兰州发展的制约因素与养殖业固体废弃物快速堆肥化处理成果

二、兰州发展的制约因素

改革开放以来，兰州的经济社会发展取得了重大进展，但原来计划经济时期的各种优越条件逐步丧失，在新的历程中，受制于政策、机遇、地理位置、经济基础、市场化进程、思想观念等各种因素，出现了许多问题，遇到了不少困难，同东、中部地区相比，发展的差距逐渐拉大。诸多问题和困难正在多方制约着兰州的发展，而且在发展进程中，一些新的困难还会出现，一些原本的优势还将继续丧失或成为劣势。因此，想方设法，寻找途径，解决问题，突破制约，是兰州今后发展的重要任务。

1.资源约束日益突出

兰州虽然在炼化及其他部分工业原料、水电能源、科学技术及人才、文化及旅游资源方面，拥有较大的潜力，但在传统资源方面存在硬约束，这些约束会对兰州以重工业为主的经济结构和下一步大规模的开发、扩张产生不利的影响。兰州的资源约束主要来自于两个方面：

一是土地资源紧缺，土地供需矛盾突出。兰州市坐落于狭窄的河谷盆地，城市空间局促，土地资源十分紧缺，城区人多地少，工业、商业、公共事业、居民生活区、市政设施密集，在近二十多年的开发建设中，工商业迅速发展、城市建设急剧扩张，土地需求旺盛，河谷盆地、优质水浇地、园地被大量占用，无地农民日益增多，几乎到了无地可用的地步。加上今后一个时期国家对土地开发的严格控制，更加剧了土地紧缺，一些有前景的项目因土地问题而搁浅。一方面是土地绝对量不足，另一方面还存在着土地使用不合理、土地资源浪费的现象，主要是城乡用地缺乏规划和有效管理，重复建设、浪费土地，一些停工破产企业的大量闲置土地因为条块分割、权属门户问题而无法有效流转，只能闲置、浪费。“东扩西展、南伸北拓”的城市扩张战略和小城镇建设，也严重受制于城区周边严酷的生态条件，成本极高。这都是制约兰州发展的重大瓶颈。

二是兰州及周边地区可供大规模开采的矿产资源贫乏。特别是维系兰州工业命脉的石油及其他相关矿产资源依靠长距离运输，资源成本较高，加上今后很长一个时期，运力持续紧张，市场上石油、氧化铝、铁矿石、煤炭等资源竞争激烈。而重化工、冶金、能源等行业又是今后发展必须倚重的产业，这种状况使兰州处于相对不利地位。

三是技术与人才资源存在结构性紧缺。兰州虽然是科技和人才大市，在一些尖端科技、工业技术和人才方面有优势，但总体上结构失衡。基础科研人才数量多而且大量闲置，建设和发展急需的应用型人才较为短缺，特别是高科技研发、现代企业管理、国际贸易、金融服务、市场中介、现代物流业等行业人才奇缺。同时，由于生活待遇、创业环境不佳等多种因素，兰州长期存在着人才流失严重的问题，这种流失一定程度上还在加剧，一些科技、经济、文化优势因此而丧失。

在今后的发展中，要采取相应的措施解决或尽量缓解这三类矛盾。对于土地紧缺来说，要本着“生活与生产并重、开源与节流并重、发展与环境并重”的原则，当前的重点是深化改革，合理整合城乡土地资源，挖掘潜力，提高土地使用效率，突破土地瓶颈。对于矿产资源劣势，则要依靠国家发展战略中有利于西部发展的机遇，如石油管道的铺设，铁路建设，以及提高资源使用效率、搞深加工、提高产品附加值等综合手段来弥补。人才问题，则要从改善结构和改善环境两个角度，花大力气，逐步解决。

2.制造业约束继续存在

兰州是以重化工为主体的工业城市，制造业是工业的“短腿”。虽然还有其他多个工业门类，但总体上以炼化、能源和原材料工业为主，“重重轻轻”、制造业不发达的特征十分典型。这种状况是在长期的发展中形成的，有其积极的作用，但也在很大程度上成为兰州长远发展的制约因素。

一方面，高耗能、高污染、粗加工的生产方式和能源原材料的产业重点是兰州工业的原始定位，低附加值、低效益、粗放型的增长方式较为明显，工业结构单一，布局不合理，经济效益低下。

另一方面，兰州的工业不论过去和现在均以重化工为支柱，其他制造业较为薄弱。在市场化的进程中，原有的重化工支柱产业经过调整改造获得新的发展空间，而轻工业、制造业不能及时适应市场，受到较大打击，机械、电子、纺织、食品、制药等行业大量萎缩，“重重轻轻”的结构非但没有缓解反而呈强化趋势。2004年全市重工业销售产值543.37亿元，增幅为28.3%，而轻工业销售产值仅93.47亿元，增幅仅为9.4%。近年来，一些大企业在延伸产业链、开发高附加值产品方面有所动作，但还未形成气候；以高科技和深加工为目标的工业园区、科技园区发展缓慢，而同时，原有的一些依靠大企业原料进行深加工的小企业、乡镇企业全面萎缩。

总体上，兰州未来工业的发展必须倚重重化工产业的发展、扩张、改造和提升。但在加工制造业方面，必须有所突破，否则将难以走出“卖原材料，越卖越穷”的怪圈。

3.市场约束尚未克服

兰州的经济发展在历史上有过辉煌的时期，但在市场化的进程中，遇到了很大的困难，适应市场能力弱，市场化进程慢，已成为兰州今后发展的重要制约因素。

首先是市场化进程缓慢。兰州的发展得益于计划经济时期的经济政策，经济发展对计划经济条件下的指令、调拨、垄断、扶持等有很强的依赖性。在市场化进程中这些条件逐渐丧失，许多在计划经济时期成长起来的老企业，以及经济社会组织都缺乏适应市场的意识和能力，一批曾经的优势企业，如纺织、建筑、机械、电子等，因不适应激烈的市场竞争而衰败。石化、冶金、建材等市场需求旺盛的企业也同样面临着越来越激烈的市场竞争。如石化行业，过去在封闭的系统中，依靠垄断保护和低廉成本轻松胜出，入世以后，开始出现与外国公司竞争资源和市场的局面，跨国公司、世界级优秀企业的竞争，加上国内许多地方都以石化为重点发展方向，民营资本也开始进入，出现资源和市场恶性竞争的端倪，原有的垄断优势不复存在，环境、人工和安全成本又不断增高，真正残酷的市场竞争已经到来。能否适应竞争，突破市场能力弱的约束，生死系于一线。

其次，商贸流通业发展不平衡。一是大型商业流通企业和市场拥挤在中心商业区，残酷竞争、恶性竞争、无序竞争，严重影响了商业的健康发展。二是农村商业发展缓慢，农民购买力弱，2004年农村消费增幅出现了少有的两位数，达到11.01%，但在全市215.9亿元的消费品零售额中仅占6.08亿元，不到3%，商品零售额的实现集中在城市，占人口一半的农村商业不兴，严重制约了全市商贸流通业和第三产业的发展。三是传统工业密集区的商贸业同工业和整个经济社会发展不相称，而且受到了诸多约束。在传统城市布局上，城关、七里河作为商业区，商业发达、市场繁荣，人流、物流通畅，而核心工业区西固，商业较为萎缩，很长时间西固更像一个大工厂。西固社会消费的主体流向城关、七里河等地。近年来，西固区新建了一批市场、商厦和零售网点，商业区规模和辐射吸引功能有所改善，但总体上仍处于无中心商务区、无繁华商业区的状况，批发市场和零售网点档次不高，人气不聚，新兴商业业态不发育。2004年，在全市228亿元的社会消费品零售总额中，西固区仅占26亿，即1/10强，这同西固区在全市的经济地位十分不相称。虽然增速比全市平均水平高一个百分点，但对于西固这样一个商业基数低、潜力大、市场需求旺盛的地区来说就显得太慢。因为商业不兴，严重影响了西固的经济活力和地方财政收入。今后，对于主要依靠投资推动的西固经济来说，在信贷闸门紧闭、资金困难的情况下，扩大市场消费，提高消费对经济的拉动，意义尤为重大。其他一些工业密集区也不同程度存在这个问题。另外，西固和其他一些地区如永登，拥有独特的丰富的旅游和文化资源，但旅游产业十分薄弱，处在“捧着金饭碗无饭吃”的地步，未来几年这些地区如若在商贸业、旅游业上取得大的突破，将为兰州第三产业的发展提供强有力的增长点。

4.体制性约束还在继续

同全国许多地区一样，体制性、机制性问题仍然是制约兰州经济社会发展的根源性约束之一。尤其兰州这样一个得益于计划经济的老工业基地，这种约束更为突出，并在很大程度上，抵消了原有的优势，虽然经过不断深化改革、不断加快市场化进程，体制约束有所缓解，但尚未从根本上改变，要取得大的突破尚需努力。

一是经济社会管理体制的约束。作为省会城市，兰州纵列着国家、省、市、区县、乡镇五级管理层次，层次复杂、部门罗列、机构重叠，政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能薄弱，一些部门职责不清、协调不力、管理方式落后、办事效率不高。特别是行政审批方面，依然是事项多、关口多、门槛高、效率低，往往一个项目需经过省、市、区县若干部门层层审批，而且人为因素多，不确定因素多，一个部门、几个工作人员就能使客商却步、项目流产。如环保项目是今后招商引资的亮点，但区级只有50万元的审批权，等于无权。审批关口重重的同时是服务弱化，虽然有提高效率、改善服务、优化环境的众多政策、对策、原则，但在实际工作中往往行不通，而且乱罚款、乱摊派时有发生，部门利益、小团体利益仍是经济建设的拦路虎。另外，现行税收体制使企业负担沉重，地方财政得利太少、财源窘迫。

二是经济结构不合理的约束。在所有制结构方面，兰州经济社会发展过度依赖国有大中型企业支撑，民营经济、非公有经济发展缓慢，中小企业发展困难重重，效益不佳，2004年市及市属以下企业工业增加值仅占全市规模以上工业的1/4，增速低于全市平均速度3.14个百分点。经济发展的社会支撑力不强、后劲不足。结构不合理还表现为一、二、三产业比例不合理，第三产业发展尚不能满足整个经济社会的需求，农业活力不足，产业化、现代化步伐缓慢。另外还有一个不利因素，就是多数市、区县属企业运行状况不好，人员负担重、资产负债率高、设备陈旧老化、技术开发能力弱、产品竞争力弱、企业经营和职工生活困难，有些企业成为当地的重大负担。兰州下一步经济社会发展要把改革放在突出位置，打好行政改革和企业改革两个攻坚战，突破体制约束，在深化改革中赢得新的发展空间，创造良好的发展条件。

三是社会矛盾的约束。由于共同的原因和兰州自身特殊的原因，存在着大量交织纠葛的矛盾和问题。城乡矛盾、工农矛盾、地方与企业的矛盾、企业与企业之间的矛盾，大量存在，有些严重影响经济的发展和社会的稳定。如城市扩张、建设用地、企业排放“三废”与农民的矛盾，特别是基础建设、企业发展与农民之间的征地纠纷时常发生，由于涉及双方的利益，政策界限不清，各级政府调节不利，往往使矛盾日益复杂，冲突升级，一些重大建设项目因此遭受损失，社会秩序遭受破坏。其他各种社会问题也长期大量存在，如国有企业遗留问题、社会治安问题、就业问题、市场环境问题、城市管理问题、社会保障问题、失地农民安置问题等都长期困扰着企业和地方政府，如就业和再就业的压力，以兰州铝业集团为例，该公司是我国西部最大的铝业基地之一，经济效益长期较好，财力雄厚，发展势头强劲，但就这样一个企业也长达十多年未曾招工，数以百计的职工子女无法就业。至于困难企业情况就更为严重，地方政府也无力提供新的就业岗位。特别是国有企业改革中产生和遗留下来的问题，职工的身份置换、养老、医疗保障、再就业等都十分棘手，这是制约兰州经济社会发展的重要因素，涉及面广，原因复杂，解决难度大，需要在今后的发展中全力关注，全面突破。

5.资本约束日益凸现

资金与土地是兰州经济社会发展中的两大直接制约因素。资金的短缺直接影响着经济的投入、改革的深化、生活的提高和各项社会事业的发展，导致了各行业、各领域、各部门的各种困难，突破资金紧缺的瓶颈，是兰州发展的当务之急。

一是信贷政策偏紧，融资困难。兰州的企业特别是绝大多数中小企业都存在贷款难的问题，银行的惜贷及繁杂的审批手续，使企业得不到应有的资金支持。30万元的贷款就要经过总行的审批，门槛太高。今后一个时期，国家将继续实施“双稳健”的宏观政策，信贷紧、门槛高、资金来源渠道不畅，融资困难的问题还将长期制约发展。企业融资渠道单一，股份制改造进展慢，上市募集资金直接融资比重小。企业自我积累差，自有资金不足，国家、省、市各类专项资金和税收减负支持差，企业相互拖欠加剧等，都是制约企业经营的老大难问题，除大型企业外多数企业流动资金紧张，尤其是建筑业最为明显，严重的拖欠使建筑企业生产经营举步维艰，商业、餐饮业也存在较严重的拖欠问题。(www.chuimin.cn)

二是社会事业的发展面临严重的资金紧缺问题。由于地方财政紧缺，其他投入渠道不畅，使兰州的社会事业资金匮乏。近年出现一个新的问题：在兰州各个工业密集区，以“企业办社会”的格局时期发展起来的社会事业为主，在改革发展中，社会事业与企业脱钩，很多社会事业突然“断奶”，而地方财政捉襟见肘，无力大量投入，使本来就严重欠账的社会事业又面临新的困难。

三是招商引资虽逐年增加，但困难也很大，与其他地区的竞争处于白热化。与发展的要求相比，总体上项目少、资金少。加上配套、服务能力弱，投资的软、硬环境差，也加大了招商引资的难度。同时，税赋沉重，各级地方政府和部门在招商中投入大、难度大，而获利太小，挫伤了招商引资的积极性。社会公益事业等方面的招商引资尚处于起步阶段。近年来，在引进项目和资金方面虽有一些大的动作和成果，但投资增速仍低于全国水平。在国家继续实施西部大开发财政政策和国债资金有力支撑的条件下，兰州市投资速度与其他城市相比仍处于偏低状态，许多项目因资金不到位而搁浅。

四是投资渠道单一。过去兰州的发展长期依赖国家投资，投资主体单一，加上投融资体制改革滞后，资本运营不成气候，民间投资、其他投资少而不畅。在目前的项目建设中，政府热、民间冷、资金渠道严重不畅。要改变资金困难的局面，必须从深化改革入手，优化投资结构，加快推进投融资体制改革，以财政资金为导向，以启动民间资金和扩大招商引资为主渠道，建立完善信用担保体系，搞好资本运营，尽快形成投资主体多元化和项目建设市场化格局。

6.环境约束依然强劲

以重化工和传统产业为主的工业城市兰州，曾经以环境污染特别是以大气污染出名。近年来，实施“蓝天工程”等一系列环保工程，治理污染取得重大进展，使兰州的环境大大改善。但同国内和省内其他城市相比，环境状况依然是制约兰州经济发展的重大因素，在兰州的未来发展中，环境压力依然沉重。兰州的环境问题主要来自两个方面：

一是自然生态条件恶劣。兰州市区和主要经济带坐落在水资源丰富的黄河河谷盆地，但河谷盆地面积狭小，盆地之外是生态条件极度恶劣的黄土高原，虽然进行了长期的退耕、绿化、植树造林，但总体上森林草地数量少、面积小，城区和绿化造林区之外植被稀疏、满目荒凉，是典型的生态孤岛，城区周围的台地、荒地和山地严重缺水、缺绿，限制了城市的扩张。在长期的开发建设中，土壤盐碱化、植被破坏、水土流失加剧，水、旱、雹、虫害和各种地质灾害时有发生，也严重影响了农业的发展和人民生活水平的提高。

二是环境污染状况不容乐观。工业污染是兰州环境污染的主体，大气污染、水污染和固体废弃物的污染都比较严重，重化工等企业任意排放的情况虽有所改善，但治理任务远没有完成。加上传统能源结构、城市急剧扩张中的汽车尾气、扬尘还在加剧污染。另外，工农业生产和生活带来的严重的水污染、垃圾围城，化肥、农药、地膜的污染，噪声污染都很严重。近年来在在治理大气污染上力度很大，但由于兰州特殊的气象条件、地理条件，尤其是冬季的逆温层和静风天气，往往使治理工作事倍功半、难度极大。在治理环境污染中，企业需要大量的投入，成本大大增加，而同时，地方政府治理污染的能力弱、技术差、权力小，加上条块分割，地方政府同企业的治理往往不能形成合力。

生态恶劣、污染严重是兰州经济社会发展的长久之痛，也严重损害着这一现代都市的形象，进一步采取措施，下决心治理污染、改善环境，创造一个蓝天碧水、山川秀美的兰州是实现可持续发展的重要任务。

7.“三农”约束特征明显

兰州是典型的二元结构，城乡差距仍然很大而且呈继续扩大趋势，农业、农村、农民问题仍是制约兰州发展的重要因素。

一是农业总体上较为落后。兰州曾是远近闻名的“瓜果城”、“蔬菜城”，但形成这一传统优势的条件逐步丧失，由于人多地少，加之城市急剧扩张，农业与非农用地矛盾突出，特别是人口密集、工业和城镇建设集中的河谷盆地中大量优质水浇地、菜地、园地被占，无地农民日益增多，土地的污染也较为严重。农业基础条件差，投入不足，抵御水、旱、冰雹、滑坡、病害能力弱，农业基础设施建设欠账多，如灌溉设施是兰州农业的命脉，但绝大多数的灌溉工程是二三十年的老化工程，设备老化、带病运转。而在生态条件恶劣的山区，农业发展困难重重，温饱问题尚未稳定解决。总的来看，兰州农业规模小、效益差，在国民经济中所占比重低，难以有大的起色。

二是农业产业化发展缓慢，市场化发育程度低。兰州农业产业化经营开始得比较早，但发展缓慢，甚至停滞，农业总体上仍是传统的经验型、粗放型，市场化程度低，抵御市场风险的能力弱。如大力发展的百合产业，生产、销售不稳，深加工少，消费市场萎缩，前景并不乐观。近年奶牛产业发展较快，但盲目性大，在目前奶业已出现恶性竞争的情况下，如果没有加工、销售产业链的支持，一味扩大规模可能造成重大损失。其他的种养业、特色农业等均规模小，处于随行就市的被动状况。

三是农民增收渠道单一，农村社会发展滞后。兰州农业总体上以种植业为主，而且扩大规模、提高效益的空间很小。由于缺乏新的增长点，下一步农民增收将会更加困难，特别是农村二、三产业没有大的起色，乡镇企业萎缩，集体经济薄弱。与此同时，农村社会发展滞后，农村的教育、医疗、文化、社会保障均较为落后，农村生活环境差、农民生活水平不高。兰州农业要发展，农民要增收，农村要实现全面小康，必须在今后一个时期内，尽快突破农业基础脆弱、产业化市场化程度低、特色农业优势不明显和农业投入、农民增收渠道不畅、机制不顺的约束，逐步改变二元结构，实现城乡协调发展。

8.贫困约束依然严重

兰州虽是工商业密集城市，但同其他老工业基地一样，发展中困难很多，不论城市、乡村，不论工业、商业或其他行业，都没有完全解决贫困问题，有些方面还很突出。2004年兰州市城市居民人均收入7638.24元，在全国36个大中城市中排35位，与平均水平相差3947.41元，与最高的深圳相差18181.46元。与各大城市收入差距进一步拉大，严重影响了兰州的发展和兰州市民创业奋斗的信心。在市内，贫富差距也在扩大，城乡贫困人口生活困难，都严重影响了兰州经济社会的和谐发展，贫困问题是兰州未来发展中必须突破的又一制约因素。

一是部分企业仍未脱困。兰州大量的国有企业在多年的改革和市场化进程中经受着风雨，大型炼化、冶金等企业经过改革、改组、改造，逐渐走向成熟，获得了新的发展空间，前景看好，而数量更多的国有企业，如纺织、建材、制药、机械、电子和其他制造业、商业企业则仍未摆脱困境，有的效益低下，有的生存艰难，有的破产倒闭。这些企业职工生活困难，下岗、失业的压力未减小。随着国企改革攻坚的进展，近期内这个困难在一定程度上还会加剧。

二是地方财政十分困难。兰州地区大企业实力强大，经济基础较为雄厚，但由于现行的税赋政策不尽合理，如省政府规定，主要税种兰州市与省级分税比例低于其他市、州10个百分点，使兰州企业税赋负担高于其他市、州，加上大企业与地方经济关联度小，使地方很难从大企业获得更多的实利。商业和其他三产虽然近年发展较快，但总体还较落后，效益差，负担重，难以成为有效的财源。2005年预算全市总财力仅37.5亿元，没有摆脱“吃饭财政”的窠臼，窘迫的财政使政府无力为经济社会发展提供大量的财力支持，社会事业十分落后，运转不利，大量空白。

三是城乡贫困人口生活困难。兰州市城乡人口的收入水平虽然逐年增高，但由于基数低、增速慢，多年来均处于全国的后列，从总体上来说，仍然没有摆脱贫困的约束，而且贫富分化比较严重。在城乡都存在着大量贫困人口，生活较为困难。贫困人口主要有以下几类情况：第一类是城市贫困人口。包括数以万计的靠低保生活的人员和部分国有企业下岗职工等，虽然努力实现应保尽保，企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费发放率也达标，但水平很低。企业、地方和个人的困难情况造成社保资金收支缺口越来越大。第二类是部分生产经营困难的大企业和多数中小企业的职工。有些由于企业生产困难只能拿到很低的工资，有些被长期拖欠，有些仍处在“下岗”、“待岗”状态，这些人生活困难而且数量众多，是现存或潜在的失业人群，就业压力巨大。第三类是农村贫困人口。由于自然条件不佳，农业基础薄弱，市场风险较大等原因，一部分农民仍然比较困难，而且受资金、技能、观念的约束，使他们的收入和生活状况很难有大的改观，加上突发性事件、自然灾害以及因病致穷、教育返贫等因素，使一些农村人口生活极度困难。对于生活在兰州市三大贫困带的农村人口，虽然扶贫攻坚力度很大，但由于自然条件极度恶劣，长期处于脱贫——返贫的边缘，温饱、饮水等最基本的问题都未稳定解决。现在农村特困人员虽然可以领取救助金，但每人每年仅190元，只能解一时之需。

贫困问题和贫富分化不仅影响了人民生活水平提高，而且严重制约着经济社会的发展，还影响了社会的安定。因此，采取有力的措施逐步解决贫困问题，仍然是兰州今后发展中必须全力突破的难关。

9.落后观念约束仍为顽症

在制约兰州经济社会发展的诸多因素中，最根本、最深刻的是观念因素。由于思想观念的落后，使许多优势被抵消，许多困难被放大，进一步发展的难度不断加大。

一方面，兰州的建设得益于计划经济的行政命令，在形成系统的、庞大的计划经济格局的同时，也培养和形成了人们根深蒂固的计划经济意识和观念，这使得兰州改革和发展的阻力远远大于那些缺乏发展基础的地区，如温州地区、珠江三角洲地区的中小城市。观念的落后，对计划时期生产方式和生活方式的依恋，大大抵消了兰州人开拓创业的精神和付出的不懈努力，使经济社会的发展背负着沉重的观念包袱。直到今天，计划经济的观念，以及与之相适应的工作方式、思维方式，在兰州的干部群众中还大量存在，在各级地方政府、国有企业中还有很深的影响。对经济社会生活起强力限制作用的、完整的、无所不在的行政审批系统，复杂的条块分割和刚性的部门利益，孱弱的服务意识，缓慢而滞后的职能转变，企业对国家投资的依赖，市场应变能力的弱小等等，无不是以根深蒂固的计划经济观念为根源的。

另一方面，兰州处在西部不发达的内陆地区，虽然因为移民式的开发建设，具有开放和包容的特性，但小农意识和各种落后观念也大量存在。使这里的居民普遍较为保守，缺乏长远目光，安于现状，市场经济意识和从事经济事务的能力比较差，特别是商业意识、竞争观念十分淡漠。加上本地区与发达地区的差距越来越大，又使人们产生了较强的自卑感，妄自菲薄成为许多当地人看待本地经济社会的思维定势。这些状况造成了本地许多干部、职工和群众不良的精神状态。安于现状、不思进取、宁左勿右、官本位等不良意识正在扼杀着兰州人的创造能力，严重阻碍着兰州的发展和腾飞。对兰州来说，解放思想，更新观念，任重道远。

兰州的经济社会发展，一方面优势突出，特点鲜明，为今后的发展提供了较为有力的后续保障；另一方面劣势明显，差距巨大，制约强劲。更多的是喜忧相伴，优劣相生。在很多领域，在很多时候，优势得不到发挥，劣势得不到避免，甚至存在以劣为优、以短为长的现象。实现经济社会的振兴和持续发展，是一项长期的、艰苦卓绝的浩繁工程，从现有的经济基础和经济发展条件来看，实现兰州未来的大发展，并无十分优越的条件，也无捷径可走，甚至可以说是困难重重。要在现有条件下，探索一条符合实际的发展道路，制定最优的发展战略，必须遵循这样一条基本原则，即立足现有基础，分析现有条件，把握发展趋势，扬长避短，趋利避害，使发展战略具有科学依据，切实可行，切实有效。