高绩效干部教育培训：提升教育水平的关键

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：随着人才竞争逐渐成为国家间经济、科技、教育和社会发展全面竞争的关键,干部的能力素质成为国家在国际竞争中占据优势的重要保障。政府公职人员是政府所有行为的执行者,政府的效率体现在其组织成员的效率,组织成员效率则体现在干部本身素质,而干部素质则取决于对干部的教育培训。

二、高绩效的干部教育培训是提升干部教育水平的关键

21世纪,人类社会正经历着一场以全球化、信息化、网络化和知识驱动为基本特征的全新革命。科学技术的迅速发展,信息与知识的急剧增长,知识更新的周期缩短,创新的频率加快,对人类自身素质提出更高的要求。诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨在其著名的人力资本理论中指出,人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的作用和贡献远比实物资本、劳动力数量的增长重要得多。^［4］强化人力资本、提高人力资本的效率已成为知识经济时代一种必然趋势,并随着国际竞争加剧而显得日愈迫切。

一般来说,人力资本是需要不断地进行教育培训才能获得提高。培训作为一种生产性投资,能使隐藏在人体内部的能力得以增长,并能直接贡献于组织生产力的提高,其潜力是巨大的。这种投资比物质投资会带来更多的利润,具有更大、更长期的经济和社会效益。例如,美国1900—1957年57年间,培训投资增长速度远远超过物质资本投资增长速度,其所获利润结果为物质资本投资所赚回的利润增长了3.5倍,同时教育培训投资增加的利润则达到17.5倍。从世界范围来看,有资料表明,第二次世界大战以来,由于人力资源开发、培训投资增长,经济增长的比例占到国民经济增长总额的41%,有的国家甚至达到60%以上。美国培训与发展协会在关于人类绩效行为调查报告（Human Performance Practice Survey,HPPS）中称,对540家超过50名员工的企业进行的随机抽样调查的结果显示,约有550亿美元花费在正式的员工培训中。^［5］另一项调查通过区分在市场中处于“前沿位置”的企业（所谓“前沿企业”即是在各方面具有竞争力的“在美国最适合工作的企业”）和一般企业,在500家公司中选取了32家“前沿企业”,对比分析了这些“前沿企业”和一般企业中人均培训费用和培训金额占薪水的比例数据,结果显示（如表1.1所示）,“前沿企业”更加注重把培训作为促进员工进步和组织发展的一种方式。由此可见,培训已成为人力资本投资的重要内容,在个人发展及组织核心竞争力构建过程中扮演极为重要的角色。

表1.1　工作组织的培训费用

资料来源:Bassi L J,Van buren M E.Sharpening the Leading Edge.Training and Development Journal,1999,53（1）:23-33.Copyright 1999 by American Society for Training and Development,Inc.Reprinted by Permission.(www.chuimin.cn)

公共部门在社会管理过程中处于核心地位,可以说整个公共部门的人力资源是国家人力资源的重要组成部分。随着人才竞争逐渐成为国家间经济、科技、教育和社会发展全面竞争的关键,干部的能力素质成为国家在国际竞争中占据优势的重要保障。政府公职人员是政府所有行为的执行者,政府的效率体现在其组织成员的效率,组织成员效率则体现在干部本身素质,而干部素质则取决于对干部的教育培训。

从国外的情况看,英、美、法、日、德等西方发达国家和地区都普遍重视公职人员的培训。日本认为培训人才是一种“能力开发”,是对“头脑资源”的开发,没有这方面的投资,新技术、新设备的投资就不能发挥应有的作用。以法国为例,自20世纪60年代开始法国就高度重视公务员培训,经过长时间的努力,建立了相当完备的培训体系。不仅在关于培训的法律中明确规定,每个部门必须拿出工资额的1.1%作为培训费,除此之外,法国总理每年还要重新划拨培训费,公务总局还另外拿出3000万至4000万法郎用于部际培训。而且,政府各部门人事司都设有培训科、处,负责公职人员的立法、计划和指导协调。在培训实施方面,法国建立了包含国家行政学院（ENA）、巴黎综合工科大学、国际公共行政管理学院、5所地方行政学院、70所专门技术学院、28个培训中心在内的从中央到地方、涵盖各种专业的完备的公职人员培训网络。法国每年会有55%的公职人员参加培训,培训时间长短不一,平均每次6天,3年每人轮训一次,个人培训绩效结果与其升职、加薪紧密联系。再如美国,自1958年以来联邦政府每年平均选送2000多名联邦雇员到哈佛等名牌大学进修。同时美国还有300多个公共管理研究机构对政府工作人员进行不同形式的培训。^［6］

我国正处于经济社会转型期,经济社会快速发展促使群众利益诉求呈现差异化、多样化的特征,利益矛盾日渐突出。转型期复杂的国内外环境要求政府处理问题、解决矛盾的能力进一步提高,对政府公职人员的素质要求也进一步提高。但是就目前情况来看,我国“公务员这支队伍的素质和水平有待提高。第一,从学历水平来看,目前我国公务员队伍中具有本科学历的比例只有9%,具有研究生学历的只有0.9%。而我国大中型企业的管理人员中,80%具有本科以上学历,远远超过公务员同等学力的比例。第二,从公务员专业化程度来看,现状也不理想,有不少具有研究生学历的公务员,学历虽然很高,但与政府管理相关的公共管理专业不相干。而更多的是,相当数量的公务员大学或研究生毕业后,就几乎再没有受过公共管理方面的教育和培训。^［7］

改革开放以来,我们党始终把干部教育培训作为党和国家事业发展全局中的一项重要工作,近几十年来,各级党委和政府高度重视,广大干部积极参与,在干部教育培训上的财政投入力度不断增大。迄今为止,初步形成以党校、行政学院、干部学院为主阵地,以高校基地、境外培训机构为补充的开放的干部教育培训框架体系,培训的力度和规模也在不断加大。在干部教育培训的内容方式、体制机制上不断创新,涌现出一批富有生机活力的好经验、新做法。如天津的“2＋X＋Y”设置模式,其中“2”是指马克思主义中国化的最新理论成果和党性教育,为必修内容；“X”是指满足不同地区不同部门科学发展对干部履职能力素质要求的内容,自主选择主修；“Y”是指适应干部健康成长、拓宽知识面的个性化内容,自主辅修。将组织需求、岗位履职需求和干部个性需求结合起来,激活了天津的干部培训。而这一探索,正是近年来全国各地各部门以改革创新精神推进干部教育培训的一个生动写照。在运行机制改革上,陕西省以“四步法”和“菜单式”选学改变供需不对称现象,力求实效。培训立项前先调研分析培训需求,培训实施前以需求为导向优化培训方案,培训实施中推行“菜单式”选学并跟踪评估培训效果,培训实施后保持经常联系,干部教育培训绩效得到快速提升。

高绩效干部教育培训：提升教育水平的关键

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