兰州市十五时期经济社会发展的主要成就

一、兰州市“十五”时期经济社会发展的主要成就

1.经济持续快速增长

——国内生产总值。“十五”期间，全市GDP由2000年“九五”末期的309.4亿元增加到2004年的504.65亿元，已提前一年超额完成了“十五”计划所确定的到“十五”末全市GDP达到475亿元的目标任务。按照2005年11%的增长目标，预计2005年全市GDP将超过550亿元。2001～2005年全市GDP的年均增速可望超过10%，不但远远超过“九五”时期8.6%的年均增速，而且将超过“十五”时期9%的年均增长目标。

——三次产业的增长。从绝对量上看，第一、第二产业由“九五”末的15.9亿元和162.9亿元分别增加到2004年的20.6亿元和274.97亿元，均提前一年超额完成了“十五”计划20亿元和240亿元的目标任务，第三产业由“九五”末的130.64亿元增加到2004年的209.07亿元，按照第三产业的增长趋势，到2005年也可望超过“十五”计划所确定的总量目标。

从增速上看，第一产业增加值的绝对量虽然逐年增加，但其增长速度呈逐年下降的趋势，表明实现“十五”计划年均增长5%的目标仍然存在一定的压力，农业增产农民增收面临很多困难；第二产业增速呈上升趋势，伴随着企业改革的深入和技术改造进程的加快，表现出较强的发展后劲，已远远超过了“九五”时期8.1%的年均增长水平和“十五”时期8.1%的年均增长目标；第三产业增速稳定，已远远超过了“九五”时期9.9%的年均增速，并有望超过“十五”时期10.5%的年均增长的计划目标。

——财政收入。“十五”期间，兰州市努力培植财源，强化税收征管，深化财政体制改革，加强财务监管，使地方财政收入有了快速增加。2004年兰州市地区财政收入已由“九五”末的27.34亿元，增加到84.5亿元，平均增长速度达到了20%以上，不仅早在2003年就提前两年完成了“十五”计划确定的42亿元的目标任务，而且远高于“九五”时期8.7%的平均增长水平和“十五”计划确定的9%的年均增长目标。

——全社会固定资产投资总额。“十五”期间，兰州市以国家实施西部大开发战略为契机，在基础设施建设、生态环境保护、农村教育与扶贫等方面有了长足进展，同时在省委“发展抓项目”和市委“创业实干打硬仗”的精神下，加大招商引资力度，积极支持企业改扩建工程和技术改造，提高企业竞争力，大大带动了全社会固定资产投资的稳步增长。2001年全市社会固定资产投资总额为172.4亿元，到2004年增加到231.92亿元，“十五”前四年已累计达到809.5亿元。2005年在市发改委提出的“3997”项目发展攻坚计划的带动下，9个项目发展集聚区的发展可望使2005年固定资产投资255亿元的当年目标得以实现，从而有望实现并超过“十五”计划确定的“十五”期间全社会固定资产投资总额累计达到1000亿元的目标任务。

——收入水平。从城镇居民人均可支配收入来看，2004年已由“九五”末期的5850元增加到7683元，按照2005年政府工作报告中确定的8%的增长目标，2005年末城镇居民人均可支配收入将达到8300元左右，这不但与“十五””计划确定的到“十五”末城镇居民人均可支配收入达到8600元，年均增速达8%存在一定差距，而且其增速还远远低于“九五”时期12.28%的年均增长速度。这不仅表明，除部分大中型企业、外资企业及高新技术企业外，一些以传统产业为主的企业经济效益不佳，正处于发展初期阶段的非公有制经济吸纳就业不足，劳动力供给压力加大等使城镇居民增收存在较大的困难，同时也反映出我市经济发展的基础较为脆弱，企业发展实力不足。从农村人均纯收入来看，已由2000年的2005元增加到2004年的2550元，按照2005年政府工作报告中确定的6%的增长速度，2005年末农村人均纯收入将达到2700元左右，这不仅远低于“九五”时期11.9%的年均增长速度，而且还与“十五”计划确定的到“十五”末农村人均纯收入达3000元，年均增速达到8%有较大的差距。

总体来看，基本提前或超额完成了“十五”计划纲要在宏观经济方面所确定的目标任务，这为”十一五”计划的实施打好了重要的基础。

2.经济结构在调整中走向优化

“十五”期间全市坚持以经济结构调整为主线的方针，在所有制结构、产业结构和城乡二元经济结构的调整上都有进展，使整个经济结构逐步向合理化和高层次化方向迈进。

——所有制结构。“十五”期间，以增量改革促进存量改革，在所有制结构的优化上取得了一定的进展。在增量改革方面，全市围绕非公有制经济的发展，全面实施促进非公有制经济发展的千户百强工程和“621”工程，在认真落实《中小企业促进法》和市委市政府《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》的基础上，加强引导，不断完善配套政策，建立市级领导定点联系企业制度，为非公有制经济发展在项目推介、税费减免、融资服务、经营场地、工商注册、产品运输等方面给予扶持倾斜和协调服务，放宽市场准入条件，鼓励非公有制经济参与国有企业的资产重组，努力拓宽发展的领域和空间。在存量改革方面，全市以改革促发展，以发展保稳定，继续推进国有企业的破产兼并工作，省属部分国有工业企业下划兰州市管理的工作顺利完成。2004年，市委、市政府研究制定了《关于进一步加快国有企业改革和发展的实施意见》，提出国有企业改革3年目标，从职工安置、企业债务处置等方面作了明确的规定，为推进国有企业深化改革提供了新的政策支持。

目前，在提高国有企业竞争力的同时，大力扶持非公有制经济发展，所有制结构呈现出多元化的发展趋势，已形成了兰州众邦电线电缆、奇正藏药、定元塑料、庄园乳业、好为尔、黄河啤酒等一批发展势头良好的本土非公有制企业。特别是在商贸流通领域，2002年非公有制经济所占比重已达83%，成为发展的重要支柱。2002～2004年全市非公有制经济增加值分别为90.67亿元、109.7亿元和125亿元，其增速分别高于当年GDP增速5.3、10和1.6个百分点，呈现出快速增长的势头和良好的发展潜力。按照非公有经济目前的发展形势，离“十五”计划确定的到2005年末非公有制经济增加值达到142.5亿元，占全市GDP的比重达到30%以上这一目标还有一定的距离。

表2-1　“十五”时期兰州市非公有制经济发展情况

——产业结构。“十五”期间，全市产业结构进一步优化，2004年三次产业间的比由“九五”末的5.1∶52.7∶42.2调整为4.1∶54.5∶41.4。这是由于第一产业基础脆弱，受自然条件等客观因素的制约较大，因而第一产业中相对较弱；而第二产业在大力推进企业改革和技术改造，以及“工业强市”战略带动下，工业经济快速发展。同时，房地产市场的活跃也带动建筑业等相关产业的快速增长，从而使得第二产业继续成为拉动GDP增长的主导力量；第三产业随着社会经济的发展和人们消费水平与结构的改变而快速发展，已经成为与第二产业相当的带动GDP增长的重要力量，表现出较强的增长潜力和活力。2005年，兰州市继续实施“工业强市”战略，实施“393计划”和“3997”项目攻坚计划，必将促进工业经济的更快发展，从而可能大体维持2004年的产业结构水平。这虽然与“十五”计划确定的4.2∶50.8∶45存在一定的差距，但也表明在三次产业均有较快发展的同时，第二产业取得了更为长足的发展。

第一产业内部结构的变化。“十五”期间，兰州市农业和农村经济以市场为导向，以科技为动力，以提高农产品的市场竞争力为重点，以调整农业和农村经济结构为主线，大力推进农业产业化、市场化、专业化、组织化程度，农业发展的科技含量逐年提高，有力地促进了农业和农村经济的发展，呈现出农业结构稳步调整，农村经济平稳发展、农产品结构不断优化的局面。2004年，狠抓以发展优势特色产业为重点的种植业结构调整，积极推进优势农产品区域布局和优势农业产业带建设，粮—经—饲三元结构逐步优化，蔬菜、百合、洋芋、瓜果等优势特色产业大面积发展；狠抓以引进新品种、扩展种植区域为重点的蔬菜结构调整，实施“高原无污染夏菜”生产工程，努力提高夏种指数，形成了蔬菜四季生产、梯次上市、效益良好的格局；狠抓以规模养殖场建设为重点的畜牧业结构调整，畜牧业占农业产值的比重有了提高，奶牛、肉羊成为养殖业的亮点，规模养殖上了新的档次，一大批如好为尔、庄园、凯悦、雪顿等有规模、上档次的现代化大型畜牧养殖和畜产品加工企业，成为畜牧业发展的中坚力量。

第二产业内部结构的变化。“十五”期间，随着城市基础设施建设的快速发展、房地产市场的活跃，以及居民消费结构的改变，建筑业在第二产业增加值中的比重大幅上升，已由“九五”末的6.57%上升为2004年的21.97%，工业和建筑业间的结构逐步优化，带来整个市容市貌及居民居住环境的很大改观。工业作为第二产业的主体部分，其内部结构也在调整中不断优化，并呈现出三个特点：一是重点行业对工业经济的支撑作用进一步增强，石化、冶金、建材、机械制造等4个支柱产业占全市工业增加值的比重已达到近60%。二是中央省属企业、大中型企业是拉动全市工业较快增长的主要力量。2004年全市99户中央省属企业完成增加值152.11亿元，占全市规模以上工业的75.33%，同比增长15.69%，高于全市平均增速1.11个百分点。三是股份制经济增势强劲。2004年股份制企业完成增加值106.27亿元，占全市规模以上工业的52.62%，同比增长18.04%，高出全市平均增速3.46个百分点。工业结构的优化表明，通过近几年以市场为基础的优胜劣汰和逐步规范的企业改革，优势资源得到了相对集中，企业发展有了较为规范的组织保证，重点行业、重点企业的竞争力得到了大幅提高。

第三产业内部结构的变化。“十五”期间，全市第三产业内部结构不断优化，表现在：第一，新兴服务业迅速崛起。在发展批零贸易、餐饮业、交通运输业等传统产业的同时，金融、电信、广告、法律、家政、旅游、房地产业等新兴服务业快速发展，对整个经济的拉动作用日益增强，提高了国民经济运行的质量和效益。第二，新型业态不断发展。积极引进西单、家世界等国内知名大型零售企业；连锁经营也已达十多种，各类连锁店发展到近400家，连锁经营实现的社会消费品零售总额达到全社会的20%；商业流通信息化建设进展顺利，兰州绿星快车商务网站已建成网络社区服务站5处，80%的大型零售商业企业建立了管理信息系统。第三，市场体系日益健全。已初步建成了雁滩商品贸易区、民族贸易区等四个功能区；蔬菜瓜果批发市场、建材市场等十大区域性批发市场；信息市场、劳动力市场等五类要素市场；西关什字、西站等八个商业繁华区；交通、旅游、娱乐等五大配套服务系统；东部商贸经济带、西部商贸经济圈和中央商务区已初具规模，已建立起了开放型、多层次、规范化的市场体系，畅通、高效、有序的商品流通网络和适应国内外竞争的市场运行机制。

——城乡二元经济结构的变化。“十五”期间，兰州市经济社会发展依然不平衡，虽然所有制结构与产业结构不断得到优化，为工业反哺农业创造了一定的基础性条件，但城乡二元经济结构的特点仍然比较突出。第一，城乡所创造的GDP的差别很大。2001～2004年城关、七里河、安宁、西固近郊四区创造的GDP总额分别占到各年全市GDP总量的82.84%、81.71%、81.37%和82.99%，而以农业为主的红古区和永登、榆中、皋兰远郊一区三县仅分别占17.16%、18.29%、18.63%和17.01%。第二，城乡产业结构的差异化程度很大。作为兰州支柱产业的冶金、石化、纺织、机械等，有80%以上分布在市区。城关、七里河、安宁、西固近郊四区人口占全市总人口的比重不到60%，然而它们在2001～2004年度完成的第二产业增加值占全市第二产业增加值的比重在80%左右，完成的第三产业增加值占全市第三产业增加值的近90%。第三，城乡居民收入与消费水平差距仍在拉大。1996～2004年，除1997和2002年城乡居民收入差距有所减小外，其余各年份均较上年有所增加。从“九五”到“十五”的十年间，城乡居民收入比总体上呈上升趋势，城乡收入差距有所扩大。“十五”期间，城镇居民的恩格尔系数约低于农村3个百分点，城市化水平较高，近郊四区社会消费品零售总额占到全市约90%。第四，从城乡享受的公共服务水平看，无论是交通设施的改善、环保绿化进展的加快、健身娱乐场所的完善，还是信息咨询及文化教育事业等的发展，都主要在四个城区。“十五”期间，近郊四区固定资产投资总额占到了全市的80%。

总的来看，全市经济结构正在不断升级，并向高新技术和新型产业方向转化，城乡二元经济结构虽依然突出，但所有制结构和产业结构的不断优化，为“十一五”期间经济结构的进一步优化创造了良好的条件。

表2-2　兰州市城乡居民收入比

表2-3　“十五”时期兰州市城乡二元经济结构

3.基础设施与城市建设进展较快

——交通运输。在铁路运输方面：完成宝兰二线建设工程、兰武二线工程、兰青线提速改造工程、16个电气集中车站改造和兰州火车站扩建等重点工程；通信工程、数字调度系统、自动闭塞全部开通投入使用；建成了覆盖兰州铁路局所有干线及主要支线的TMIS系统，有效提高了铁路运输的生产效率，并确保了几次提速的顺利实施。

在公路运输方面：基本完成了兰临、兰海等六条高速公路的建设及部分国省道的重点改建工程，地方道路建设突出了通乡公路建设、通乡油路建设和通村公路建设这一重点，加大了县乡公路路网改造和农村公路通达建设力度。“十五”期间，地方道路预计完成投资4.57亿元，为“九五”期间总投资的3.8倍，到“十五”末，将全面实现村村通二级路、乡乡通油路的目标。2004年末，全市公路通车总里程已达2404.7公里，比“九五”末增加536.292公里。2001～2004年国省道、县乡道和乡村道路建设，累计完成投资约71.21亿元。运输站场建设也稳步推进，已新建了兰州汽车南站、永登货运中心、皋兰汽车站，完成了汽车东站、汽车西站等的改造扩建工程等。此外，小西湖立交桥等四座新桥已建成通车，雷坛河桥等的加宽工作也已完成。(www.chuimin.cn)

民航运输方面：兰州民航不断拓展航空网络，积极引进航空公司，调整航线布局，加快基础设施建设，完善机场保障服务功能，不断提升装备水平和服务质量，顺利完成了兰州中川机场的改扩建工程，使兰州的交通日益便利。

水路运输方面：建成黄河兰州段38.4公里五级航道，疏浚整治七级航道33.7公里，等外航道77.1公里，兴建水运码头8座，建造各类船舶99艘。

——邮电通信和信息化。在邮电方面：对全市邮政营业网点进行了规范化整修改造，规范了服务标准，提高了网点支撑能力和网点的代收费专线速率，整合了部分网点终端设备，使服务功能得到了进一步改善。

在通信方面：完成了兰州第二长途电信枢纽工程、市话农话扩容工程、无线市话优化工程、GSM数字网三四期扩容工程等，完成代收移动话费由电子化营业微机处理系统向绿卡网络的切换，从而在全市形成了一个安全可靠、大容量、多业务、科技含量高、覆盖面广的电信通信网。

在信息化方面：一方面着力实施“2+5”工程，大力促进兰州通信管道网、兰州信息港综合平台、电子政务工程、社会保障信息系统一期工程、兰州社区网络信息服务工程及兰州市城市地理空间基础信息系统基础数据库的建设，并已取得初步成效；另一方面，不断提高社会信息化应用水平，在铁路运输管理应用信息系统、校园网建设、中国税收管理信息系统、环境管理系统、电信宽带网络优化、广播电视环形覆盖网、公交IC卡自动收费系统等领域取得了重要进展，通过提高兰州市信息化水平，增加信息共享，大大提高了各行业的科学管理水平和工作效率。

——城市建设。供水方面：通过合理调整生产工艺，加强水质检测，强化线网检修，加强城市供水管理，基本保证了全市的安全正常供水，其间完成了供水扩建工程，提高了向东市区、安宁区的供水能力，解决了安东村、彭家坪等地的吃水难问题。

在供热方面：加强燃气行业管理，以二热管网建设为重点，大力发展集中供热，以安全供应和规范服务为重点，集中解决供热率、及时率和室温合格率方面存在的问题，大大促进了供热质量的提高。

在污染治理方面：首先大大提高了城市污水处理能力，完成了七里河、安宁污水处理工程，雁儿湾污水处理厂二期扩建工程等。通过加快产业结构调整、改善能源结构，敦促企业限期进行技术改造、节能减污，完善三废处理工程等，深化工业企业污染治理。通过多管齐下，综合治理大气污染。其中推广使用天然气等清洁能源，大力实施煤改气（电）工作，加强对沿街烧烤摊点的清理；要求各单位按“门前三包”要求，对裸露地面进行硬化、绿化、美化，减少二次扬尘污染；淘汰尾气排放不达标的车辆，改造双燃料汽车等。

在城市亮化、美化、净化、硬化方面：通过及时对污水管道、路灯等市政设施进行巡查、检修和维护，建成下沉式垃圾中转站，实行垃圾定时定点收集清理，加强对东方红广场、黄河风情线等主要场所的绿化、美化及综合治理，大力发展公共绿地、防护绿地和生产绿地，优化人居环境，加快旧城改造，清理马路市场与违章广告等，使全市的市容市貌有了可喜的变化，居民对城市建设的满意率逐年提高。

4.改革开放向纵深发展

按照完善社会主义市场经济体制的要求，积极推进企业、农村、财政、社保和行政管理等全方位的体制改革，取得了很大进展。

——国有企业改革发展较快。坚持以改革促发展、以发展保稳定，制定并全面落实《关于进一步加快国有企业改革和发展的实施意见》，全力以赴打好国有企业改革的攻坚战。一是坚持一企一策、分类指导的原则，从企业实际出发推进联合、兼并、破产等多种形式的国企改革，完善企业法人治理结构，同时加强银企、银政合作，有效处置企业不良资财，减轻企业负担。2002年兰州中药厂由佛慈集团兼并，甘肃电石厂由蓝星公司整体接收；2004年中兴电子仪器厂、化工机械厂等进入破产程序。二是大力推进产权制度改革，规范企业改革行为，扶持部分骨干企业做大做强。其中兰运集团通过完善法人治理结构已成为全省客运的龙头企业。三是分离国有企业办社会职能。市政府下发了《兰州市关于开展国有企业办社会职能基本情况调查工作的安排意见》，组织体改、教育、财政、经委等部门领导到兰化、兰炼、兰石、长风等企业实地调研、现场办公，协调解决办社会职能的分离，这项工作正在全面展开，并已取得初步成效。四是建立维稳责任制，妥善解决企业改革中的热点和难点问题。2004年协调解决了兰州高压阀门厂改制土地过户、兰棉厂57亩土地出让金即征即返、机床厂因贷款担保引起的经济纠纷问题。

——农村经济体制改革不断推进。以增加农民收入为目的，以加快农村经济发展为主题，依靠科技进步全面深化农村经济体制改革。一是规范村级财务管理、深化税费改革。在财务管理方面，在全市开展以“委托代理、四权不变、规范核算、强化监督”为主要内容的村级财务规范化管理工作，并对乡村两级集体债务进行了清理，进一步规范了乡村集体财务的管理。税费改革方面，2000年红古区被定为兰州市第一个农业税改革试点地，新税费比改革前减负21%；2002年全市全面推进农村税费改革，当年全市农民的减负率达到40.72%，农民人均负担由21.22元降为13.29元。至此，全市彻底取消了“三提五统”，农民负担的正税和杂税都被农业税取代，从根源上杜绝了农村的乱收费；2004年，近郊四区全面免征农业税，其他四个县区农业税税率降低了1个百分点，当年农民减负721.5万元；2005年全面免征了农业税，大大减轻了农民的负担，有效地提高了农民从事农业生产的积极性。二是积极发展农民新型合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。到2003年末全市已有各类行业协会30个、中介组织200多个，涉及种植、养殖、农产品加工等多个行业，覆盖主要农产品及产业化经营的各个领域，充分发挥了桥梁和纽带作用，有效地促进了农产品的销售。三是加强对农业和农民的服务、支持和保护力度。全市通过开展“农业科技年”活动，引进农作物新品种，大力推广农业先进适用技术；加强农业信息化建设，建成了以兰州农业信息网为龙头，30余家基层涉农单位广泛联网的农业信息网络体系；加强无公害产品标准化生产示范基地建设项目；组织开展了《农村土地承包法》的学习宣传活动，引导农户采取转让、转包、互换等形式，合理流转土地3万亩；加大了对农贸市场的整顿，并集中整治了非法销售“毒鼠强”的行为。

——财政体制改革进展顺利。一是在全省对市、市对县的财政体制调整中，制定了《关于调整和完善市对区县财政管理体制的决定》，进一步规范了市与区县之间的财政分配关系，按照“适度向下倾斜”的原则，适当照顾了区县的利益。二是深化“收支两条线”改革，从2003年起，将公安、法院、环保、计生等执法部门的预算外收入纳入预算管理，收入全部上缴国库。完善相关改革和配套措施，将原实行预算外资金比例上缴和全额留用管理的教育、民政系统所属单位及其他未实行“收支两条线”管理的单位，全部纳入管理范围。仅2003年全市缴入国库的行政性收费和罚没收入10729万元，比前一年增长35.4%。三是继续推进部门预算编制改革。在完善教育、民政等6部门预算编制试点的基础上，将试编范围扩大到公安、法院等4个部门。四是推进国库集中支付改革试点，并完善政府采购制度。在完善工资统发工作的同时，扩大国库集中支付范围，对政府采购资金实行国库集中支付，制定了政府采购目录和限额标准，完成了建立市场供应商库的基础工作，制定了准入标准和政府采购公开制度，仅2003年就节约资金1054万元，资金节约率10.97%。

——行政管理体系改革。市委市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公，执政为民，切实加强政府自身建设，在推进行政管理体系改革中取得了较大进展。一是加强了政府自律，提高了行政效能。如在人才的储备、选拔和录用中，坚持公开、公正、公平和透明的原则，大力推进社会公开招考和公示制度，力图建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、清正廉洁的公务员队伍；积极推进电子政务，通过开设政务大厅、尽量简化工作程序、实行首问负责制、限期办结制度等，不断提高行政效能；贯彻落实《行政许可法》，推进行政审批制度改革，简化审批程序，规范审批行为，清理审批事项及行政性收费项目；出台《关于整治干部平庸行为的计划》，对全市党政机关和干部队伍中的不作为、乱作为、不会作为等平庸行为进行整治。二是把执政为民作为政府工作的出发点和落脚点，努力改进工作作风。设立了兰州市行政服务投诉中心，主要负责对投诉的咨询、受理、核实和协调督办工作，同时建立投诉中心对市委市政府的月报制度；积极参与和配合全省组织的非公有制企业对政府功绩的评议活动，组织了350户非公有制企业就政府相关各部门依法行政、履行职能、廉政建设、服务意识等方面进行了测评，这为兰州市打造法制政府、责任政府、透明政府和服务政府起到了积极作用。三是积极推进文化事业总公司、市房屋建筑工程公司、市自来水公司等事业单位的改革，并已取得了实质性进展。

——优化投资环境。市委市政府牢固树立“环境是生产力”、“环境是竞争力”、“环境是形象”的观念，把改善投资环境，塑造城市形象作为一项重要工作来抓。一是加强了交通通讯、水电等硬件设施的建设，努力通过硬化、绿化、美化、亮化和净化工程改善兰州市的市容市貌。二是强化了软环境意识，着力提高服务水平。通过完善“一站式”办公和“一条龙”服务，落实服务公示制、首问责任制和限时办结制等，强化项目跟踪落实，及时解决投资企业反映的各种问题，严格兑现对投资者的各种承诺，依法保护投资者权益，努力营造良好的政策环境、优质的服务环境、诚实的信用环境和公正的法制环境等，增强外地在兰企业的投资信心，进而对以商招商也起到良好的促进作用。三是努力拓宽招商引资方式。除继续利用“兰洽会”搭建的投资平台，通过会前拜访、会后回访、举办项目推介会、开展对口洽谈等，寻求合作双赢的机会外，还开通了兰州招商网，及时公布推介的项目，详细介绍了兰州市情、环境、投资政策等相关信息，为加强招商引资开辟了迅速便捷的网上平台。

扩大招商引资。近几年，全市把招商引资工作摆在经济发展的突出位置，一方面打破省界，吸引东部及国内其他身份的企业来兰州投资，如深圳铜锣湾、天津家世界、北京西单、浙江红楼等知名企业入驻兰州，使兰州市的新型商业业态提升了档次和水平；另一方面，积极引进外资来兰，促进兰州经济的发展。如2005年初投资500万美元的康师傅矿物质水在安宁兰州经济技术开发区正式投产，同时世界500强企业之一的中粮可口可乐公司投资1200万美元建设可口可乐瓶装厂项目也已落户高新技术开发区。目前，招商引资项目呈现出工业项目多、大项目多、项目履约率高、资金到位率高的特点，并已实现了引进世界500强零的突破。近年来，还积极争取国际经济组织等对兰州的投资援助。国际双边援助项目及其受援金额逐年增加。

促进进出口贸易。随着兰州市对外开放程度的扩大和企业竞争能力的提高，全市进出口贸易总额由“九五”末的4.04亿美元，增加到2003年的7.5亿美元，较2002年增长47.06%。虽然受出口退税政策及原材料价格上涨的影响，2004年下降为6.8亿美元，但从对外贸易结构方面看，一方面，进口贸易大约稳定在1.5亿美元的水平，而出口总额整体上呈逐年增加的趋势，并呈较快的增长速度，特别是2003年达到了71.35%的高增长水平，体现出企业竞争能力和出口创汇水平的提高；另一方面，虽然2004年出口总额有所下降，但机电产品、高新技术产品出口明显增长，机电产品的出口比重由上年的6.25%提高到10.25%，标志着兰州市出口产品结构在不断调整中更趋合理。总的来看，尽管受出口政策及市场环境等方面的影响，2005年末离完成“十五”计划所确定的进出口贸易总额达到8.13亿美元、年均增长15%的目标存在一定的差距，但出口贸易总额仍然呈现出明显的上升趋势，并且增长的质量和效益显著提高。

改革促进发展，开放增强活力。“十五”期间兰州市深化改革、扩大开放的种种举措不仅进一步明晰了产权关系，建立健全了运行机制，提高了市场经济主体的运行效能，而且增强了整个经济的活力。

5.社会事业全面进步

五年来，全市坚持经济与社会协调发展的基本方针，贯彻科教兴市的方针，突出构建和谐社会这一主题，不断推动社会事业的全面发展。

——科技进步与科技创新成绩显著。“十五”期间，充分利用科技资源，加大科技投入，大大推动了全市科技创新水平。在信息网络化工程、科技创新体系建设工程、传统产业技术改造工程，高新技术产业化工程，农业技术创新工程，社会发展科技创新工程，科技人才开发建设工程，国际科技合作工程等方面都取得了很大成就。大力整合兰州地区科技资源，2002年，就启动院地科技合作种子资金7项，投入科技经费120万，建立了3个区域、行业和企业方面的技术研发中心。增强中介服务机构功能，提高科技服务水平。大力扶持民营科技企业，实施民营科技4万元工程。加强知识产权保护，成立了兰州知识产权信息服务中心，发挥知识产权网的功能，促进知识产权交易。2003年，组织实施“四大科技行动计划”。培育扶持优势产业，完成了“优质专用小麦培育及示范推广与精深加工产业化”、“兰州百合优良品种选育及快繁技术研究”、“无公害蔬菜生产关键性技术研究”、“性别奶牛胚胎生产推广和示范”、“枣产业集约化模式栽培技术研究”等项目。近两年，坚持“大兰州、大科技、大整合、大联动”的科技发展战略，认真实施“四大科技行动计划”和“六大国家专项”计划并取得重要成果。在“工业强市”科技行动计划中，重点支持了同位素仪表、电动汽车、环式电机、记忆合金等一批重大项目的实施。在实施现代农业科技行动计划中，重点培育发展了以牛羊为主的畜牧业，以无公害蔬菜、优质林果为主的种植业，以百合、玫瑰、鲑鳟鱼、中药材等特色农业为依托的高附加值、高技术含量的农副产品加工业。“专项试点城市”和“清洁能源试点城市”工作已经通过国家验收，进入示范阶段。

——教育发展取得了明显的成效。五年来，全市认真贯彻《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》，坚持以“两基”为重中之重，大力发展高中阶段教育、职业教育和成人教育。努力提高教育质量和办学效益，不断深化教育体制改革，优化教育结构，使全市教育产业呈现出蓬勃向上的新气象。截至2004年底，全市各类在校学生已由2000年的44万人增加到63.6万人，其中中等专业学校净增0.67万人，普通中学净增4.28万人，高等学校在校生数增加了4.47万人，各级各类教育事业全面发展，义务教育水平质量稳步提高。学龄儿童入学率、普通中学升学率、城市市区高中阶段入学率分别由2000年的96.8%、44.5%、72.8%达到2004年的99.03%、54.27%、91.47%。高等学校教师数和普通中学教师数由2000年的6140人和10502人，达到2004年的1.78万人和6.4万人，基本完成了“十五”计划指标。

——文化事业和文化产业都取得较好进展。“十五”规划提出建设“文化大市”的发展目标，2002年又提出了建设“文化兰州”的新概念。在国家文化发展政策的推动下，兰州市的文化事业向纵深发展。“春节文化庙会”、“黄河风情文化周”等大型活动已制度化、规范化。抓精品、创品牌工作成就显著，《大梦敦煌》被评为“国家舞台艺术精品工程”剧目，创演出场次190场、观众20万人次的新纪录。抓项目，不断推进文化基础设施建设，完成了东方红影院工程、金城大剧院工程、九洲台文庙盘山隧道工程，还建成了文化产业信息管理系统和文化行政管理政务平台。兰州八路军办事处纪念馆已成为全国红色旅游景区。引导社会资本扶持网吧、音像、图书市场的建设。全市旅游观光文化产业有一定程度的发展，文化信息产业和科技文化产业发展更为迅速。文化产业落后的状况正在逐步改变。

——卫生事业不断加强。加大公共卫生建设力度，健全公共卫生事件应急处理机制。2004年，出台了《突发公共卫生事件应急处理预案》，建立健全规章制度，保证应急处理指挥系统畅通无阻。加强疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，重点抓好市、县（区）疾控中心建设，改善疾控中心基础设施和实验室设备条件。积极稳妥地推进城镇卫生体制改革，建立健全社区卫生服务机构。截至2004年底，全市已建成社区卫生服务机构40个（服务中心12个，服务站28个）。同时鼓励大中型医院与社区开展纵向合作，逐步形成医院与社区卫生服务机构分工合理、互相协作的新型城市卫生服务体系。完善新型农村合作医疗试点工程，以乡村卫生基础设施建设为重点，不断完善农村卫生服务体系。2004年，全市确定的20所村卫生所“标准化建设”和6所乡镇卫生院建设全部完成。全市80%以上的乡村卫生机构实行了一体化管理。医疗卫生单位基础设施建设步伐加快。市政府制定下发了《兰州市公共卫生基础建设五年规划》，部分建设项目已开始实施。市一医院综合大楼、市二院外科楼、市三院住院楼二期工程开工建设。市肺科医院已被确定为“兰州市传染病医院”，并进行整体改造，原门诊楼改造工程已完工。与此同时，还制订了全市卫生管理信息网络建设规划，并已完成建设卫生管理信息网络前期准备工作。

——体育事业蓬勃发展。全民健身的社会基础不断扩大，经常性参加体育锻炼的人数达102万人，占全市总人口的33.5%，市民健康素质有了明显提高。全市累计开展丰富多彩的体育活动1600场次，直接参与人数20余万人次。全市40个街道办事处、358个社区基本都设立了文体站，常年开展健身活动和比赛。全年共举办社区运动会、棋类、球类等比赛80多场次，参加人数7.2万人次。乡镇及社区全民健身组织达到105个，全市的晨晚练点已达706个，每天锻炼的人数达20万人。全市社会体育指导员队伍不断壮大，现已达2286人的规模。2004年，新增5条健身路径，安装健身器材26处。利用体彩公益金配合“体育三下乡”篮球进乡镇工程，分批在全市农村乡镇配置篮球架，建设50个篮球场地。广泛开展青少年儿童体育锻炼活动。以学校为重点，组织广大青少年学生积极参加健康活泼的体育活动，全面推进“达标”活动，施标率达到100%，达标率达到95.3%。2004年4月，在第四届全省体育运动学校和重点业余体校运动会上，获得67枚金牌、42枚银牌、30枚铜牌，总分15000分，取得金牌总数和团体总分第一的好成绩。兰州市体育中心项目建设工作进入实质性阶段。体育公园二期工程被列为2004年政府为民兴办的实事之一，已于2004年12月20日全部竣工交付使用。2005年5月底游泳池也正式向市民开放。初步完成了兰州市女足训练基地和全国夏训基地考察、论证、审批工作。兰州市体工大队教培中心工程重新启动，已完成了18000平方米的封顶任务。市体校教学综合楼改建项目进入可研阶段，正争取早日动工。广泛吸引社会投资，推进体育产业的发展，积极动员和引导知名企业为竞技体育、群众体育活动进行赞助。特别是在群体活动中，社会赞助更为普遍。全市环城赛跑、游泳、武术、信鸽等比赛及大型群体竞赛项目共吸引企业资金投入近50万元。体育彩票销售稳中有升，体育彩票公益金为全市竞技体育、群众体育及体育基础设施建设注入了新的活力。

——社会保障事业成绩显著。市场导向的就业机制基本形成，就业局势保持基本稳定。劳动者自谋职业、市场调节就业、政府促进就业的就业方针得到落实，以劳动力市场需求为导向的就业机制基本形成。近四年来，累计安置城镇下岗失业人员13.3万人（次），建成劳动力市场9个，社区劳动保障工作站343个，街道劳动保障服务中心46个。职业技能培训工作取得了长足进步，“十五”期间，全市各级培训机构共培训各类人员9.4万多人。再就业培训和创业培训的合格率达到了90%，培训后就业率达到50%以上。“两个确保”继续得到巩固，国有企业下岗职工100%按时足额领取了基本生活费并代缴了社会保险费，企业离退休人员基本养老金100%按时足额发放。社会保障体系建设逐步健全。截至2004年底，全市参加养老保险人数达16.8万人，纳入社区管理的退休人员达到57.4%。累计为6.8万名符合条件的失业人员发放失业保险金5.12亿元。以基本医疗保险为主的多层次医疗保险体系基本建立，截至2004年底，医疗保险参保人数已达45.9万人。劳动关系调整制度进一步完善，劳动保障监察工作不断加强。截至2004年底，共受理劳动争议案件1241起，结案1179起，年平均结案率95%。清理拖欠农民工工资成效显著，累计为8.4万余人次农民工追回拖欠的工资13601万元。

——精神文明建设稳步推进。以提高公民思想道德素质为核心，以加强未成年人思想道德建设为重点，以创建文明城市为载体，广泛开展道德教育实践活动和群众性精神文明创建活动，不断提高全市人民思想道德素质和城乡文明程度，使全市精神文明建设迈上了新台阶。大力实施公民道德建设工程，普及“二十字”公民基本道德规范，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动和“公民道德进万家”活动，开展科技、文体、法律、卫生“四进社区”等道德实践活动。全方位开展未成年人思想道德教育活动，积极构建学校、社会、家庭“三位一体”的教育网络，优化净化未成年人校外教育场所，在城关区创办了全市第一家社区未成年人思想道德建设网络，并开辟了6个免费专栏。以创建全国文明城市为龙头，各类精神文明创建活动深入开展。2003年，市委、市政府提出了以创建“全国文明城市”奋斗目标，实施市民素质教育、先进文化建设、城市文明基础、城乡环境治理、区域连片共建“五大工程”建设，深入持久地开展创建文明城市活动。全市创建文明单位活动走向规范，创建文明村镇活动质量提高，创建文明行业活动扎实推进。天兰铁路文明线建设、兰郎公路文明线建设、黄河风情线建设、“百县千乡宣传文化工程”、“西部开发助学工程”、“百种优秀图书进社区工程”等精神文明重点项目建设成效显著。