太原市终身教育促进条例：学习型城市法制化运行成功案例

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：开展终身教育工作应坚持政府主导、社会参与、统筹协调、资源共享的原则。市委、市政府要围绕终身教育的总目标，通过建立管理体制、出台政策、制定法规等，发挥政府在终身教育工作中的推动作用。这就需要各级政府把宣传终身教育与学习型社会作为一项重点工作来抓。要通过宣传教育，积极引导学校教育工作者正确理解学校教育在构建终身教育体系、建设学习型社会中的基础性作用，开放学校教育资源，为市民的终身学习服务。

29.如何理解开展终身教育工作应坚持的原则？

开展终身教育工作应坚持政府主导、社会参与、统筹协调、资源共享的原则。

（1）政府主导

终身教育工作是一项系统工程，是各个方面、多种因素相互联系、相互作用的有机整体，必须由政府作为总舵手进行引领和主导，才能加快终身教育、学习型城市建设的步伐。市委、市政府要围绕终身教育的总目标，通过建立管理体制、出台政策、制定法规等，发挥政府在终身教育工作中的推动作用。

政府主导的作用表现如下：

首先，政府倡导，营造全民终身学习氛围。我国封建“家长制”和“从众”的传统文化根深蒂固，任何一种新生事物的兴起，都需依托政府主导的力量去推波助澜，形成气候，终身教育也不例外，它需要政府宣示，营造氛围，将终身教育与创建学习型城市、社区、街道、村镇、组织等的社会发展目标、规划、进程、举措等原原本本、明明白白、反反复复地告诉市民、唤醒市民的学习自觉意识，让每一位市民都真正成为自主学习者，真正把学习作为基本的生存方式、生活方式和自我实现的表达方式，自发地主动地用学习提升自己的素养，以适应不断发展的社会，便成为时代的必然。目前，就太原市总体情况而言，终身教育与建设学习型社会还远远没有形成浓厚的社会氛围，没有成为全民的自觉行动。这就需要各级政府把宣传终身教育与学习型社会作为一项重点工作来抓。如政府通过开辟专栏，有针对性地介绍有关终身学习和学习型社会的知识。通过举办形式多样的全民学习读书活动，如读书节、全民终身学习活动周等活动，营造舆论氛围，引导广大公民形成终身学习的高度共识。

其次，政府协调和统揽，建立终身教育网络。政府作为社会公共事务管理者就是要为全体社会成员“时时能学，处处皆学”提供全方位的服务，即为社会民众无论在任何时候、任何地点、以任何方式进行学习提供一种开放的、动态的环境支持。这就需要政府协调和统揽建立终身教育网络。终身教育网络由许多子网络构成：教育机构之间网络、学校和社区的合作网络、学校和企业的合作网络、企业和社区的合作网络、社区中的教育资源网络等。通过构建终身教育网络，形成开放的学习空间，使教育网络能够提供社区成员一种“理想的学习情景”，可以在其中进行宽松的自我导向性的终身学习活动。

再次，政府统筹，建立经费投入机制。从全国创建学习型城市的情况来看，目前开展创建活动的最大的瓶颈就是经费问题，经费不足已严重影响了构建工作的深入开展和良性运行。这就需要各级政府积极行动起来，建立经费投入机制，加大对“建设”工作的财政投入。

第四，政府主导，建立学习质量监督评估机制。构建学习型社会是一项庞大而复杂的系统工程，它需要完善的监控系统对其运行的效率、效能和效果进行衡量，以纠正其运行过程中的偏差，使其进入良性循环。这就需要各级政府建立健全完善的学习型社会监督评估机制，以保证创建的广泛开展、健康推进、创出实效。(www.chuimin.cn)

（2）社会参与

社区教育涉及到社会方方面面，涉及社会全体成员，没有社会各界的广泛参与，没有广大社会成员的支持和认同是难以达到的。从更高层面上来看，社区教育是一项全民、全员、全方位参与的系统工程，只有社会各行各业力量的共同参与，共同给力，才能推进其发展的步伐。从空间维度上来看，终身教育需要通过社会各界多方参与：即政府机关带头参与、学校和社区互动参与、社区和驻地联动参与等，相互作用，相互交织，构成多元参与群体的空间聚合力和辐射力，形成一股强大的势能，进而推动全民终身学习活动的开展。

①政府机关带头参与。政府首先应是一个学习型政府，政府部门的每一位成员，都应当是终身学习的自觉践行者，起到示范作用。政府作为示范者，首先应是一个学习型政府。创建学习型政府就是在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习，团队学习，组织学习的局面，从而辐射到全社会。

政府机关是社会系统中一类重要的组织，在社区教育中，政府机关首先应是一个学习型政府。学习型政府不仅为社区教育的开展提供组织保证，而且也为社区各类学习型组织的创建起着先导和示范带头作用。学习型政府建设要求在政府机关内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习，团队学习，组织学习、不断学习的局面，不断改善政府收集、管理和运用知识的能力，以提高政府效能和创新政府管理，从而提高整个政府的执政能力。

②学校和社区互动参与。学校是现代教育的重要机构，也是构建终身教育体系的重要杠杆。学习型社会倡导教育社会化、社会教育化的教育办学体制。学校不再是游离于社会的“孤岛”，而成为教育培训的主阵地。在社区教育中，各级各类学校拥有开展社区教育活动的重要资源。社区教育的难点之一是学校和其他社会系统的部门、行业分隔造成了学习资源配置不合理、利用率低，社区教育难以形成整体合力。学校与社区的互动参与，协同发展，可以使学校的优质教育资源流向社区，为学习型社区建设提供有力的学习支持服务，为解决部门、行业分隔，整合社区教育资源提供实践模式和可供借鉴的路径。要通过宣传教育，积极引导学校教育工作者正确理解学校教育在构建终身教育体系、建设学习型社会中的基础性作用，开放学校教育资源，为市民的终身学习服务。要在政府有关部门配合与协调下，促使学校和社区互动，同所属街道、社区签订协议，成立社区教育机构，制定学习活动计划，定期开放，积极开展公益培训活动。首先，充分发挥各类学校教育机构在社区教育中的重要作用。将市民学校、家长学校、科技学校、健康学校、双休日学校、妇女学校、老年学校等文化教育资源进行整合，充分共享利用，以发挥学校资源为市民终身学习服务的功能。在街道，社区学校既可以单独建立校舍，也可依托社区文化活动中心。在乡镇，乡镇成人学校从以农村从业人员为主要服务对象，逐步延伸出社区学校和老年学校的功能。其次，充分发挥高校教学资源丰富的优势，鼓励和支持高校的教育资源向社会开放。

③社区和驻地联动参与。驻地是社区的子系统，社区内驻地单位丰厚的教育资源，包括场地、设施、人员为社区教育的开展提供了良好的资源保障。社区教育中学习型社区的真正形成，离不开驻地单位的积极参与和支持。首先，要建立联动机制，要在市委市政府的领导下，在市教育局、民政局等部门的极力倡导和推动下，责成各社区成立社区党支部牵头、驻地单位领导负责和社区楼院院长参加成立社区教育领导组。领导组负责定期研究解决社区教育工作中遇到的难题，如协调驻地单位，筹措社区教育经费。同时，组建社区教育工作者队伍，开展各类社区教育活动，丰富居民精神文化生活。其次，要建立运行网络，为提高社区教育工作的实效性，要建立社区牵头、驻地学校指导、驻地单位、楼院和家庭参与的“五位一体”运行网络，从创建学习型单位、小区、楼院、家庭入手，层层深入，整体推进学习型社区建设。

（3）统筹协调，资源共享

开展终身教育与建设学习型社会，全体市民共享的教育学习文化资源是基本条件和根本保障，这就需要各级政府统筹协调，对区域内的各种文化教育资源进行挖掘和整合，以提高资源的统合度、利用度和共享度。一是统筹协调，盘活区域内各类教育文化资源，包括各大中专院校、成人院校、中小学校，各种青少年宫、图书馆、纪念馆、文化体育馆等，充分利用这些资源为区域居民教育和学习提供便利。二是组织、动员、引导社会力量积极发展各种教育培训机构，广泛提供优质的公共教育服务，使广大群众真正做到“处处可学”。三是开发区域内人力资源，强化创建学习型城市工作者队伍建设，如选聘社区辅导员、建立社区工作者人才库、动员社区工作志愿者等，以及对社区教育工作者的定期培训等。

太原市终身教育促进条例：学习型城市法制化运行成功案例

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