创建学习型城市法制化运作：太原市终身教育促进条例

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：学习型社会的建设是以学习型组织理论为基础的。据此，学习型社会的鲜明特征是学习型组织的普遍化，即社会中学习型党组织、学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型乡村、学习型家庭和其他学习型组织等的普遍化。“学习”是学习型组织的核心要素。社区是社会的基本单元，学习型社区是学习型城市的基本组成部分。

23.什么是学习型组织？

从微观管理角度来看，学习型组织属于组织管理的范畴。学习型组织是指通过培养弥漫于整个组织的学习氛围建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性持续学习能力的团队组织，作为一种动态的、不断变革的创新性（能有效地将学习行为转化为创造性行为）组织，它推崇组织中的知识资源的共享，具有高于个人绩效的整体绩效。

学习型社会的建设是以学习型组织理论为基础的。因为社会是由各种大大小小的组织组合而成的，每个人都有自己所属的组织。要把我们的社会建成学习型社会，就意味着要努力把大大小小的各种组织都建成学习型组织。学习型组织是创建学习型社会的基本单位，是学习型社会的基础。因此，学习型社会的构建离不开学习型组织理论的指导。学习型组织理论是学习型社会的内核。

学习型社会强调对组织而言，无论是个人还是团体都应积极发展和推动新知识在组织内的运用，加强对信息的管理和沟通，实现信息化管理，特别是营造组织的学习氛围，推动学习活动在组织内的开展，尽力使之成为学习型组织，为个体的成长、发展和自由体验创造条件。据此，学习型社会的鲜明特征是学习型组织的普遍化，即社会中学习型党组织、学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型乡村、学习型家庭和其他学习型组织等的普遍化。

学习型组织理论不仅是一个微观管理的概念，而且也是一种先进的系统管理理论，学习型组织所遵循的先进管理理论适用于各种组织，能在经济发展的各个层次中普遍运用和综合体现。新加坡用它指导政府管理，提出要建成“学习型政府”；日本用它指导城市管理，提出把大阪建成“学习型城市”；美国一些著名公司把它用于指导企业管理，努力建立“学习型企业”，如美国比尔·盖茨把它用于指导企业管理，努力把微软公司建成“学习型企业”；我国同济大学把它用于指导学院管理，提出要把函授与继续教育学院建成一流的“学习型学院”，我国也出现了施贵宝、宝钢、伊利、实达、金星、信谊、联华等一批正在努力创建“学习型企业”的公司等。当然它也适用于学习型社会建设。(www.chuimin.cn)

学习型组织的基本特征包括：①是一个团队协作的有机的学习共享系统。这个系统有共同的愿景（即共同的目标、价值观和使命感）；是一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统。这种学习，不仅是个人学习，更为强调团体学习和组织学习；这种学习是与组织成员的生活和工作紧密相结合的学习，因而学习型组织的基本特征，是一个乐于和善于不断学习的组织。②具有组织成员系统化的持续学习即终身学习的机制。“学习”是学习型组织的核心要素。组织成员时时处处置身在不断学习、不断改进的双循环学习中，通过学习共享，实现工作学习化，学习工作化。③拥有非线性、创造性、系统化的思维模式。圣吉提出的学习型组织是在系统动力学基础上发展起来的理论。学习型组织理论突破非线性思考、提出了全新的系统思考方式，它始终专注于探究复杂问题更整体而持久的根本解决之道，视变革为持续性的、主动的而不是突发性的和被动的，使组织始终与外部环境的变革同步持续地进行，提倡员工改善心智模式，鼓励其成员以创新的思维来思考和革新现有模式，提倡自我超越，即如何认识自我，修正自我，超越自我，进而扩展个人的能力。④强调学习成效。建有自上而下、各种各样的符合人性的行之有效的绩效考核系统，重视多种形式的激励，形成共享互动的心理氛围，使其成员不断实现知识、能力、观念和情感集于其一身的有机内化、加速其潜能的不断开发和不断积累，从而提高组织的劳动效率和经济效益。⑤具有动态性。学习型组织是一个动态变化的概念，它是一个组织成员不断学习、转化和发展的过程，因而学习型组织也是一个组织成长的过程。⑥具有以人为本的管理思想。重视人的需要的满足、才能的发挥、价值的实现和生命质量的提升。组织将不遗余力创造有助于人的发展与提高所需要的物质环境和心理氛围。

学习型组织是学习型社会建设的基石。市、县（市、区）、乡镇（街道）人民政府要明确学习型组织创建的重要现实意义，要积极倡导社会各部门、行业、社会团体、企事业等各个组织大力开展学习型组织创建活动。使各社会组织明白加强对组织成员的终身教育不仅是促进成员自身发展提高的重要途径，也是提高各社会组织工作效率、提升组织文化品质和增强组织竞争力的根本保证。

从宏观管理上来看一个学习型城市的学习型组织分为五大类，即学习型城区、学习型街道（乡镇）、学习型社区（包括学习型家庭、学习型楼组、学习型小区和学习型村居）、学习型机关（包括学习型政府）、学习型企业等。创建城市学习型组织也就是从这五大类着手。五类学习型组织创建的基本内容包括：①学习型城区的创建。城区是城市的基本构成要素。创建学习型城市，先得从城区开始。建立学习型城区，首先，要加强学习型城区的组织机构建设，建立学习型城区管理体制；其次，要加强制度化建设，由城区制定各种与学习型城市创建有关的制度。再次，要协调统筹，整合区域内各种教育资源。②学习型街道（乡镇）的创建。街道和乡镇是城区的基本构成要素。创建学习型街道，首先，要加强组织机构建设，建立学习型街道委员会；其次，要统筹协调，建立教育阵地，同时要加强组织管理队伍建设；再次，要注意系统性建设，打造多种多样的学习项目工程。创建学习型乡镇，要注意乡村成人文化技术学校教育阵地的建设，要以社会主义新农村建设为契机，以农业产业结构调整为龙头，以提高农民整体文化素质为核心，系统打造科教兴乡工程。③学习型社区的创建。社区是社会的基本单元，学习型社区是学习型城市的基本组成部分。学习型社区的创建，不仅可带动社区内的学习型家庭、学习型楼组、学习型小区的创建，而且也为学习型城市形成提供了保证。学习型社区的构成链条为：学习型家庭——学习型楼组——学习型小区和学习型村（居）。首先，学习型家庭的创建。学习型家庭是学习型社区创建链的基础。家庭是社会的细胞，父母是孩子的第一任老师，良好的家庭教育环境可以给孩子“润物细无声”的教育。创建学习型家庭要注重开展“重家教，以德立家；学法律，以法护家；学技术，勤劳致富；读好书，文化兴家”活动；同时还应当把创建学习型家庭作为中小学德育的一个重要内容，包括基本内涵、创建原则、应处理的几个关系等。其次，学习型楼组的创建。楼组是创建学习型家庭和创建学习型小区的纽带，是学习型家庭的延伸和发展，也是学习型小区形成的基础。学习型楼组的创建要以有强烈的社会责任感、不断进取、团结和谐、讲究公德为共同目标。再次，学习型小区和学习型村（居）的创建。小区是社区的基本细胞，又是家庭依存的基地，所以它是创建学习型家庭和学习型社区的纽带，也是学习型家庭形成的基础。村（居）是学习型城区的延展，是学习型城市形成的关键。创建学习型小区和学习型村（居），要以建设经济发达、行为文明、秩序优良、环境优美、道德素养和文化素养明显提高为主要内容。另外，学习型村居创建还要围绕调整产业结构、增强致富技能，通过举办科技文化超市，普及科普知识等活动，推进学习型村（居）的建设。④学习型机关的创建。机关是社会经济、政治、文化等事业发展的载体和保障。学习型机关单位的创建，不仅可以提高员工的整体素质，增强本单位的团队凝聚力和向心力，而且还可以带动社区学习文化氛围。创建学习型机关要本着“工作学习化，学习工作化”的原则，注意把理论学习与工作实践结合起来，使广大干部通过学习提高工作效率，通过学习进行工作创新。要注意建设以信息技术为核心的机关互动共享组织学习系统；建立和健全学习制度体系；创建学习型机关还要注意抓好机关各处室的文化建设，尤其要注意培养服务意识，建设服务文化，以文化氛围促学习，以学习进一步丰富机关文化的内涵，学习与文化相互促进，相互联动，从而促进机关组织的可持续发展。学习型机关的学习内容主要包括三个方面：首先要加强政治理论学习，把提高干部的政治思想素质放在首位。其次要加强业务技能学习，要紧紧围绕具体业务需要，定项目，选内容，增强对机关干部业务知识培训的针对性、有效性，切实把提高干部的业务水平作为组织学习的一项重要内容，常抓不懈。再次要加强职业道德和社会公德教育，围绕“勤政、廉政、优政”教育，培养机关干部高尚的道德情操和职业行为，引导机关干部树立正确的人生观和世界观。⑤学习型企业的创建。企业是社会的基本经济细胞，也是体现一个城市综合经济实力的重要标志。学习型组织理论最早就是运用于企业管理中而后才应用、推广于其他领域的。把学习引入企业管理，创建学习型企业不仅可以增进本企业的人力资本存量，增强企业创新动力和能力以及知识转换能力，提高本企业的经济效率，而且也为整个城市经济大厦的建设和整个城市经济繁荣提供动力源。所以，学习型企业应为学习型组织创建的重点。创建学习型企业要深刻领会学习型企业的意义、内涵、特征，应围绕学习型企业要“精简、扁平化、有弹性、勇于创新”的特点，从企业自身可持续发展的要求出发，推进学习型企业建设。创建学习型企业，重点应把握以下几点：首先要注意企业文化的培育。文化是一个企业的灵魂，也是一个企业增强竞争力的法宝，学习型企业的创建是建立在优秀的企业文化土壤上的，失去了企业文化的润泽，学习型企业则成了无源之水，无本之木。其次要善于借鉴国内外著名企业创建学习型企业的基本做法。再次要注意模式引导、典型引路。要从大中型企业中选取典型，进行实验，继而带动和辐射全市其他企业。

基于学习型组织在学习型城市创建中的基石作用，要积极加强城市各类学习型组织的创建工作。要建立科学的学习型组织管理运行体系，包括决策体系、组织体系、学习体系和质量监控体系等，进一步完善学习型组织创建的指标体系和学习型组织创建的考核奖励办法，进一步加强学习型组织创建模式的研究。促进学习型组织建设的科学化、规范化和制度化。学习型组织创建的基本原则包括：①人本性原则。人本性即以人为本。建立学习型组织应坚持以人为本，本着科学的人才观和发展观，突出对组织成员的学习力、创造力、协作力的培养，最大限度地开发每一位组织成员的积极性和潜能，推动组织成员整体素质的提高。以人为本，就是要建立健全人才的培养、评价、激励和保障机制，形成各类人才脱颖而出和人尽其才的良好局面。②特色创新原则。创建学习型组织不能搞一刀切，人云亦云。应摒弃传统的僵化的思维模式，坚持学习与创新相结合的原则，以学习激发创新，以创新带动学习。即在开展学习型组织创建活动时要注重特色品牌的创新和精品项目的打造，通过源源不断的创新活动激发组织旺盛的生命力和可持续发展力。③联系实际原则。学习型组织倡导“学习工作化、工作学习化”的组织文化。在创建学习组织实践中，应结合本单位实际，积极探索和研究适合本单位的创建方法和途径；应倡导善于学习、勤于思考的良好风尚，形成学习与工作相互促进、相得益彰的良好机制。④系统化原则。即在把握学习型组织创建活动时，切忌单打一，应该与组织建设的其他各项工作有机结合起来，如与组织机构建设、组织的文化建设、人力资源开发、制度化建设等相结合，整体性地推进。⑤分类指导原则。即应坚持从实际出发，针对不同年龄、不同文化层次的人群，加强分类指导，从学习内容、学习要求、学习方法等方面，制定好规划和具体实施方案。努力创造出更好的学习条件、更多的学习场所，使组织成员人人能够学、人人有所学、人人学有所获。

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