烟农合作社的引导与支持

2023-12-02 理论教育版权反馈

【摘要】：第十部分引导与支持篇97.烟草行业如何加强烟农专业合作社的指导？烟草公司必须引以为戒，规范对合作社支持的内容，防止大户对合作社的控制。重庆市烟农专业合作社示范社评选遵循以下程序。每年进行市级示范社的检查监测，重庆市综合服务型烟农专业合作社示范社”有效期为两年，“重庆市综合服务型烟农专业合作社达标社”有效期为一年，有效期满后应重新申报、评选。重庆市烟草专卖局对烟农专业合作社示范社支持政策如下。

第十部分　引导与支持篇

97.烟草行业如何加强烟农专业合作社的指导？烟草公司扶持的措施与方法有哪些？

在引导、推动烟农专业合作社发展的过程中，烟草公司应注意以下问题。

（1）烟草公司与烟农合作社同属于平等的法人地位，二者是明显的利益关系，不存在行政命令，通过合作社实现双方“共赢”。

（2）烟草公司对于合作社的作用主要是扶持和引导，不能包揽合作社的所有投入，以诱导性的政策为主。应避免“大包大揽”，这样不利于合作社的持续发展。

（3）合作社是烟农社员民主决策的培育平台，烟草公司减少参与合作社的决策，更多的是让烟农行使决策权，促进农村民主管理进程。

烟草行业对烟农专业合作社的指导主要体现在以下方面。

（1）加强服务管理。烟叶部门要加强对合作社烟叶生产工作的技术指导，落实先进种烟技术，做到技术服务到村、科技成果落实到田、技术指导到户，全面提高合作社的烟叶生产水平。同时，要参与对合作社的组织管理，把提升管理水平作为促进生产工作开展的重要措施，以此来推动烟叶生产水平的提高。

（2）搞好过程监督。产区基层烟叶部门要加强对工作过程的监督，依照合作社内制定的信息、技术、物流、服务等方面的工作标准和管理办法，按照工作环节的不同，及时进行监督，确保各项技术措施和管理措施落实到位，提高规范运作水平。

烟农专业合作社在发展过程中，必将面临一些问题，但是在合作社的发展过程中，烟草公司必须达到烟叶资源的控制和对可经营资产的控制。如果合作社发展没有达到上述目的，就是没有实现发展合作社的初衷。但是，如果是个体烟农加入的合作社，就可以通过建立利益诱导型组织，很好地掌控合作社的发展。

因此，合作社如何避免让个人进行控制，才是从根本上要面临的问题。烟草公司必须引以为戒，规范对合作社支持的内容，防止大户对合作社的控制。

在支持合作社的过程中，必须明确合作社的最低社员数量、社员平均烟叶种植规模。最低社员数量，可以防止个别农户（主要指大户）通过合作社种植规模达到一定要求后的控制；同样，可以预防少量土地集中在个人手中控制烟叶生产。因此，以此2个指标为衡量手段，让更多农户受益，促进合作社健康发展。

烟草行业对于合作社的支持内容，以设备投入为主、减少资金投入。设备主要是烟叶种植等环节需要的设备，由于烟草种植的设备研发具有很强的专业性，设备投入可以提高生产效率，减少这些设备交易的可能性。减少资金投入，可以更好地监控合作社，避免资金监管困难，防止合作社出现不必要的矛盾。利用合作社规范化支持内容，公开合作社支持力度，避免合作社失控，更好地掌控合作社的发展方向和脉络。

98.重庆市烟农专业合作社的发展方向及规划是什么？示范社的标准是什么？

重庆市烟农专业合作社的发展方向及具体规划如图62所示。

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图61　烟农专业合作社发展方向及具体规划示意图

重庆市烟农专业合作社创建标准总结起来，可以归纳为“一模式、三高、四有、五实、六好”，具体如下。

（1）一种模式，即示范社遵循“综合社—专业队—作业组”的组建模式，依托育苗和烘烤两个工场，选择核心片区成立1个示范社，组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级和运输等专业化服务队，主要为40～120亩种植专业户、120～200亩家庭农场为主的烟叶种植主体服务。

（2）三高，即烟农对烟农专业合作社的认识高、入社的积极性高、入社比例高（示范社覆盖范围内80%以上烟农入社，其中40亩以上种植规模烟农户入社）。

（3）四有，即有工商营业执照、有组织机构代码证和税务登记证、有独立银行账户、有固定办公场所。且办公场所建设规范，合作社简介、组织机构示意图、章程制度和有关证照张贴上墙。

（4）五实，即合作社组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务队，实现专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级覆盖率分别达到90%、40%、40%、40%、40%以上。

（5）六好，包括治理结构好（落实三会一经理制度）、运行机制好（章程和各项制度健全）、民主管理好（严格执行一人一票制度）、财务管理好（烟站会计兼任，会计账薄完善，盈余分配合理）、经济效益好（经营收益较高、减工降本效果显著）、社会反响好（社员满意度80%以上）。

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图62　烟农专业合作社示范社创建标准

99.重庆市烟农专业合作社示范社评选需要遵循怎样的程序？

重庆市烟农专业合作社示范社评选遵循以下程序。

（1）申报。申报市级示范社需由合作社自愿向营业执照所在地区县分公司提出书面申请，提交示范社申报书，基本情况表，示范社申报表，上年度资产负债表、盈余及盈余分配表和成员权益变动表等，并提供示范社命名文件、法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、章程、内部管理规章制度及其他相关证明文件和材料复印件。

（2）初审。区县分公司对申报市级示范社的申报材料和真实性进行审核，按照《重庆市烟农专业合作社示范社创建标准》要求进行审核，对区县公司自评得分80分及以上的合作社，签署示范社推荐意见，连同申报材料上报烟叶分公司审查。

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图63　烟农专业合作社示范社评选流程图

（3）评审。烟叶分公司按照《重庆市烟农专业合作社示范社评价标准》，通过组织专家，采取资料评审、现场评分等方式进行逐项评分，对综合得分在80分（含80分）以上的烟农专业合作社，由烟叶分公司签署审查意见后，连同申报材料上报市烟草专卖局（公司）评价。

（4）审核。市烟草专卖局（公司）对烟叶分公司上报示范社进行审核，综合评分达到90分以上（含90分）的烟农专业合作社，授予“重庆市综合服务型烟农专业合作社示范社”称号。综合评分80（含80）分以上、90分以下的，服务规模较大、示范效果较好的烟农专业合作社，授予“重庆市综合服务型烟农专业合作社达标社”称号。(www.chuimin.cn)

（5）复查。每年进行市级示范社的检查监测，重庆市综合服务型烟农专业合作社示范社”有效期为两年，“重庆市综合服务型烟农专业合作社达标社”有效期为一年，有效期满后应重新申报、评选。

100.重庆市对烟农专业合作社示范社有何扶持政策？

重庆市烟草专卖局对烟农专业合作社示范社支持政策如下。

（1）对法人治理结构健全、运营机制完善的烟农专业合作社，给予10万元/个的启动资金扶持。

（2）对于年度评选中获得“示范社”“达标社”荣誉称号的，分别给予10万元/个、5万元/个的奖励。

（3）加大对育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务的补贴力度，适当增加运输等专业化服务补贴环节。

（4）在完善相应资质的前提下，由烟农专业合作社承担适当规模的土地整理、烟田机耕道、密集烤房建设等项目。

（5）协调当地政府利用烟叶税的10%作为基础设施管护资金，支持由合作社统一实施设施设备维修管护。

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图64　重庆市烟草专卖局扶持烟农专业合作社政策示意图

重庆市各级政府部门对烟农专业合作社扶持政策如下。

（1）市发改委、财政、工商等部门扶持政策：一是将全市4 328户种植专业户（40～120亩）、家庭农场（120亩以上）纳入微型企业扶持范畴，由40亩以上的烟叶种植主体自愿申请，以财政补助的形式，享受3万元/户的启动资金补贴；二是将烟农专业合作社下属育苗、植保、机耕、烘烤、分级等作业组纳入微型企业扶持范畴，经烟农专业合作社审核，以个体工商户的名义申请微型企业注册资本金50%以内的补助资金，协调微型企业开户银行授信50%以内投资金额的创业扶持贷款和1∶3～1∶5担保公司小额担保贷款。

（2）银监局和扶贫办扶持政策：以烟农专业合作社为依托，在烟农专业合作社覆盖区域内，以村为单位组织成立农村资金互助社，一个烟农专业合作社大概下辖5个左右资金互助社。将烟农专业合作社注册资本金注入资金互助社，由市扶贫办按照15万元/个的标准对资金互助社给予运行资金扶持，并给予3万～5万元/ 年·个的运行管理费用补贴，最终形成“烟农专业合作社主导下的资金互助社”这一新型农村金融组织形式。

（3）农村商业银行和扶贫办共同出台政策：依托烟农专业合作社注册资本金，农商银行将给予资金互助社1∶5比例的授信贷款，由市扶贫办对授信贷款进行贴息补贴（5%），在农商行同期基准利率维持在6%左右的前提下，烟农专业合作社自付利率仅1%左右。

（4）市农委扶持政策：一是烟叶生产需要的农机具机型都纳入市农委农机具补贴范畴，不限定机具产地，均由农委补贴相应的购置金；二是今后农委和烟草公司的烟用农机具补贴都不再补贴到烟农个人，而是全部补贴到烟农专业合作社；三是由烟草公司统计育苗大棚、集群烤房产能，市农委帮扶进行市场对接和市场保障，双方共同推动烟农专业合作社利用烟草行业补贴的可经营性资产开展多种经营。

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图65　多部门共同推动烟农专业合作社建设示意图

101.重庆市在烟农专业合作社信息管理方面有何创新？

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图66　重庆市烟农专业合作社管理信息系统首页示意图

2013年，为进一步推进重庆烟农专业合作社规范发展，重庆市烟草专卖局（烟草公司）依托福建厦门中软海晟软件开发有限公司，研发烟农专业合作社信息管理系统。该软件按照“规划引导、扶持政策、监督管控、测评改进”（PDCA循环）的总体思路，围绕合作社“人、财、物、事”等具体业务，将软件内容划分为公司引导层面和合作社内部管理两个层面。公司层面着重体现公司引导、扶持、监控政策，内部管理则具体涵盖基本信息、日常管理、固定资产管理、财务管理、专业化服务、综合业务管理等多个功能模块，重点着手于合作社专业化服务项目和日常财务方面的管理，以财务管理为抓手，理顺合作社日常的规范管理。这也是国内首次在烟叶合作社管理方面引入信息化管理系统，填补了烟农专业合作社信息化管理方面的空白。截至2013年年底，该系统已经在我市巫山蓝田、奉节金醇、彭水昌辉、彭水小厂等5家烟农专业合作社开展试点，各项初始数据整理和录入工作已全部完成，各专业化服务环节也依据相关要求进行了数据录入。试点合作社依托该系统，各项工作得以有效梳理，运转良好。

在完成2013年试点运行工作的基础上，2014年将向全市全面推广“重庆市烟农专业合作社管理信息系统”。

102.国家烟草专卖局在烟农专业合作社建设方面有什么扶持？

为进一步推进烟农专业合作社建设，国家烟草专卖局于2013年下发《国家烟草专卖局办公室关于开展2013年综合服务型烟农专业合作行业示范社创建工作的通知》，正式启动烟农专业合作社行业示范社建设，并在全国范围内确定云南祥云城川、贵州余庆江北、四川南阁惠民、湖南宁乡金醇、福建建阳莒口联友等91家烟农专业合作社为2013年拟创建行业示范社。其中，重庆共有4家合作社入围，分别为彭水润溪、黔江湘麟、巫山蓝田、奉节金醇烟农专业合作社。

2013年11月，国家烟草专卖局正式下发《国家烟草专卖局办公室关于印发烟农专业合作社行业示范社评定办法的通知》，明确应按照如下标准对行业示范社进行评定。

（1）法人主体明确。依法注册登记，营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证齐全，有独立银行账户，有固定的办公室场所，正常经营两年以上。合作社成员（代表）大会、理事会、监事会三会制度健全，实行理事会领导下的经理负责制。

（2）规章制度完善。有规范完善的《合作社章程》，完善民主议事、内部管理、成员联系、盈余分配等规章制度，做到管理民主、资产清晰、职责明确、社务公开等。

（3）财务管理规范。严格按照农民专业合作社财务会计制度，实行独立的财务管理和会计核算，规范建账并设立成员账户，账目清晰、档案完备。

（4）基础设施配套。育苗工场、集群烤房（烘烤工场）、农机具、分级设施等配套完善，合作社依托配套设施设备开展专业化服务和功能拓展。

（5）服务体系完备。在基地单元内，按环节、分片区组建专业服务队，建立标准业务流程、规范专业操作、健全服务质量评价体系，服务所在基地单元，基本实现一基一社。

其中，文件明文规定：最终被国家烟草专卖局评定为合格或优秀的，给予10万元扶持发展基金；同时授予优秀合作社为“烟农专业合作社行业示范社”称号。