兰州城市竞争环境现状及问题探析

一、兰州城市竞争环境的现状及问题

1.概况

兰州市是甘肃省省会，西北交通的枢纽，位于东经102°30′～104°30′和北纬35°51′～38°之间，总面积13085.6平方公里，地处中国黄土高原西部。境内大部分地区为海拔1450m～2500m的黄土覆盖的丘陵和盆地，地势西部和南部较高，东北较低，黄河由西南流向东北，横穿全境，形成了峡谷与盆地相间的串珠形河谷。区内大部分地区属温带半干旱气候，年平均降水量为200mm～600mm，年蒸发量为1407mm～1880mm，干燥度在2～4之间，动植物种类单一，植被稀少，风沙较大，旱灾发生较多，水土流失比较严重，生态十分脆弱。同时，由于兰州是以石油、化工、有色、机械、电力为主体的工业城市和被裸露山体所包围的盆地地形特征，城市空气经常出现被污染的情况。过度使用地下水也引起了部分地区地下水位下降。近年来，随着经济快速发展和人口增加，对本来就脆弱的自然生态系统的压力越来越大，矛盾突出，对经济和社会的持续、稳定发展构成了威胁。

2.兰州城市竞争硬环境的现状及问题

一是大气污染日趋严重。兰州城市大气污染十分严重，是全国大气污染最严重的城市之一。兰州大气中TSP、NOx、SO₂等污染物含量均超标，大气污染程度明显增大，并出现了一些新的污染物，如光化学烟雾的生成物。同时，兰州烟雾笼罩的天数及程度增加，冬季更为严重。城区空气污染呈扬尘、煤烟和机动车尾气混合型污染特征，冬季以煤烟型污染为主，春季以沙尘、浮尘污染为主。据有关资料统计，1999年兰州各类污染源共排放废气809.35亿标立方米，其中烟尘排放量为4.15万吨，二氧化硫排放量为5.08万吨，氮氧化物排放量为5.23万吨，一氧化碳排放量为23.62万吨。重点污染源工业废气排放总量593.41亿标立方米，占年总废气排放量的73.32%，其中主要污染物排放情况分别如下：一氧化碳排放量为9.82万吨，占总排放f的41.57%；二氧化硫排放量约为2.2万吨，占总排放f的52.36%；烟尘排放t为2.53万吨，占总排放量的60.96%；氮氧化物排放量为2.46万吨，占总排放t的47.04%。2004年，空气质量三级和好于三级的天数为348天，比上年增加9天，占全年总天数的95.1%，其中一级和二级为205天，占全年总天数的56%。二氧化硫年平均浓度为0.071毫克/立方米，比上年下降17.4%，超过国家二级标准（0.06毫克/立方米）；二氧化氮年平均浓度为0.045毫克/立方米，比上年下降10%，达到国家二级标准（0.08毫克/立方米）；可吸入颗粒物年平均浓度为0.169毫克/立方米，比上年下降2.9%，超过国家二级标准（0.10毫克/立方米）。降尘量为20.13吨/平方公里/月，比上年下降6.59%。大气污染物中CO、SO₂、NOx、HC、粉尘等对居民的皮肤、呼吸系统、心脏的危害较大，使市民的身体健康受到威胁，生活环境质量进一步下降，给市民带来许多不便。同时，污染物的不断增多，在改变大气成分使大气污染日趋严重的同时，还使城市气候有愈来愈暖的趋势，城市热岛效应增强。日照时数比以往20世纪60～70年代和郊区的明显减少，总云量增加，大气透明度降低。

二是水污染加剧。兰州地区黄河各支流，大都流经黄土丘陵沟壑区，植被稀少，又多暴雨，因此水土流失严重，河流含沙量大，给黄河带来大量的泥沙，加之黄河兰州段人口稠密，工业发达，排入大量的工业废水和生活污水，使黄河水质受到严重污染。近年来，随着兰州市工农业的迅猛发展，工业废水、生活污水排放量逐渐增加，有害污染物的成分渐趋复杂，浓度也日趋加大。据有关统计资料，兰州市污水总量1984年为9 490万吨，其中生活污水为5 475万吨；1989年城市废水排放量达到21 168万吨，其中工业废水为18 511万吨；1995年城市工业废水排放总量猛增到27 663.40万吨，增加了49%，2004年，全市工业和生活废水排放量为11 062万吨，比上年下降2.56%，排放的废水已成为兰州市水环境的主要污染源。

在地表水受到严重污染的同时，地下水同样受到不同程度的污染。河谷潜水曾是兰州地区储量最多，水质最好，使用价值最大的一种地下水。从1964年开始，兰州市将马滩、崔家大滩、银（营）门滩作为水源基地。到1990年已打井150多眼，开采范家坪砾岩及河床砾石层中的地下水，每年开采量7000多万m³，保证了兰州市区的工业及城市生活用水。但由于水源地周围生活污水及工业废水的渗入，水源地周边的地下水已受到不同程度的污染，致使水质恶化，地下水位不断上升，不仅加剧了兰州市供水日趋紧张的趋势，而且引起地面湿陷，使得地面上的建筑物下陷变形，给生产建设带来了巨大的损失。

三是土壤资源形势严峻。

（1）土壤次生盐渍化面积正在不断扩大。据兰州市土壤部门第2次土壤普查的资料显示，全市土壤盐渍化面积已发展到15 826.67hm²，占全市耕地面积的5.17%，其中危害较轻的（粮食减产2成左右）14 063.33hm²，中等危害的（减产3～4成）506.67hm²，严重危害的（减产7成以上）1 246.67hm²，主要分布在永登县、皋兰县、榆中县的部分地区以及城关区雁滩、安宁区孔家崖、西固达川等乡镇地势比较低洼，排水不畅的地方。其中永登县有盐渍化土壤面积15 260hm²，占全市盐渍化土壤面积的96.42%。土壤盐渍化面积的扩大，加剧了耕地紧张的局势，使得耕地与建设用地之间的矛盾愈加突出。

（2）土壤污染日趋严重。随着兰州市重工业和城郊农业的进一步发展，兰州市部分地区土壤受到了工业排放废弃物中的重金属或农药残留有毒物的污染。城关区雁滩乡南河灌区一带是市区受污染最严重的一段，另外铅污染也很严重。西固区是兰州市工业集中区，土壤中铅、氟、砷等含量均超过正常值。在兰州铝厂附近的新兰村、沙井驿、钟家河、红山顶一带，土壤中氟的浓度达800ppm～900ppm，超出土壤氟背景值（240ppm～694ppm）。近年来，随着乡镇企业的迅速发展，污染程度将有增加的趋势。

在城郊农业的发展中，化肥和农药的使用次数和使用量不断增加，致使化肥农药在土壤中的残留量及浓度也随之增大，产生了较普遍的农药残留污染，尤其在川源地区。据有关资料显示，目前，全市每年使用各种农药约23.71万kg，并呈逐年增加的趋势。其中，不少农药尤其是一些高残留农药，如有机氯类农药，化学性质稳定，在自然环境中分解缓慢，挥发程度低，且毒性强。在土壤中长期积累引起严重的土壤污染，不但会导致农作物减产，还会通过食物链的聚集作用而影响到人体的健康。据有关部门调查得知，兰州市5区内土壤中农药残留量最高的为中心河滩地，如雁滩乡均家滩土壤中DDT含量为2.81mg/kg，为对照点（0.02mg/kg）的40倍；七里河区马滩土壤中六六六含量为1.72mg/kg，为对照点（0.35mg/kg）的69倍。另外，近年来塑料薄膜在农业中的大面积推广使用，给土壤造成了严重的“白色”污染，大量难以降解的有机塑料被留在土壤中，不仅破坏了土壤的结构，影响作物的增产，而且每当大风时漫天飘扬的塑料薄膜严重影响了环境卫生。

此外，工业废渣对土壤危害也是不可忽视的，许多工矿企业在生产过程中，每年需大面积的场地来堆置生产和生活中产生的数以万吨的工业固体废物和生活垃圾。据资料得知，仅1995年，兰州市工业固体废物堆存量达506.26万吨，占地面积147.73万m³。其中部分废渣和有机垃圾被填埋到地下，在其上部又开垦出耕地，由于这些废渣和有机垃圾不易分解，通气性又差，严重影响了土壤的肥力。据统计，兰州市耕地中，约有0.473万hm²耕地是在堆放灰渣、有机垃圾的地面上开垦出来的。

（3）土壤资源退化。由于兰州市地处黄土高原西北部，水土流失较为严重，导致兰州市土壤渐趋贫脊化。据有关部门初步计算，区内土壤受不同程度侵蚀的面积达93.3万hm²，占总土地面积的70%左右，其中耕地为17.63hm²，占总耕地的57.59%。区内侵蚀模数达1 000t/km²·a～5 000t/km²·a，局部地方土壤侵蚀速度远超过了成土作用的速度，造成表土侵蚀殆尽，母质暴露于地表，良田严重退化。

四是城市垃圾日益增多，对市区环境污染严重。城市垃圾常因“脏、乱、臭”而受人唾弃，但更重要的是垃圾本身还有HCI、SO、二英等多种有害成分，它们在日晒雨淋和高温焚烧条件下腐烂变质，又会产生PCDD（二英在环境中的污染物）、PCDD（吠喃在环境中的污染物）等强致癌物质，不仅严重污染大气、水体和土壤，而且直接威胁到生物及人类的生存。兰州市的生活垃圾和粪便对水体的污染尤为明显。全市每年排入管道的粪便约有65%直接排人黄河，其总量每年高达17.4万t～19.2万t。

五是基础设施环境差。改革开放以来，兰州市政府重视城市基础设施的规划、投资与建设，城市基础设施状况得到很大改善，但仍不能满足城市快速发展的需要。主要存在以下问题：其一，城市特色不鲜明；其二，城市交通滞后，动态、静态交通问题日益严重；其三，环境污染严重，水污染、大气污染、噪音污染问题继续恶化；其四，污水处理率、建成区绿化率、垃圾粪便无害化处理率这类反映城市生活环境质量条件的指标和东部发达地区差距显著；其五，城市基础设施建设市场化进程滞后，投融资渠道狭窄，自我积累薄弱。

兰州市城市基础设施发展相对缓慢，自我发展能力不足，其主要原因有以下几个方面：“两山夹一河”的带状狭长自然地形环境使城市交通等基础设施建设受到极大限制。基础设施建设投入不足。投融资体制不健全，投资主体渠道单一，建设资金短缺。对已建成城市基础设施经营管理不当。(www.chuimin.cn)

3.兰州城市竞争软环境的现状及问题

（1）社会文化

兰州的文化因素中遗留着很多旧的社会形态、落后的生产力和自然经济的成分，而且文化传统上相对具有很强的凝固性和封闭性，带有浓厚的农业文化气息。这种文化具有很强的内聚力，总是企图把新的文化意识同化到自己原有的文化传统中去，并且在计划经济体制下得到进一步强化，最终形成一种因循守旧、安于现状、不思进取、封闭落后的思想观念，缺乏创造性思维与开拓精神。这种文化渗透在人们的经济行为中，表现为与市场经济的不相协调与对立，缺乏市场意识，不愿承担风险，缺少充满生机与活力的市场主体。体现在对外关系中，则表现为保守、封闭。难以吸引外部多元文化和资金的进入，外部资金进入后的相互融合也受到限制。

（2）社会信用

构成一个地区社会信用主要方面的是企业和政府的信用。目前，信用缺失问题是一个全国性的问题，兰州由于市场化程度较低，市场交易基本上停留在货币交易而非信用交易的层面，向高层次契约经济的深化还有很长的路要走。总体上看，在兰州，企业中违约、制假、欺诈和侵权等企业信用问题较东部要严重得多。但是更为严重的还是政府部门信用问题。具体表现在两个方面：一是地方政府的透明度较低，体现公开、公正和公平原则不够，政策及规划的随意性强，朝令夕改；二是许诺的优惠政策难以兑现，一些服务承诺如同一纸空文。信用环境是投资环境的重要组成部分，不管是企业的还是政府的信用缺失，都会严重损害一个地区的外部形象和声誉，从而使投资者望而却步。

（3）人力资源

兰州的廉价劳动力本应是其吸引外部资金的优势之一，但由于教育基础薄弱，培养人才的环境较差，从业人员受教育程度低，中高级技术人员和管理人员不足，从而削弱了这一比较优势的发挥。同时，由于劳动力资源有着较强的流动性，大量劳动力自己承担成本向东部地区的流动提高了东部地区吸引外部资金的能力，外部资金在不承担运输成本的条件下即可以在东部地区获得西部廉价的劳动力。因此可以这样说，本地区廉价的劳动力资源演变成为东部地区吸引外部资金的优势，这同时也在很大程度上限制了外部资金的进入。

（4）政策措施

政策是西部地区吸引外部资金的有效工具，它通过各种途径影响微观投资主体的成本收益状况，从而影响西部地区的投资规模、投资区位和投资产业类别。因而在吸引外部资金方面发挥着特殊的作用。目前，我国已出台了较为全面的西部开发政策体系，但是仍存在税收政策优势不突出、产业政策导向性不强、金融政策空间狭小等诸多政策问题。与此同时，西部各地区虽相继出台了一些比过去更加优惠的政策，但是存在出台政策缺乏公开性和透明性，以及地方政府优惠政策优惠过度，使政策不免带有随意性、不连续性和不确定性等问题，不仅影响了政策作用的发挥，而且对进一步吸引外部资金产生了不利影响。上述情况在兰州市均存在，有些方面还表现得较为突出。

（5）法律法规

健全和完善的法律制度在投资环境中占有极其重要的地位。任何经营活动都要面临商业风险，但是法律方面的风险一般投资者都是不愿意承担的，因此良好的法律环境是投资活动的基本要求。在某种程度上，它是投资者最为关心的问题之一。兰州由于改革步伐比较慢，相应的法律制度还不够健全和完善，法律法规等正式制度被非正式制度“软化”的问题普遍存在。人们的法制观念也比较淡薄。乱收费、乱摊派、乱罚款的现象屡禁不止。究其原因，除了法律制度上的不健全，还有内部的部门利益及管理队伍的素质问题。如果投资者的合法权益不能得到有效保障，势必严重挫伤投资者投资兰州的积极性。

（6）经济体制

经济体制是兰州投资软环境中最基本的因素。经济体制主要包括统一的市场体系、政府调控体系、分配制度、现代企业制度、社会保障制度等方面的内容。兰州经济体制改革整体滞后对吸引投资的影响，特别突出地表现在市场化程度和政府效率两个方面。

市场化是市场机制在一个地区经济中对资源配置发挥作用持续增大，经济对市场机制的依赖程度不断加深和增强，市场机制从逐步产生、发展到成熟的演变过程。兰州的市场化程度低主要表现在：第一，由于许多行业主要由国有投资或控股，使得民间资本特别是中小企业的进入门槛高、领域窄，在某种程度上，兰州地区占较高比重的国有经济已经对民间资本形成了“挤出效应”；第二，地方保护主义严重，市场对外封锁，由于保护而滋生的低效率、无效益现象比较普遍，政府制造的壁垒使兰州无法形成一个统一、完整、开放的大市场；第三，整体上讲，兰州地区市场体系中的商品市场或有形市场已有一定规模和发展条件，而要素市场的建设尚处在起步阶段，对于投资商来说通过市场化途径获取资金和高素质劳动力相对困难；第四，对外开放既是我国市场化进程的加速器，其本身又是市场效率的重要条件，低度对外开放由于信息、市场等方面的原因会降低投资者的投资预期。

在政府效率方面。地方政府在地区经济发展中发挥着重要的作用，因而其行政效率的高低直接影响到投资商的决策。政府效率的核心是精简、高效，兰州地区在政府效率上存在两个突出问题：一是政府规模偏大。政府规模偏大一般会从两个方面恶化当地投资环境，首先是导致机构臃肿、人浮于事、办事效率低，从而增大投资者的时间成本、机会成本和交易成本。其次由于机构庞大，财政供养人口过多，地方财政工资性支出压力大，在地方税源和财政收入不能增加的情况下，势必要加重对当地企业的税费负担，这会引起一个地区的投资、技术、人才等要素的收益率降低，以致减弱乃至阻碍外来资本等要素的流入，甚至已有的要素也会被迫流出。二是项目审批繁琐。投资项目环节多、拖延时间长，一直是投资商反映较多的效率问题。一个项目往往要经过十余个甚至数十个部门审批、盖章，办结所有的有关手续，时间长达数月。审批程序繁琐，不仅耗费了投资上的大量精力和时间，更严重的可能贻误项目带来的商机，造成难以预料的投资损失。