我国对外开放：格局和形式

2023-12-02 理论教育版权反馈

【摘要】：邓小平强调我国的对外开放是全方位的开放，是对世界所有国家的开放。因此，在党中央的统一领导下，在邓小平对外开放理论的指导下，我们逐步形成多渠道宽领域的对外开放格局，其中对外经济开放是主渠道。

二、我国对外开放的格局和主要形式

(一)我国对外开放的基本格局

经过20多年的改革开放，我国已经形成“全方位、多层次、宽领域”的对外开放格局。

第一，我国的对外开放是全方位的。在当今世界，由于社会制度不同，经济技术发展水平不同，存在着不同类型的国家。邓小平强调我国的对外开放是全方位的开放，是对世界所有国家的开放。他指出:“我们是三个方面的开放。一个是对西方发达国家的开放，我们吸收外资、引进技术等等主要从那里来。一个是对苏联和东欧国家的开放，这也是一个方面。……还有一个是对第三世界发展中国家的开放，这些国家都有自己的特点和长处，这里有很多文章可以做。”⁽⁴⁰⁾我们的对外开放不能拘泥于意识形态和社会制度的差别。由于西方发达国家在世界经济中实力最强，在现代科技领域居领先地位，在各种国际经济活动中处于优势甚至支配地位，因而我国吸引外资，引进先进技术主要来自这些国家。长期以来我国一直比较重视同广大第三世界国家的交往，对西方国家开放是一个新课题。面对这种局面，我们不能走闭关锁国的老路，隔绝与发达资本主义国家的经济和科技联系，而应以积极的姿态迎接挑战，参与竞争，实行赶超经济发达国家的战略。这就要求我们既要向社会主义国家开放，也要向资本主义国家开放，既要向落后国家开放，也要向发达国家开放，实行全方位的对外开放，有利于我们吸收不同类型国家的长处，促进我国经济、技术发展。

第二，我国的对外开放是多层次的。根据我国幅员辽阔，各地区经济、文化、地理条件差异较大、发展不平衡的特点，实行由点到线，由线到面，先试点后推广，因地制宜，多层次发展的战略部署。在经济特区、沿海开放城市、沿海经济开发区、沿边及内陆省会城市实行不同程度的优惠政策和灵活措施，各有特点，互相补充。正像邓小平说的:“我们的整个开放政策也是一个试验，从世界的角度来讲，也是一大试验。总之，中国的对外开放政策是坚定不移的，但在开放过程中要小心谨慎。”⁽⁴¹⁾他首先以兴办经济特区为起点，把经济特区作为技术、管理、知识、对外政策的窗口和开放的基地，通过试点取得经验，然后逐步扩大到沿海城市，沿海经济开发区，最后再推进到沿江、沿边和内陆省会城市，形成多层次对外开放的战略格局。

第三，我国的对外开放是多渠道宽领域的。不仅在经济领域，而且在政治、科技、教育、文化、体育、卫生等多领域对外开放。中共中央十二届六中全会通过的《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》指出:“对外开放作为一项不可动摇的基本国策，不仅适用于物质文明建设，而且适用于精神文明建设。”因为人类物质文明和精神文明都是在相互交流、开放中不断进步的。在封闭中建设精神文明如同在封闭中建设物质文明一样，发展不起来。况且，物质文明和精神文明是互相依存、互相渗透、互相促进的。精神文明建设的对外开放，也是物质文明建设对外开放的迫切要求和必然结果。因此，在党中央的统一领导下，在邓小平对外开放理论的指导下，我们逐步形成多渠道宽领域的对外开放格局，其中对外经济开放是主渠道。社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。站在“巨人”的肩膀上起步和发展，才能赶上和超过资本主义。

总之，我国的对外开放是一项涉及面十分广泛的政策，是以对外经济关系为主体，带动其他方面对外交流，使之互相促进、协调发展的政策体系。实行对外开放，绝不是短期的权宜之计，而是建设中国特色社会主义的一项长期的基本国策。“面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界、完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高。”⁽⁴²⁾

(二)我国对外开放的主要形式

我国的对外开放，主要是发展对外经济关系，其基本形式有:对外贸易，对外技术交流，对外资本交流，对外承包工和劳务合作及发展国际旅游业。(www.chuimin.cn)

对外贸易是指一个国家或地区同别的国家或地区之间的商品交换关系，是一个国家对外经济关系的基础。对外贸易，包括进口贸易和出口贸易两个方面。这两个方面互为条件，互相制约，互相促进。进口和出口都包括商品、资本、技术、劳务等各方面。我国对外经济关系的范围和程度，经济建设的规模和进程，在很大程度上取决于对外贸易，取决于出口创汇能力的大小。因此，对外贸易对我国现代化建设具有重要的作用:(1)能充分利用国际分工，节约社会劳动，提高经济活动的效益。在国际市场上，衡量商品价值的标准和尺度是国际价值。由于各国的自然条件、劳动强度、劳动生产率的差异，同类商品会出现国内价值与国际价值的差异。发展对外贸易，就是利用国际分工，生产和出口国内价值低于国际价值的商品，换回国内价值高于国际价值的商品，从而节约社会劳动，提高国内经济活动的比较效益。(2)增加外汇收入，扩大国内就业机会。利用我国劳动力资源丰富和劳动力费用低廉的优势，一方面积极开拓新的生产门路，发展劳动密集型产业，搞两头在外的进料加工再出口，发展农副土特产品及其加工品出口，发展与外贸相关的第三产业，发展对外承包工程与劳务输出;另一方面，改善投资环境，吸引更多的外国资本来中国投资。这样既能增加外汇收入，又能创造更多的劳动就业机会。(3)协调再生产的比例关系，促进国民经济顺利发展。通过对外贸易，可以互通有无，调剂余缺，加强国内外物资交流。由于自然条件和生产条件的限制，会出现一些资源和产品短缺或不足，通过进口稀缺的各种物资和原材料，可协调再生产的比例关系，促进工农业生产的顺利发展;同时出口一些本国优势产品或剩余产品，实现商品的价值补偿，解决国民经济中出现的不平衡，保证国民经济协调发展。(4)提高我国生产技术水平和管理水平。现代科学技术和现代化管理是提高经济效益的决定性因素，是我国经济发展的关键。通过对外贸易可以把企业推向国际市场，增强企业的外部压力和竞争观念，刺激企业改进技术、改善经营管理，提高质量。还可以引进国外先进技术设备，加速我国的技术改造，提高我国的科学技术水平。

引进技术是指通过技术贸易和国际技术交流活动，从外国引进先进技术，以迅速提高本国的科技水平和经济素质，加快现代化建设进程。由于各国的历史、自然、经济和社会条件不同，科学技术的发展总是不平衡的。进行国际间的科学技术交流，取长补短，互相促进，已成为现代化大生产的客观要求。

科学技术是人类在长期的生产斗争和科学实验活动中创造的共同财富，本身并没有阶级、国家和民族的界限，资本主义国家可以利用，社会主义国家也可以利用。对外技术交流包括技术输出和技术引进两个方面。我国是一个发展中的社会主义国家，同发达国家相比，科学技术的差距还相当大。在技术输出方面，除了有少量先进技术被经济发达国家采用外，主要是同发展中国家进行技术合作，提供我们力所能及的技术援助。现阶段和今后相当长时期内的重点，是引进外国先进技术和对我们有用的先进管理经验。引进外国先进技术，对我国有特别重要意义:(1)利用外国先进的科学技术成果，可以推动国民经济的技术改造和设备更新，提高劳动生产率，较快地改变我国科学技术的落后状态。(2)通过引进技术，可以减少科学研究费用，为国家经济建设节约大量资金。购买现成的技术设备和技术专利，与从头开发研究新技术相比，既节约时间，又节约经费。(3)引进技术可以提高我国的科学研究和科学管理水平，使我们的科技人员更快地成长起来。总之，引进技术是一条花钱少、见效快、能加速我国经济技术发展的有效途径。但是，引进技术应从我国经济发展的实际需要出发，要有利于提高国内的经济效益;引进技术要有目的、有计划、有选择地引进，避免不必要的盲目引进，重复引进;引进技术还要同国内消化、吸收、运用和创新能力相结合，与我国现有企业的技术改造相结合。

对外资金交流是国与国之间的信贷活动和生产经营的投资活动，包括资金输入和输出两个方面。我国是一个发展中国家，现代化建设中的突出问题是资金短缺。因而，我国对外投资的规模是有限的，在对外资金交流方面主要是吸收和利用外资。在坚持独立自主、自力更生的基础上利用外资，对国家经济建设的顺利进行具有重要的意义。利用外资，可以弥补国内建设资金不足，扩大生产建设规模，开发国内资源，增强自力更生的能力;可以结合利用外资引进先进的生产技术和管理经验;可以借助于外资扩大出口，改善出口商品结构，提高出口产品的竞争力;引进外资、吸引外商来投资还可扩大劳动就业，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。

当前，我国利用外资的形式大体有三类:一是国外的直接投资，即外国公司、企业或个人来我国投资，举办中外合资、合作及外商独资企业。二是外国政府和国际金融组织提供的中长期、中低息贷款，各种名目的开发基金、救济基金及对外发行债券、股票等。三是各种商业性贷款，一般是商业银行发行的进出口贸易专项商务贷款。

随着国际经济关系的发展，国际劳务合作和对外承包工程越来越成为国际经济合作的一个新领域。劳务合作，是指由某个国家提供劳务人员，按合同规定与其他国家的业主或承包商进行合作。其特点是:投资少、创汇周期短、风险小。我国在劳务合作方面，主要是根据国外业主或承包商的要求，按所需专业和工种，提供工程技术人员和熟练技术工人。

对外承包工程，又称“国际承包”，它是指一个国家的对外承包公司承揽的外国政府、国际组织和私人业主的建设项目、物资采购和其他承包项目。国际承包普遍采用招标、投标方式或其他协商途径签订合同。目前我国对外承包工程所采取的主要形式有:(1)独立承包，即通过国际投标获得工程项目，并负责提供建设项目所需的全部设备，建设材料和人力;(2)承包一个项目的部分工程;(3)同外国公司合作承包建设工程;(4)只承包工程的劳务部分。

此外，发展国际旅游业，也是对外开放的一个重要方面，日益受到各国的重视。旅游业被称为“无烟工业”，它是向旅游者的旅游活动提供服务的一系列相关联的行业。它的发展可以为本国带来更多的外汇收入;可以促进商品出口，推动旅游产品的生产和整个国民经济的发展;可以促进本国与世界各国的经济、文化、艺术交往。我国的旅游资源十分丰富，无论是自然资源还是人文资源都具有独特的优势，发展旅游业有着广阔的前景。改革开放以来，我国的旅游业有了长足的发展，但从总体看，其发展水平还比较低。随着改革开放的进一步深化，大力发展旅游业，对国民经济发展起着特殊的作用。

我国对外开放：格局和形式

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