兰州市城市综合竞争力进一步提升的构想

2023-12-02 理论教育版权反馈

【摘要】：进一步完善权责对称、自我约束的分层调控机制。提高城市综合管理水平，创建良好的城市环境，塑造城市新形象。加强城市管理法规体系建设，推行城市管理综合执法，构建城市管理长效机制。对竞争性的基础性项目，由项目业主或项目法人负责。凡是政府出资建设的项目，严格执行基本建设程序，建立健全对国家和省市政府出资重点项目的稽查制度。

三、进一步提升兰州市城市综合竞争力的构想

2005年是兰州市实现国民经济和社会发展第十个五年计划的最后一年，也是兰州市经济结构调整和城市建设上水平的重要一年，改革的加快推进、深层次体制矛盾的逐步解决和社会主义市场经济体制的逐步完善将为兰州市经济发展和社会全面进步注入新的强大动力，也对提升兰州城市综合竞争力起到重要的推动作用；而兰州市城市综合竞争力的提高也对兰州经济社会发展起到一定的促进作用。因此，在以上分析的基础上，现提出以下提升兰州市城市综合竞争力的构想。

1.转变政府职能，优化发展环境

切实转变政府职能。要以树立廉洁、高效、务实的政府形象为重点，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。强化政府社会管理、公共服务、经济调节和市场监管的职能。推进政府管理体制改革，管理方法要从行政管理为主向法制管理为主转变，管理手段要从直接调控向间接协调转变；管理领域要从偏重经济发展向经济、社会、环境协调发展转变。提高政府行政效率，完善各项政府规章，建立科学完善的行政决策机制。加强高素质公务员队伍建设，形成选拔任用、辞退辞职的良性循环机制。取消国有企业的行政级别，发展独立的行业协会和中介服务机构。深化政府分级管理体制。进一步完善权责对称、自我约束的分层调控机制。完善市与县区的财税体制，强化区县政府的社会管理功能，逐步建立适应社会主义市场经济要求的具有大型城市特点的公共财政框架。

推进机制和制度创新。坚决清除阻碍生产力发展的各种羁绊，以机制和制度创新推动观念转变。坚决改变一切阻碍发展、不合适宜的观念、规定、做法和体制弊端，降低市场准入成本，缩小与东部地区在体制、机制上的差距，增强国内外投资者来兰投资干事创业的信心。落实社会治安综合治理的各项措施，降低治安案件发案率，保持良好的社会秩序。结合电子政务建设，继续实施政务公开，坚持办事程序、内容、方式、结果“四公开”和限时办理的服务承诺制度。减少和规范办事程序，提高办事效率。坚持企业对政府各职能部门的年度评议制度，实行末位单位和部门主要负责人引咎辞职制度和失职责任追究制度。继续加快行政审批制度改革步伐，减少行政审批事项，规范审批程序，简化审批手续。对竞争性项目实行登记备案制。

2.有效管理和经营城市，塑造城市新形象

改革城市建设投融资体制和公用事业管理体制。推进投资主体多元化，改革城市投融资体制，多渠道筹集城市建设资金。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（主要是土地）、人力作用资本（基础设施）及相关延伸资本（广告发布权、出租汽车营运权、桥梁和道路冠名权等）进行市场化运作和经营。改革城市公用事业管理体制。积极推行“BOT（建设—运营—移交）、TOT（移交—运营—移交）”等项目融资建设模式，形成“政府引导，社会参与，市场运作”的投资格局。做好轻轨交通、南山过境路、北滨河西路银沙段、西津西路崔深段、永昌路大桥等重大城建项目的评估和规划。通过经营城市，最终使城市资本实现投入—经营—增值—再投入的良性循环。

强化土地收购储备制度。通过土地征用收购、土地配套整理、土地储备，实施政府对土地一级市场的垄断经营，统一进行水、电、路、气等基础设施的前期开发，以投标竞拍的方式，竞价出让。开放土地二级市场，形成土地储备、开发、利用、增值的良性循环新机制。

切实加强城市管理。提高城市综合管理水平，创建良好的城市环境，塑造城市新形象。大力推进城市管理体制改革，进一步完善统一领导、分级负责、建管分离、管养分开的城市管理体制，强化城市管理职能，提高城市社会管理和公共服务的水平。建立城市管理与城市规划和建设相互协调、相互促进的新机制。深入开展城市环境综合整治，突出解决城市管理中道路交通、环境卫生、供水供电、供气供暖、垃圾污水处理和社会治安等方面存在的热点难点问题。建立城市管理目标责任制，加强城市管理的宣传教育。加强城市管理法规体系建设，推行城市管理综合执法，构建城市管理长效机制。

3.加强重点建设项目管理，提高投资效益(www.chuimin.cn)

切实加大投资力度，实施项目带动战略。围绕国家产业政策和区域产业布局，做好产业投资的招商引资工作，调整政府投资结构，切实抓好基础设施、生态环境、教育卫生等公共领域及重点产业的投资。

做好项目前期工作。建立项目前期工作目标责任制。对重大建设项目和骨干项目，根据重要程度和难易程度，逐项提出前期工作进度表，并签订目标责任书。严格基本建设程序，完善项目决策咨询评估制度。按照国家产业政策、城市发展需要和公共服务的要求，加强项目前期的规划论证，达到融资的深度。按照投融资体制改革的要求，前期费用筹措采取“谁建设、谁投资”的办法解决。对基础性和公益性项目，按照现行财权、事权相对应的原则，由市县区各级政府负责筹资。对竞争性的基础性项目，由项目业主或项目法人负责。

严格政府出资项目的管理。凡是政府出资建设的项目，严格执行基本建设程序，建立健全对国家和省市政府出资重点项目的稽查制度。严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和项目合同制。加强对建设资金使用及投资概算、工程质量、建设进度、工程验收等全过程进行严格的监督稽查。加强对工程项目的概预算审查，切实做好工程决算的审计，严格项目资金拨付制度，坚决制止“三边”工程和超概算建设，努力提高投资效益。对重点项目实行动态管理。抓紧竣工一批，加快建设一批，认真储备一批，尽早开工一批。提高项目投资效益，加快在建项目建设进度，确保按期完工，尽快形成生产能力，尽快投入使用。对经济增长拉动大，有利于财政增收的项目要进行重点扶持。

多渠道筹集建设资金。改善全市软硬投资环境，推进公用事业改革，加大招商引资力度，引进省内外、国内外资金。根据近期国家投资重点，进一步研究和编制项目，做好向省和国家的汇报、衔接工作，不断提高国债资金的管理水平，切实做好国债项目的争取工作。加快信用体系建设步伐，探索信用担保机制，争取金融机构的信贷资金。深入研究和掌握外国援助贷款的重点和方向，熟悉国际规则，做好项目前期准备工作，落实和完善担保责任，争取国外政府贷款和世行及国际金融组织的支持。

4.坚持改革开放，建设诚信兰州

发挥改革的示范作用，使兰州在深化国有企业改革、建立现代企业制度方面走在全省前列。积极推行公有制的多种有效实现形式，调整国有经济布局和结构。对有市场、有效益的企业，要改制为多元化投资的股份公司；对有产品、包袱沉重的企业，要走主业分立、辅业改制的路子，盘活有效资产；对长期亏损、资不抵债的企业，要加大兼并破产的力度。改革国有资产管理体制，推进政企分开和政资分开，完善国有资产管理体制。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进行业整合和企业重组，继续坚持有进有退、以退为进的原则，加快产权制度改革步伐，收缩国有资本战线，完善劣势企业退出市场机制，培育企业家队伍，推动各类要素向优势企业集中。完善土地承包经营权流转政策，深化农村各项改革，创新农村经营体制，逐步建立农户家庭承包与专业化、规模化大农业相结合的农业生产体系。深化农产品流通体制改革、农村金融体制和供销社制度改革、农村税费制度改革、乡镇机构改革，确立农户的市场主体地位，激发农业和农村经济发展的活力。

建设诚信兰州，健全社会信用体系，创建公平竞争的市场环境。建立适应市场经济发展要求和WTO规则的地方性政策法规体系，坚持依法行政，从严执政，保护投资主体的利益。建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，规范和整顿市场经济秩序，严厉打击市场交易中的违法行为和各种经济违法犯罪活动，依法保护合法经营。增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。以人为本，树立和倡导“诚信、友善、关爱、创新”的兰州人精神，使人文关怀得到普遍体现，公正平等、自由民主的公民权利得到充分尊重，个人生命安全和私有财产受到法律保护，以人为本的价值观成为基本的社会准则。

5.提高建设水平，优化城市基础设施建设

优化城市建设，必须以增强城市综合服务功能和解决重点难点问题为核心，以实施南北滨河路、石化城建设和市民群众关注的建设项目为重点，初步计划抓好北滨河西路银农段，酒泉路北段，武都路西段，雁东路南段（608#），雁北路西段（605#），七里河、安宁污水处理厂等续建工程；拓建南出口、广武门后街、365—1#路、365—2#路、340#路；继续拓建南滨河东路、北滨河西路、整治旧路，加快实施西固石化城综合整治，推进黄河河堤建设，加快南河道综合治理工程，改造小街巷，建设一批公共厕所。继续抓好西热东输管网、东城区供热管网、八里窑尖蜂热源厂、雁儿湾污水处理厂续建、天然气加气站等市政公用项目建设。同时，要强化村镇规划建设管理，加快建制镇总体规划，详细规划编制进度，重点搞好镇区基础设施建设，提高配套水平。要以中心村建设为重点，积极推进小康示范村建设试点，加快道路、给排水、公用设施和小康农宅建设。积极探索城镇管理模式，搞好镇区环境综合整治，提高小城镇的品位、档次和水平。

兰州市城市综合竞争力进一步提升的构想

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