英国终身教育制度的确立过程

2023-12-03 理论教育版权反馈

【摘要】：英国是典型的民主制国家，一切按照法律执行。其终身教育制度的确耐人寻味。首先是使英国的成人教育作为制度而被确立地位的是1919年英国成人教育复兴委员会的《史密斯报告》。委员会由雇主、雇员和教育组织的代表组成。政府对工商业部门的人参与继续教育的管理给予高度的重视和信任，从而调动了工商业部门投资教育的积极性。同时，英国政府也清楚地意识到建设学习型社会是发展终身教育的核心措施。

1.英国的终身教育制度是如何确立的？

英国是西方成人教育的发源地之一，号称“世界继续教育之乡”，其成人教育对西方及世界各地成人教育的发展都产生过极其深远的影响。英国是典型的民主制国家，一切按照法律执行。英国成人教育体制与设施都有法规为基础，各种成人教育政策的贯彻执行也都以立法为依据。其终身教育制度的确耐人寻味。

早在1798年，英国诺丁汉诞生了世界上第一所成人学校。那时，英国就提出：“成人教育不能被看作一件奢侈品，专为几个聪明失学的少数人物而设，但又不应看作一种寻常事情，只为继续青春期的短期教育而设。反之，成人教育是永远的民众教育，又是公民不可分割的部分，所以具有普遍性和终身性。”

首先是使英国的成人教育作为制度而被确立地位的是1919年英国成人教育复兴委员会的《史密斯报告》（又为1919年报告）。在这份报告书中，不仅论证了成人有接受教育的可能性，而且还就每个人的教育应予以重视这一英国成人教育的传统从制度上给予了确认。报告书号召地方教育行政当局和民间团体应齐心协力，助推成人教育制度的建立。其次是l924年教育部颁发的《成人教育章程》，它虽然是份有关申请政府成人教育课程经费补助的文件，但它对英国成人教育的价值取向和今后的发展均产生了深远的影响。《成人教育章程》所包括的内容在某种程度上反映了政府对成人教育的认识和发展意向。

第二次世界大战以后，与成人教育有关的正式法律法规主要有1944年《巴特勒法案》、1957年《继续教育条例》、1964年《产业培训法案》、1973年《就业与培训法案》、1983年《教育资助法案》和1988年《教育改革法案》等。

1944年英国议会颁布著名的《巴特勒法案》，该法把英国公共教育体系分为初等教育、中等教育和继续教育（在英国将成人教育的大部分归于继续教育范畴）三个相互衔接的阶段，其目的是重新组织全国的教育，形成一个完整的体制，归教育部统一领导。

1957年颁布的《继续教育条例》规定，政府有向工人教育协会开设的成人教育课程提供资助的责任，继续教育的主要对象是那些刚离开学校，需要在地方学院学习初级职业技术或商业知识的人。1959年，苏格兰也颁布了《继续教育条例》，该条例规定，政府有权资助一些认可的进行继续教育的协会，并向它们提供购买土地、建筑校舍和购买设备的非经常性资助以及给予用于职工工资和管理的经常性资助。

1964年颁布的《产业培训法案》规定，产业培训受政府的指导与监督，并授权就业部长在各行业建立产业培训委员会，主持各行业的培训事宜，包括确定培训时间、课程设置及对培训进行研究等。委员会由雇主、雇员和教育组织的代表组成。委员会可向雇主征收一定的税金以支持自己的活动，亦可对雇主开展的培训活动给予资助，以达到鼓励的目的。它的颁布，使英国首次有了一个国家培训政策，在其颁布后的5年间，英国的培训人数大量上升，仅制造业就增长15%以上。

1975年，亚历山大委员会提出《成人教育：对变革的挑战》报告，建议将文娱成人教育作为社区教育一部分，要求教育当局将它纳入社区教育服务。此后，苏格兰组织成立了社区教育苏格兰委员会，其职责是就社区教育各个方面提出意见。1982年，该委员会为苏格兰社区教育委员会所取代。同时，在该委员会之下各地设立社区教育办公室，负责当地的社区教育工作，因为他们认为社区教育是影响个人学习的任何方法或过程。因此，除此之外不再设置覆盖全境的政府成人教育机构。(www.chuimin.cn)

1983年颁布的《教育资助法案》规定，成人教育协会可以得到政府资助。

20世纪90年代以来，与成人教育有关的正式法律法规主要有1992年《继续教育和高等教育法》和2000年《学习与技能法》。

1992年颁布的《继续教育和高等教育法》明确规定，继续教育不再属于地方教育局主管。同时该法律对继续教育学院理事会成员的组成做了规定，即理事会成员中至少有一半是来自于本地区的工商业部门，代表地方权力机构的人员不得超过20%。政府对工商业部门的人参与继续教育的管理给予高度的重视和信任，从而调动了工商业部门投资教育的积极性。英国有专门的机构——“继续教育—拨款委员会”，负责继续教育的经费。1992年的法律规定，继续教育的经费总数的3/4或4/5来自于拨款委员会，以做到专款专用。

2000年2月英国政府拟定《学习与技能法》草案，提交国会审议，于同年7月28日完成立法程序，并正式实施。该法的目的是在迈向学习型社会的过程中积极推进终身学习、提升国家竞争力。《学习与技能法》包含156个部分、11个附件，包括成立“学习及技能顾问委员会”司职政策、经费、评鉴等相关事宜；成立“成人学习视察团”负责访问、视察、评鉴的工作；建立“个人学习账户”等内容。《学习与技能法》的出台为英国终身学习的推广提供了坚实的基础，促进了终身学习的许多活动在这些法律的框架下逐步展开。

为了提升英国竞争力，增强社会凝聚力，英国政府积极推进学习型社会的建设步伐。同时，英国政府也清楚地意识到建设学习型社会是发展终身教育的核心措施。教育和就业部长戴维·布伦基特（DavidBlunkett）指出：“终身学习是确保英国未来繁荣，建设一个更加公正、全纳（inclusive）社会的中心策略。”“在很多情况下，国家和机构采纳的政策是影响区域机构变革形式的核心因素”。为此，英国政府及相关职能部门发布了一系列有关与终身学习的法律法规，主要是以白皮书（WhitePaper）、绿皮书（GreenPaper）、法案（Act）或者策略文件（StrategicPaper）等形式。其中的规划内容整体上是前后相继，从宏观上把握英国各个学习型社会建设的整体进程，形成了英国特有的系统连贯的政策法律保障体系。

2003年7月，英国教育大臣查尔斯·克拉克颁布成人教育白皮书《21世纪技能实现我们的潜能》（也称为技能策略白皮书），重申技能在提高生产力、竞争力方面的重要性，从政府角度提出了如何帮助业主提高雇员技能水平、如何提高国民教育素质的具体目标，设定了包括改革政府资助的教育和培训体系、改革资质构架等一系列改革方案。目前，依据《技能策略白皮书》的颁布实施规划及具体时间表，有关机构已相继成立，相关政策正得以实施，进展状况可谓良好。如同英国政府所制订的“终身学习”规划，英国政府时刻警醒自己：技能策略不是一个短期的提案，而是一项长期的议程；只有不断提升技能水平，才能保持经济的可持续发展。

从以上可见，英国终身教育制度的建立是一个渐进过程，是在不断丰富发展成人教育内涵，拓展延伸成人教育外延基础上发展而来的，也是在政策推进中不断走上法制化轨道的，其历程清晰而有节奏。

英国终身教育制度的确立过程

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