社区工作的基础知识-社会工作原理方法实务

第一节　社区工作的基础知识

社区工作是以整个社区及社区中的居民为服务对象，提供助人的、利他的和服务的一种社会工作专业方法;它与个案工作、团体工作并列，被称为社会工作直接服务的三大基本方法。

一、社区工作的定义、目标及特征

在西方社会工作发展史上，相对于个案和小组工作来说，社区工作是较迟才被确认为社会工作的一种介入方法的。慈善组织会社(COS)在社区中的各种机构曾提供了协调与评估服务，后来许多独立的社会工作机构总结了这种方法。这种方法经常被公益基金会用来对社区进行评估，以确定如何使用所提供的资金。20世纪60年代，社会工作者试图运用既有的知识与理论帮助社区解决社区问题，他们自视为“社会工程师”，以专家的知识解决社会问题，以果断的策略影响社会政策。在很长一段时期里，社会工作着重于补救性的危机介入，重视改变或改善个人及家庭的生活条件⁽¹⁾。在传统的社会工作中，仅将社区组织作为社会工作的一种方法，后来逐渐将社区发展包括进来，并用社区工作涵盖社区组织与社区发展。1962年美国社会工作教育委员会正式认可社区工作成为社会工作的基本方法。这个确认，并不是要取代个案社会工作的位置，而是希望扩展社会工作的分析视角，弥补危机介入方法的不足，全面解决案主的问题。由于社区工作经常协助低下阶层争取权益，因此被看做一种社会运动。社区工作的目的是争取居民权益、倡导社会正义与公平⁽²⁾。此外，建立社会互助合作、互相关怀、凝聚力强的社区也是社区工作的目标。

目前，社区工作已在很多国家实施，但其所使用的名称不尽相同。在北美，通常用“社区组织”(community organization);在英国和澳大利亚，常用“社区工作”(community work)，1980年以后英国有时也使用“社区社会工作”(community social work);在我国香港与台湾地区，“社区发展”(community development)为正规用词;在我国内地，前几十年用“社区服务”(community service)为统一名词，之后又多用“社区建设”(community construction)。不同的用词，只是代表社区工作在不同地方的不同发展历史，并不代表含义上的分歧。此外，社区工作也与很多类型的工作名词有关，如社区健康、社区照顾、社区重建、社区行动、社区教育、社区策划等。通常不同的名词只代表了社区工作的不同领域及方法，整体来说，“社区工作”仍然可以包容上述的工作领域。⁽³⁾

(一)社区工作的定义

在概念上，社区工作没有清楚而被认同的定义、界限、思想、目标、工作手法、对象及领域，社区工作也不是社会工作及社会福利的专利，不同类型及性质的组织及其工作者，如政党、工会、社会团体、政府部门、教会、商业机构等都可以从事社区工作。因此，社区工作的概念有多方面的含义⁽⁴⁾，现介绍如下：

(1)社区工作是一种思想(ideology)：代表一套理想的意识形态及价值观，如居民参与、团结力量、社会改革及互助信念。

(2)社区工作是一种服务领域(programme)：包括不同类型的服务，如成人教育、工业社会工作、社区健康、居民组织、精神康复、城市策划、都市重建、社会运动、社区照顾、服务行政等。这些工作领域都可以有社区工作的成分或包含有社区工作的概念。

(3)社区工作是一种方法(method)：有一系列的实践理论、知识及技巧以直接支持社区工作或辅助其他类型工作的方法。

(4)社区工作是一种介入观点(programme)：要求社会工作者对社区内的问题、文化及结构有深入的了解及分析。通过居民或群众的参与及支持，进一步确立及满足居民的需要。

(5)社区工作是一种行政架构(administrative structure)：鼓吹行政组织权力下放，促使服务提供者能敏捷地应居民的需要作出反应及增加行政效率。

(6)社区工作是一种行业或专业(profession)：有着共同的特点及身份的职业。

尽管社区工作的概念十分多样化和复杂，但通过这些定义可以总结出社区工作具有的共同点⁽⁵⁾：

●是社会工作的一种介入手法;

●是一项有计划的行动;

●是一个过程;

●是运用集体行动的方法;

●倡导居民自助、互助及自决的精神;

●能找出及满足社区的需要，解决社区问题，培养社区归属感和认同感，达到社区整合，以改善社区生活质量;

●能发展居民能力，加强其自主性;

●能促进社会转变。

除此之外，社区工作还包括：改变社会制度、改变权力分配、增强居民的自信及权力感(empowerment)、提升社会意识及实现社会公正等。不可否认，要给“社区工作”作出能获得所有人接受的定义是十分困难的。不同的定义其实反映了学者对社区工作的不同取向，而不断反思各个定义对认识社区工作是很有帮助的。

我们认为，社区工作是以社区为对象的社会工作介入手法。它透过组织区内居民参与集体行动，去界定社区需要，合力解决社区问题，改善生活环境及素质;在参与过程中，让居民建立对社区的归属感，培养自助、互助及自决的精神;加强社区居民的参与及影响决策的能力和意识，发挥居民的潜能，培养社区领袖才能，以达到更公平、公正、民主及和谐的社会。⁽⁶⁾由这个定义，我们可以得知社区工作所强调的重点：在本质上，社区工作是一种综合性的社会工作方法;在对象上，社区工作是以整个社区为对象，包括社区内个人、团体和机构;在过程上，社区工作是一种有计划的集体行动;在功能上，社区工作致力于改变社区环境与条件;在目的上，社区工作旨在解决社区的共同问题，增加公民权利与社区凝聚力，促进社会发展。

(二)社区工作的目标

社区工作可以有众多的目标，一些国内外的学者将社区工作的各种目标分门别类，其中以美国学者罗斯曼(Rothman)提出的“任务目标”、“过程目标”和英国学者托马斯(D.N.Thomas)提出的“分配资源”、“发动居民”较为普及。

罗斯曼认为，“任务目标”是指完成一系列的具体任务，解决一些特定的社会问题，满足社区的需要，从而提高社区社会福利的水平，改善社区的环境。而“过程目标”则是在解决社区一系列具体任务的过程之中，提高社区居民的一般能力，包括建立不同群体的合作关系，发掘并培养社区领袖，加强居民对社区各种网络、环境和资源各方面的认识，从而增强解决问题的能力、信心和技巧等。

托马斯认为，社区目标可以分为两大类：“分配资源”和“发动居民”。“分配资源”主要是指组织社区居民，对他们日常关注的事情争取合理而平均的资源调配，使他们的权益得到保障。而“发动居民”包含两方面：一是培养基层居民的“政治责任感”，二是培养社区居民的社区凝聚力。前者主要是激发居民对政治的兴趣，让他们掌握更多的政治知识和技巧去参与政治事务，从而影响政党和政府，制定更为公平的政策，更为公正地进行资源的分配。后者主要是培养社区居民的归属感，促进居民间的交流，增强社区的凝聚力，从而促使他们对社区乃至整个社会发展作出贡献。

此外，国内学者也提出了各种社区工作的目标，概括地说，主要有以下几个方面：①引导居民参与解决社区的问题，提高他们的社会意识;②发掘社区资源，满足社区需求，改善社区环境，提升社区生活质量;③发挥居民的潜能，发掘并培养社区的领导人才;④调整、改善社区内外的各种关系，减少各种冲突;⑤提高社区居民的参与意识，争取权力和资源的公平分配;⑥培养相互关怀、互帮互助的美德，增强社区凝聚力。⁽⁷⁾

(三)社区工作的特征

要深入认识社区工作，就必须认识社区工作的特点。概括地说，社区工作主要具有以下六个特征：⁽⁸⁾

(1)以社区为对象。社区工作是以整个社区为服务对象。而社区可以概括为两大类：地域社区(geographical community)和功能社区(functional community)。前者主要是指有明显的地域界限，社区内的居民可以享用共同的社区设施;后者主要是指一群有共同背景、共同需要或面对共同问题的人，他们未必居住在同一地域社区内，但是他们有着共同的特点和利益。而社区工作就是在这样的一个层面上展开工作，以此发现并解决社区存在的问题或社区事务。

(2)从制度入手分析问题。社区工作对问题的分析采取较宏观的角度。它认为问题的产生不在于个人本身，而是与社区周围的环境、社会制度及整个社会环境有密切的关系。社区工作着重分析社区环境及制度如何影响人的社会功能，如何限制人的能力及如何压制人所应有的资源及权力。因而解决问题的方法不应纯粹要求个人改变、适应，而是要改善周围的环境，改变不合理的制度及政策。

(3)介入的层面较广阔。相对于个案工作及团体工作，社区工作涉及面广。因为社区工作对象虽然是整个社区，但是有时问题的产生可能涉及社会政策及制度，会牵涉政策分析和制度改变。因此，社区工作应协调个人、群体及社团与社会的关系，培养社区居民的社会意识，重视社会资源和权力的公平、合理的分配。

(4)强调居民的集体参与。社区工作的目标不是简单地为居民提供全盘服务，而是要鼓励居民参与，合力解决社区问题，为社区作出贡献。无论是在界定社区需要还是决定行动的方案上，社区工作都强调居民的参与。通过参与，让社区居民明白自己的责任，行使自己的权利。

(5)社区发展与人的发展并重。社区工作不仅要使社区获得发展，更要使社区中的人获得发展。一方面要求解决社区问题，改善社区环境，提高居民的生活质量;另一方面，也要注重在解决社区问题的过程中提升社区居民的能力，培养自助、互助及自决的精神，使居民能力和社区建设共同获益。

(6)运用社区资源。社区工作重视运用社区内的各种资源，重视调动居民的积极性和潜能。社区内的非专业支持网络(如邻居、朋友及亲属)可以在社区建设中发挥重要功能。社区工作强调善用及组织社区的资源，为社区作出贡献。

二、社区工作的价值观与工作原则(www.chuimin.cn)

价值观是人们判断是非及采取行动的准则。社区工作者在进行介入工作时，必须有一套基本价值观念和实践原则，这些价值观和原则是社区工作的基础。然而，价值观和工作原则都是社会的产物，社会在变化，相应地，价值观和工作原则也会发生变化。

(一)社区工作的价值观

社区工作的价值观包括：人是一切事物的中心(或说尊重人的尊严和价值);采取制度导向;人需要相互合作与相互依赖;人应该积极参与社会;政府与社区工作者应具有社会责任感;追求社会平等和正义等。社区工作价值观对于工作者来说尤其重要，因为它是社区工作实践的灵魂和方向，是发生争论时的判别准则，也是工作者工作的主要动力。⁽⁹⁾

(1)人是一切事物的中心。也就是说，人是重要的。评判一种社会现象，评价一个社会政策，关键看能否满足人的需要，是否有利于人的发展。社区工作者需要将这一价值观贯穿在介入政策、行政管理系统和组织运作等层面，以确保社区工作围绕人的需要、人的生存和发展展开。

(2)人需要互相合作与相互依赖。人是社会动物，人与人需要相互依靠、相互合作。通过与其他人的联系，创造一个相互支持的社会。社区工作要为人们的交往和相互交流提供机会，创造条件。

(3)人应该积极地参与社会。人是社会的一个细胞，个人应当融入社会。一个理想的社会应当为人们提供参与社会的机会和途径。而社区工作的过程就是动员社会成员积极参与社会生活的过程。

(4)追寻社会平等和正义。社会正义意味着保证人们的平等机会与权利，保证人的价值与尊严。而社会工作者的责任就是通过扩展机会与资源来实现社会正义的理想。

(二)社区工作的工作原则

社区工作的工作原则，是指社区工作者在推行工作时所需要遵守的规则。这些原则是根据社区工作价值观所制定出来的。⁽¹⁰⁾

(1)注重以人为中心的发展目标。社区工作包括两个方面的实践目标：任务目标和过程目标。前者通过人们参与集体行动，影响政府的决策，调动社区资源，改善社区设施与服务，解决社区问题。后者则注重人的发展，通过共同工作，促进人与人之间的相互关心和合作，提高人们解决问题的能力。在社区工作中，工作者更注重人的发展。

(2)根据社区情况制定工作计划。每个社区都具有其自己的特点、需要和难题，同样，每个社区的居民也具有不同的处事方法和能力，社区工作者应该掌握社区的基本情况，根据社区的实际状况、社区发展所处的阶段，有针对性地制定工作计划和方案。

(3)社区自决是社区行动的先决条件。让人们自己选择和决定社区的改变方式和行动方式，是社区工作中十分重要的原则。因此，社区工作者要尊重社区居民的权利与意愿。

(4)强调居民的自助参与。居民自助是居民自决的必然结果。社区工作强调居民的互助参与，要让社区居民参与社区建设，必须由社区人士承担社区的管理事务⁽¹¹⁾。从这个意义上来说，社区工作者的工作，就是要通过适当的介入与帮助，来增强和提高社区人士的处事能力与技巧，协助他们处理社区事务。

(5)民主和理性的原则。在社区工作中，坚持民主和理性的原则意味着社区行动应摆脱特权利益群体的控制，所有的社区成员都有权利参与社区发展目标的制定和社区行动过程。

(6)广泛的社区参与。广泛参与是指社区内不同阶层或类别的人士都有参与社区事务的机会。为了保证参与的广泛性，工作者需要给予一些特殊群体特别的帮助和鼓励，以支持不同群体(包括妇女、老人、儿童和青少年等)的积极参与。参与的机会应向社区中所有感兴趣的人们开放。

三、社区工作的思想和理论模式

(一)社区工作的思想

社区工作的发展，常常受到不同时期社会思想的冲击。不同的思想体系影响了社区工作对社会问题的界定、解决方法的采用以及对工作者角色的确定。社区工作深受各种思想体系的影响，可以说是一种思想主导的工作(ideologyled practice)。按照英国社区发展计划的分类⁽¹²⁾，社区工作的思想主要有以下几种：⁽¹³⁾

(1)共识思想(consensusmodel)。共识思想以社会学的功能主义为根据，假设社会制度基本合理，而社会发展的理想及目标为社会所接受，各阶层间没有基本利益的冲突。在共识思想的前提下，所有不同组织的人都有各自的角色和功能，以维持社会的稳定和平衡。社会问题例如失业、收入不平等及贫穷等，具有社会稳定的功能，而社会问题的出现主要是由个人的缺陷，包括个人的性格、智能、遗传及文化等因素造成的。同时，为了社会的稳定及平衡，社会变迁必须以渐进的方式进行。因为激进及急剧的改革和社会冲突都会威胁社会制度的稳定，导致社会的解组和崩溃。因此，在共识思想的影响下，社区工作的重点在于提高社会归属感，提倡团结、自助及互助精神，增强服务的协调，教育及帮助个人和家庭适应及接受社会制度。

(2)多元化思想(pluralistmodel)。多元化思想认为，社会由多个代表不同社会阶层利益的团体所组成，这些团体通过行动向社会争取利益。它们之间相互制衡，没有一个团体可以绝对控制一切社会资源的分配。在这个模式下，政府被视为中立的协调者，它平衡各种利益团体之间的冲突，制定一些为各团体共同遵守的规则，使团体合法地竞争社会资源。不过，由于不同利益团体的力量不均衡，导致某些利益团体边缘化，不能有效地影响权力中心，社会问题由此产生。因此，社区工作的重点在于组织一些缺乏权力及组织能力的人，通过行动去争取及提高他们的影响力，从而达到资源再分配的目的。

(3)制度结构冲突思想(structural-conflictmodel)。制度结构冲突思想以马克思的理论为依据。这种理论认为，一切社会制度、政治制度及经济制度均由特权阶级所控制，政府支持这些有权势的阶级剥削一般市民，尤其是工人阶级，导致社会不平等。因此，社会问题的出现，反映了整个社会的矛盾。这些矛盾在资本主义制度下是无法消除的。要批判现存政治及经济制度，进行革命以推翻这一制度。

(二)社区工作的理论模式

社区工作的理论可以分为两大类，一类是主体性理论(substantive or normative theory)，属于中层理论，可以提供社区工作的方向及工作设计，也称为know-why theory;另一类是基于总结工作经验而建立起来的实践理论(practice or know-how theory)，其要旨是指导实际工作的执行。⁽¹⁴⁾

1.社区工作的主体理论

从社区工作在英美的发展史来看，社区工作的主体理论可以分为三个主流，即社会运动、社区照顾和宏观工作。

第一种主体理论是社会运动理论。社会运动理论主要以阐释社会运动的根源和发展的原因为主，可以划分为两大角度：着重个体或群体心理状态的社会心理角度与着重社会状况和条件(包括种种社会矛盾)的结构角度。伍德(wood)和杰克逊(M.Jackson)将社会运动描述为非常规、有组织的集体行动，其目的是促进或防止某种社会变迁。吉登斯(A.Giddens)认为，在现代化的社会中，有四种不同类型的社会行动，包括民主运动、劳工运动、性别运动、生态运动。近几十年来在欧美出现了从另一些层面来探讨社会运动的理论，如“新理论运动”，包括20世纪60年代以来发生在西方的和平(反核)运动、环境生态(反污染)运动，妇女运动、消费者权益运动、消费合作社运动、绿色运动等。

第二种主体理论为社区照顾理论。在西方发达国家推行高福利政策的鼎盛时期，“院舍照顾”十分流行，孤儿、贫困儿童、老人、精神病人等在被安置在那些与他们生活社区分离的福利院中进行照顾，以促使其状况有所改善。但是20世纪50年代后，“院舍照顾”消极的后果，使得“反院舍化”开始占据主流。究其原因在于⁽¹⁵⁾：人口结构的改变，老年人口急剧增加;经济不景气，福利开支缩减，正规服务越来越昂贵;住院服务的局限;自助组织的流行;保守福利主义的兴起。之后，学者提出的“正常化”理论开始获得人们的认同。此理论认为，那些被认为过着“不正常”生活的群体，被剥夺了自主和选择的权利。因此，改善这一缺陷的首要步骤就是，提供正常的环境给服务对象，让他们有与正常人交往的机会和正常的社会生活条件，这才符合人性化的要求。于是，“社区照顾”模式诞生。从福利政策角度看，社区照顾其实反映了社会对福利国家思想的重新评估，尤其是对国家在福利上所应扮演的角色的反思。

第三种主体理论是宏观工作。20世纪80年代美国基层组织工作渐渐缺乏发展机会，取而代之的是宏观工作，包括政策分析、行政管理及服务程序设计。政策分析着重研究政策的形成、执行及反馈过程，行政管理的主要内容包括信息及人事管理、机构信息管理系统的发展以及人力筹划、聘请、评估及培训等;服务程序设计包括评估服务的需要、服务项目的建立、市场推广、筹款、预算计划等。宏观工作理论源自公共行政及工商管理。

2.社区工作的实践理论

美国学者罗斯曼(Rothman)1979年将美国社区工作的实践经验加以总结，提出了社区工作三大模式理论，即地区发展、社会策划(社会计划)和社会行动⁽¹⁶⁾。罗斯曼的模式理论在西方社区工作的实践理论中较具代表性，以下简述之。

(1)地区发展模式

这种模式鼓励居民通过自助及互助去解决社区内的问题。工作重点是提高居民的民主参与意识，挖掘或培养人才，以及通过社区工作者发动居民关心本社区问题、采取社区行动。因此，社区工作者的工作主要是提高居民的民主参与意识、解决问题的能力和居民之间的合作精神，加强居民对社区的归属感。这种工作模式适用于一些比较简单的社区，即在这些社区里，居民的背景比较单一，关系良好，冲突不明显。

(2)社会策划模式

社会策划模式是通过专家的调研、论证，制定社区工作计划和方案，然后予以落实与推行，以解决社区内的问题。这种模式是一种由上而下的改变模式，因此，社区工作者常扮演的是决策者、策划者或倡导者的角色。不过，要进行这种模式的社会策划，首先必须有充足的资料，然后考虑所提出的各种方案的优劣得失，再制定目标和方向。这样，这种模式就要求把不明朗的因素尽量减少。而在实际的社区工作中，目标及环境是难以把握的，因而，订定的计划也就未必能被完全执行。此外，这种模式属于机构层面工作，居民所处的地位比较被动，只限于对计划提出一些修改意见。总之，这种模式较为保守，忽视了居民意识及能力的培养。

(3)社会行动模式

这种模式在西方的社区工作中十分常见，它特别适用于那些社会情况比较复杂、社会矛盾比较多、政府部门官僚化、居民利益缺乏保障的社区。此工作针对社会不公平、不平等与剥削现象展开。为此，社区工作者需要动员、组织社区居民，采取集体行动，以从下而上的施压形式，求得公正地解决问题。在这个过程中，社区工作者发动、组织居民采取一致行动。其主要方法有讨论、公开辩论、通过大众传播媒介呼吁等，以引起社会各界和政府当局的关注与同情，也采取请愿、游说、游行示威、静坐等行动，以求得问题的公正解决。而对低收入及无权无势的人来说，社会行动是影响政策的有效途径。

除了以上三大模式外，自20世纪80年代以来，社区照顾模式在西方尤其是英国日益完善，并对社区工作产生了重要影响，以下简略介绍此种模式。社区照顾指非政府组织及商业机构所提供的帮助、保护及支持性服务。服务提供者包括家庭成员、亲属、朋友、邻居及义工，而服务对象是一些有特别需要的人士，如健康不良的老人、病人、残疾人、精神病人、弱智人士及有问题的儿童与家庭等。概括地说，社区照顾模式的特点有：服务理念的“正常化”;服务模式从政府单方主导，转向政府、营利机构、志愿组织、社区、家庭和个人多方主导;照顾途径从正规照顾拓展为非正式照顾和正式照顾相结合;提倡建立相互关怀的社区。同时，从社区照顾模式实施策略看，也可以分为五大类：在社区内对服务对象进行照顾、基于社区的康复计划、社区支持网络、为照顾者提供服务、社区权益的倡导。而社区照顾模式成为主流，充分体现出对服务对象的人性化关怀的理念逐渐成为主导，并且这也有利于充分、有效地调动和利用社区的各种资源，激发居民的自助和互助意识。但是，该模式也存在一些问题，比如资源和权力下放，引发了政府责任与角色问题、社区资源不足问题，以及非正规照顾的服务质量监督、保障与社区歧视问题等。⁽¹⁷⁾