兰州市经济社会发展中存在的突出问题及解决方法

2023-12-02 理论教育版权反馈

【摘要】：这种增长方式严重降低了兰州整体经济的竞争力。未来城市综合实力的竞争，主要表现为人才的竞争，兰州市在这方面存在严重危机，这是值得高度关注的一个重大问题。

三、兰州市经济社会发展中存在的突出问题

“十五”期间，虽然兰州市经济社会发展的成就显著，但由于自然环境的局限，体制的障碍及基础薄弱等因素，发展中存在的一些深层次矛盾还未化解，因此在经济社会发展中还存在一些突出的问题。

1.经济总量偏小，综合实力薄弱

“十五”期间，兰州市的经济增长速度始终保持在两位数，同过去比还是较快的。但增速仅仅突破了10%，2001年至2005年分别是10.03%、10.4%、11%、11.4%、11%。2004年，国内生产总值为504.65亿元，经济总量在西北省会城市中排列第2，在西部八个省会城市中排列第5，在27个省会城市中排列第20位，总体上排列偏后。而增长速度在国内城市的排列中更为偏后，在西北省会城市中排列第5，在西部11个省会城市中排列第9，在全国27个省会城市中排列第25位。全国不少省会城市都以15%的增长速度在增长。固定资产投资虽然增长速度和规模都比“九五”期间有所提高，但同国内同类城市的比较中，仍然显得不足。2004年，全市固定资产投资总额为231.92亿元，增速为10.10%，投资总额在西北省会城市中虽列第2，但投资增速却为倒数第2。投资总额在27个省会城市中位居21位，投资增速位居第24。

由于经济总量不足，同时带来的是财政收入偏少。2004年，兰州地区财政收入为81.40亿元，增长速度为15.86%，而市属预算收入仅24.95亿元。虽然增长速度可观，一般预算收入增长21.33%，但总量较低，财政开支就显得十分困难。

由于经济总量偏低，财政收入不足，就导致城乡居民收入长期偏低的状况。2004年，兰州城镇居民人均可支配收入为7683元，在全国27个省会城市中排列在第25位，增长速度为8.3%，排列在第23位。农民人均纯收入仅为2550元，在全国省会城市中经常处于倒数第二、三位之间。由于经济总量不足，就造成了许多社会发展项目的不足，城市基础设施建设的投入不足，形成了综合实力薄弱的状况。

2.增长方式粗放，增长成本高

兰州市无论在工业领域，还是在农业领域及第三产业的各行业，增长方式还是粗放式的。是以增加投入、增加劳动力和资源、能源的消耗来推动增长，外延式的投资拉动型增长居主导地位。虽然，生产力要素积累不断上升，但效率很低。兰州市的全员劳动生产率低于全国水平，资本的投入产出率仅在全国居中等水平。

在工业、交通运输和基础设施建设领域，仍然呈现出资源的高消耗、低利用和高污染的状态。全市用于治理工业污染和生活污染的代价在10亿元左右。

在农业领域，基础设施不断老化，机械化水平提高缓慢，高新技术的推广应用力度不大。主要还靠劳动力投入和土地的超常利用来推动增长。所以，农业的增效、农民的增收存在很大困难。

由于粗放型增长方式占主体，从而加剧了能源、原材料和交通运输的短缺和紧张。除了电力能够基本满足需要外，其他能源和原材料都存在短缺状况。由于粗放式经营，许多行业还呈现出劳动密集型状态，甚至一些高技术产业中，也出现劳动密集与技术密集相矛盾的现象。由于存在劳动力扩张为经济增长的重要因素，从而造成高昂的生产成本和低廉的工资收入。这种增长方式严重降低了兰州整体经济的竞争力。

3.人力资源结构和分布畸形，人才流失不断加剧

兰州市人口增长较快，劳动力供给充分，而且流动人口也以较快速度向城区聚集。因而，兰州市可以算是劳动力资源的“富饶市”。但从另外一个方面看，兰州市却缺乏高新技术的创业人才、企业管理人才和具有一定技能的实用人才。所以，又成为人才资源的“贫困市”。所需者经常短缺，不需者经常过剩，就业难与择人难同时存在。

人力资源和人才资源的结构性矛盾突出。全市有各类人才39.4万，只占全市人口的13%，高级专业技术人才仅占总人口的6%，在一些传统产业，特别是制造业领域，人力资源十分丰富。2004年，兰州市从业人员549417人，而在制造业领域就有160414人，经营业领域仅14943人，文化、体育、娱乐业仅7638人，信息传输、计算机服务行业仅936人。机关事业单位人力资源偏大，占全市人才总量的23.33%。而工业企业中各类技术人才明显偏低，只有不到10%。人力资源的地区分布十分不均衡。96%的人才都集中在四个城区，而红古区和三县人才极为短缺。在城区人才资源中，85%分布在国有企业和国有单位，而非公有经济组织人才资源十分薄弱。

人力资源和人才资源的部门所有制和单位所有制仍然没有破除，人才流动往往在部门和内部进行封闭式调配，进出的大门还没有真正的敞开。因而，存在人才资源的限制和人才资源的严重浪费，人才资源的社会共享率低于全国省会城市平均水平。由于人才进出的体制障碍和环境约束，多年来，出现了“高出低进”的流动态势，也就是高智能人才大量流出，低层次人员大量流入。仅2003年，兰州地区的人才流失率就达31.1%。有些单位流出的人员中，高技术人才占一半以上，而流入的高技术人才还不到5%。未来城市综合实力的竞争，主要表现为人才的竞争，兰州市在这方面存在严重危机，这是值得高度关注的一个重大问题。

4.新型产业发展缓慢，就业压力继续增大

劳动力的供给和需求的矛盾，不只表现在劳动力的供给方面，而主要表现在产业的发展规模和产业的创新方面。沿海发达城市尽管有源源不断的劳动力供给，但由于原有产业不断扩大规模和新型产业的不断涌现，从而大大增强了劳动力吸纳能力，就业压力反而较低。兰州市每年需安置的新增就业人口约为10万左右，加上一些下岗失业人员约为15万左右。但兰州市原有产业的规模扩张较慢，加上体制转型、下岗分流的人员有增无减，而新型的产业发展缓慢，因而每年只能吸收5万左右的劳动力就业，有一半以上的劳动适龄人口难以在本市就业。

兰州劳动力资源丰富，但劳动力的外输却存在种种困难。成年劳动力多一半知识层次低，缺乏就业专长。此外，兰州市劳动力外输的中介组织和服务体系没有完全形成。大规模、有组织的劳务外输就难以形成气候，盲目流动现象很严重。而向兰州市输入的劳动力，存在管理不善和就业培训不够的状况，因而，输入劳动力素质不断降低。

一些高层次的知识分子和具有专业技术特长的人才，也存在就业难的问题。主要原因在于，兰州市的新型产业发展过于缓慢，造成对人才资源的限制，出现孔雀东南飞的局面。近几年，高等学校的教育人才、掌握高新技术的人才、旅游服务人才大量向发达地区流入。恰恰表明，兰州市的信息产业、高新技术产业、旅游观光产业和文化产业等还是不十分发达，还不具备吸纳人才、培养和使用人才的环境。(www.chuimin.cn)

兰州市的就业压力还表现在就业的心理意识和观念滞后的因素方面。由于一些人固有就业观念顽固，对于大量非公有经济的就业岗位还不愿意去占领。同时，在劳务输出方面，有相当数量的待业和下岗人员，不愿离开故土去外地就业和创业。还有一部分劳动力，对环卫行业、家政服务行业、建筑行业望而却步，怕苦、怕累、怕丢面子。所以，眼睁睁看着外地劳动力抢占了饭碗。由于兰州市一部分劳动力存在严重的铁饭碗思想，从而出现了有饭碗让饭碗，看着别人抢饭碗，最后形成无饭碗的窘态。

5.内需拉动力不强，通货紧缩露头

兰州市经济增长主要靠投资拉动，投资拉动对增长的贡献几乎达到60%以上，有些县区的经济增长基本靠投资拉动。兰州市城乡居民的消费增长虽比前些年加快，但由于收入水平低，购买力薄弱，所以，消费的有效需求仍然不足。2004年，社会消费品零售总额为228.02亿元，增长12.03%，在全国27个省会城市中排第26位，消费需求不足。

由于内需不足，消费品市场存在着严重供过于求的现象。商业、物流业领域产品积压严重，降价幅度加大，亏损企业不断增加。一些制造业在本地市场销售量有限，而外销竞争力薄弱，库存加大，亏损上升，许多企业陷入困境。由于市场不景气，流动资金匮乏，银行信贷收紧，在全市的大部分经济领域，面临通货紧缩的苗头。

6.企业核心竞争力不足，国际市场占有率很低

无论是东部还是西部城市，都已经培育出了一批具有核心竞争力的企业集团，他们在利用国际资源，开辟国际市场上取得了卓越成就。而兰州地区的大中型国有企业，只有少量具有核心竞争力，并进入国际市场。绝大多数企业仍然缺乏一流的技术、一流的营销战略等核心竞争力。有不少企业由于技术进步缓慢和产品质量下降，在国内和地区的竞争力也日益减退，从而日益陷入困境。兰州地区的企业在实施品牌战略方面，落后于全国其他省会城市。由于产品的技术含量低、拥有自主知识产权的产品少，加上包装和宣传力度不够。从而使“陇上精品”、“金城精品”在国内的声誉不高、市场占有率较低。

兰州市最薄弱的环节是非公有企业发展缓慢、规模小、竞争力薄弱。在国内非公有经济占据半壁江山的格局下，兰州市非公有经济占全市经济总量不足30%。非公有企业大部分是千万元以下资产的小型企业，亿元以上的非公企业寥寥无几。非公有企业，尤其是私营企业和部分外资企业，在融资渠道、投资环境和市场准入上还没有完全落实国民待遇，这就严重削弱了非公有企业的发展能力，更谈不上国际竞争力和对国际市场的占领。

兰州市的乡镇企业在发展中遇到许多困难和矛盾，20世纪80年代兴起的乡镇企业多数已歇业停产，只有少数企业还在苦苦挣扎。其中只有个别企业经过改制出现了蓬勃生机。80%以上的乡镇企业技术落后，设备陈旧，沿袭家族管理方式和小农经营方式，品牌创新很薄弱，多数失去市场竞争力。这是兰州在“十一五”期间需要着力振兴的领域。

7.资本市场不发育，资本瓶颈难以突破

兰州市市场化程度低的一个重要表现是资本市场不发育，这也是其比发达城市发展缓慢的一个重要因素。

从需求方面看，整个“十五”期间，虽然有国债的支持和招商引资资本的支持，但总体上看，资金短缺是造成兰州经济发展缓慢和社会进步受约束的一个重要因素。基本建设的资金短缺年均为30%，企业技术改造的资金短缺50%，支持农业发展的资金有60%的缺口，支持教育发展的资金有25%的缺口。

从资金的供给看，资金市场和资本市场都比较脆弱。企业技术改造和流动资金的金融机构贷款只占10%左右。2004年，兰州市整个金融机构中期流动资金贷款仅为47.64亿元。对农业发展贷款仅仅为22.45亿元。兰州市各类商业银行已全部成为条条管理，地方政府很难通过疏通办法取得银行对企业的支持，银行为规避金融风险，惜贷倾向严重，对兰州市的金融信贷支持力度降低。社会资本的融资能力很差，企业得到社会资本的份额不足10%。金融证券市场也很不发达，大中型企业利用股票和证券筹集的份额，不足企业发展所需资金的5%。外资金融机构基本没有进入兰州市场，各种合作性质的金融机构在兰州尚未形成，企业之间的拆借市场也很薄弱。这一切造成了各行各业发展资金短缺的局面。

资本市场不发育和投资结构不合理并存。目前，大量投资主要集中在城市基础设施和房地产领域，而支持农业发展、教育发展、生态环境改善的资金不足，企业技术改造资金和高新技术产业发展资金长期短缺。

未来若干年，我国仍处在经济快速增长期，资金的需要还在增加。兰州市由于企业的竞争力薄弱，品牌稀缺，利润微小，自我发展的后劲不足。尽管国家会给予一定的项目和资金支持，但大规模的招商引资局面还难以出现。尤其是社会发展领域欠账太多，需求很大，资金短缺的瓶颈不会很快突破。

8.投资环境欠佳，政府职能转变缓慢

兰州在优化投资环境方面采取了许多重大措施，无论是软环境还是硬环境都得到了初步改善。但与建设现代化中心城市的目标相对照，投资环境还存在许多薄弱环节，环境质量总体上水平不高，环境对发展的障碍很大。

市区的基础设施有很大的改观，但城郊和农村的基础设施仍然很落后。无论是道路和桥梁建设、水利设施建设、公用设施建设和信息化建设都有很多薄弱环节。这给招商引资、吸引人才造成很大困难。兰州市的人文环境、政策环境及其他软环境仍存在许多突出的问题。思想观念封闭落后的状况还没有从根本上改变，地区分割、部门分割、相互掣肘的现象依然存在。此外，土地资源短缺和自然环境严峻的问题都不利于吸引国内外资金、技术和人才来兰州创业。

政府职能转变方面有很大的进展，但在某些方面职能转变比较缓慢。政府对经济的管理和对资产的管理尚未理顺，一些政府部门对微观经济还存在比较严重的干预倾向。政府的一些机构重复设置、职能交叉的问题还未解决。政府公务员的素质普遍不高，工作效率低下。特别是还有少数处于领导岗位的公务人员，以权谋私的现象屡屡发生。总体上，市、区、乡三级政府距离服务型、法治型、创业型政府还有一定距离。

兰州市经济社会发展中存在的突出问题及解决方法

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