烟农合作社经营与管理解析

第七部分　经营与管理篇

66.如何处理好“合作社—服务队—作业组”之间的关系？

烟农专业合作社社与队之间遵循 “统一结算、分队控制”的原则，各专业化服务队作为合作社的下属管理组织，主要从事烟叶生产各环节服务的具体操作实施以及对各个作业组的考核。合作社对各专业化服务队进行统一管理、统一调配、统一结算，制订各环节专业化服务的定价机制、作业标准、考核办法、收取服务费用等。

专业化服务完成之后，经烟农现场确认，由服务队（组）队员、烟农共同核定服务价格（出示社员证按社员价格，未出示社员证按非社员价格），收取服务费用。在社员证（成员账户）上作好服务记录，服务费用统一归拢到合作社。专业队作好服务出工记录，由合作社对专业队进行统一结算，专业队不得自行截留服务收费。

图42　烟农专业合作社社队关系图

67.烟农专业合作社专业化服务开展应遵循怎样的流程？

烟农专业合作社开展服务大体应按“签订服务协议—服务准备—开展服务—服务验收确认—服务结算—满意度调查—服务改进”流程开展，各地可根据实际情况进行灵活处理，以节省管理成本为宜。

（1）签订服务协议。烟农专业合作社应与服务对象签订服务协议，明确服务地点、服务方式、服务质量、收费标准、费用结算方式、费用支付时间、不合格处理、违约责任等。合作社可准备好服务协议，让作业队（组）在服务现场签订。

（2）服务准备。烟农专业合作社确定服务人员（社员优先），组建专业服务队（组），开展专业培训，准备物资、器械，检修设备等。

（3）开展服务。烟农专业合作社统一调配作业队（组）根据所签订的服务协议、作业程序、质量标准组织开展专业化服务，并接受服务对象、烟草行业相关部门人员的指导与监督。

（4）服务验收确认。服务结束后，服务队员、服务对象按服务协议共同对服务结果进行验收确认。

（5）账务结算。服务对象依据服务协议、确认的服务结果向烟农专业合作社支付服务费用，合作社根据服务出工记录支付队长及队员工资。

（6）服务接收方填写服务满意度测评表，提出服务改进建议。

图43　烟农专业合作社专业化服务作业流程图

68.如何制定烟农专业合作社专业化服务实施细则？

烟农专业合作社专业化服务实施细则归纳起来，可以称为“八定”。

（1）定服务机构。即由总经理具体负责组建5支专业服务队，服务队再根据片区设置若干服务组。

（2）定管理办法。即确定5个专业化服务实施管理办法，包括服务目标以及具体操作程序。

（3）定岗位职责。包括总经理职责、专业队队长职责。

（4）定作业规模。优化服务流程，统一服务标准，制定服务作业规程，此部分也可纳入管理办法范畴。

（5）定人员编制。根据服务范围、设备数量确定服务队员数量。

（6）定人员要求。在进行技术技能调查的基础上，优先从社员当中选择专业队队员，进行技术培训，持证上岗。

（7）定工资标准，坚持“按劳分配、多劳多得”原则，计算专业队队长及队员工资标准。计价单位按照服务环节，可按盘、天、亩、炕、件等核定。

（8）定服务价格。综合考虑成本费用及适当收益，参照市场价格，制定专业化服务价格，争取区分社员服务价格和非社员服务价格。

图44　烟农专业合作社“八定”专业化服务实施细则示意图

69. 如何理解烟农专业合作社的内部服务价与外部服务价？

关于烟农专业合作社的定价机制，《国家烟草专卖局关于推进综合服务型烟农专业合作社发展的指导意见》（国烟办〔2012〕375号）明确规定：“服务价格经社员（代表）大会通过并公示后执行，社员服务价格要高于成本价，但不得超过成本价的百分之十，非本社烟农要介于社员价和市场价之间，非烟农执行市场价。”根据上述规定，可知以下两点内容。

（1）对于与非成员进行交易的价格（即外部服务价），一律按市场价执行。

图45　烟农专业合作社政务公开栏

（2）对于与成员进行交易的价格（即内部服务价），则要遵循以下一些原则：①价格制定时要综合考虑服务成本、出资者适当收益、合作社适当收益等。这里的服务成本包括管理成本、劳务成本、物质成本（如煤、电、水等）以及潜在的资本成本（如利息）等。很重要的一点是，内部服务价格制定并不是只简单地考虑成本，还要考虑出资者以及合作社的适当收益，也就是说“成本价≤内部服务价＜市场价”都是合理的。②价格执行要遵循“民主、公开”的原则，由成员大会讨论通过，并在烟农专业合作社公开场合进行公示，接受成员的监督。

70. 烟农专业合作社价格制定应该遵循怎样的程序？

关于烟农专业合作社定价机制应该遵循的程序，《关于推进烟农专业合作社发展的指导意见（征求意见稿）》的规定是：“坚持‘烟草引导、社员参与、公示公开、社员认可’的原则，制定每一环节的专业化服务价格，由社员（代表）大会决定，并在服务区域内公示。”根据这一规定，烟农专业合作社价格制定应该遵循以下几个步骤。

（1）烟草部门给出指导价。作为国家计划生产的产业，烟叶收购价格是由国家统一规定的，因此，在烟叶生产阶段，烟草部门也有必要根据烟叶生产的成本核算给出指导价。这里要注意，烟草部门给出指导价的时候更多地应该从成本考虑（即成本价），对于合作社适当收益等交由下一环节进行。

（2）成员大会讨论通过。在烟草部门指导价的基础上，由理事会提请召开成员大会，邀请烟草部门成员、烟农代表列席，对各项专业化服务价格进行讨论通过。此一环节，可在适当考虑合作社和成员出资收益的基础上，对价格进行微调，使其控制在“成本价≤内部服务价＜市场价”的范围内。

（3）公开公示。成员大会表决通过的服务价格应该合作社的公共场合进行公示，并接受成员监督。

需要注意的是，这里所讲的价格主要是内部服务价格的制定，外部服务价格一律以市场价格为准。

71. 烟农专业合作社专业化服务成本如何核算？

烟农专业合作社提供专业化服务的核心问题是定价问题，而定价的关键又在于成本的控制。纵观整个专业化服务过程，其成本又可以分为以下3个部分。

（1）物质成本。包括进行专业化服务必需的煤、电、水以及各种设施设备的折旧等。这些是固定成本，在现有的设施设备及生产技术条件下，成本下降的空间不是很大。

（2）劳务成本。即专业化服务队队员提供各项服务所需支付的工资，这部分成本也是较为固定的。

（3）管理成本。即合作社与专业队之间、专业队队长与队员之间由于发生组织与管理活动而产生的耗费，这也是浮动的。

（4）资本成本。如支付给某些人的垫资利息。

从上可知，由于物质成本、劳务成本是固定的，资本成本又不常见，因此，一个合作社会不会在定价上发生亏损，主要是在于对管理成本的控制，故控制成本的核心问题在于控制管理成本。因此，对管理成本的考核最好要计入对合作社的考核。这就是为什么《现代烟草基地单元验收细则》中要将烟农专业合作社管理成本控制在2%以内的原因。

72. 如何进行烟农专业合作社服务队的设置？

一般而言，烟农专业合作社共设置育苗、机耕、植保、烘烤、分级5支专业化服务队。但也有一些地方会出于实际情况，增设移栽、施肥、采收、运输专业服务队，这是可以的。

关于专业服务队的具体设置，则有以下两种模式。

（1）烟农专业合作社共设育苗、机耕、植保、烘烤、分级5支专业化服务队，各专业队再根据片区实际设置服务组（或分队）。以育苗为例，总社设1支专业育苗服务队，统一管辖烟农专业合作社所辖范围内的所有育苗服务；育苗队再下设XX片区育苗服务组、YY片区育苗服务组等。

（2）烟农专业合作社并未对各专业服务队数量进行限制，而是根据各片区实际情况，由其各自组建专业服务队。以育苗为例，烟农专业合作社可能下辖XX片区育苗服务队、YY片区育苗服务队等多支育苗服务队。

两种模式各有利弊，因此，各烟农专业合作社要根据实际情况选择适宜模式。

图46　烟农专业合作社机耕专业队作业图(www.chuimin.cn)

73. 各专业化服务队队长如何产生及其职责？

烟农专业合作社各支专业化服务队队长的产生渠道有以下几条。

（1）由合作社成员进行推选，成员大会选举产生，主要针对前一问题中合作社只设5支专业队的情况。

（2）由烟农专业合作社服务范围内成员推选，理事会表决通过，主要针对烟农专业合作社根据片区实际设置多支专业服务队的情况。

（3）由烟农专业合作社聘任经理进行聘任，适用于合作社聘用经理，并赋予其经营管理大权的情况。

这里有一点需要强调，出于“机构扁平化”和控制管理成本的需要，专业化服务队队长可由合作社理事会成员兼任。

专业化服务队队长的职权包括以下7条。

（1）协助合作社制定相关专业化服务标准以及实施细则。

（2）协助烟草部门（主要是烟站）进行相关物资的发放与回收。

（3）组织专业化服务队队员为辖区内烟农提供专业化服务。

（4）负责专业化服务队队员的考核与工资发放。

（5）组织相关技术培训。

（6）全程跟踪、监督专业化服务过程。

（7）其他。

图47　烟农专业合作社机耕手在田间作业

74. 烟农专业合作社各专业化服务队成员如何产生及其职责？

烟农专业合作社各专业化服务队成员产生应该遵循如下顺序。

（1）优先在烟农专业合作社社员中产生。即在烟农专业合作社成立之初，就应该挑选合作社社员中具有一定的技能与经验的烟农组成专业化服务队。

（2）在社员数量无法满足专业队组建需求的前提下，可考虑从非社员中挑选专业服务队队员。

（3）队员资格确认后，烟农专业合作社及专业队队长要组织相关技术培训，队员要通过相关资格认定考核，持证上岗。

专业化服务队队员主要行使以下职权。

（1）按照服务协议，在指定时间、区域内为烟农开展专业化服务。

（2）通过相关资格认定考核，持证上岗。

（3）保证合作社各项资产安全、有效运用。

（4）其他。

75.烟农专业合作社如何利用补贴资产进行多种经营？

烟农专业合作社多种经营可体现在以下方面。

（1）将轮作期间社员的基本烟田进行集中经营，发展与烟配套的其他产业，统一规划布局、统一技术标准、统一生产管理、统一市场销售，实施品牌化经营战略，提升市场竞争力。

（2）将育苗工场、集群烤房、农机具等设施设备租赁给其他组织或个人经营，租赁费用纳入烟农专业合作社总盈余，参与合作社的盈余分配。

图48　烟农专业合作社多种经营示意图

（3）与其他组织或个人采取股份化形式进行经营，设施设备折价入股所产生的利润分红要纳入烟农专业合作社总盈余，参与合作社的盈余分配。注意合作协议中要注明资产处置的权力由烟草行业掌握，不得置换、担保、抵押与破产清算。

（4）烟农专业合作社利用设施设备自我经营，所产生的盈余应纳入烟农专业合作社总盈余，参与合作社的盈余分配。

76. 烟农专业合作社多种经营出现亏损怎么处理？

国家烟草专卖总局颁布《烟农专业合作社运行规范（试行）》第三十六条规定：“烟农专业合作社可采取三种形式开展多种经营：（一）将设施设备租赁给其它组织或个人经营；（二）与其它组织或个人采取股份化形式进行经营；（三）烟农专业合作社自我经营。”针对这三种不同的多种经营形式，当出现经营亏损时，其处理方式也各有异同。

（1）将设施设备租赁给其他组织或个人经营。在这种情况下，有以下几点必须注意：①在正式签订租赁合同时，就应该对双方的责任与义务进行明确的规定，要明确指出承租方不得以这些设施设备作为抵押去申请资金借贷，一旦出现经营亏损，承租方也不得对这些设施设备进行清算以及债务抵偿，而只能以承租方自有资产为凭对其经营管理承担责任；而且一旦出现破产清算，租赁方要优先清偿设施设备的租赁费。②正式签订租赁合同前，烟农专业合作社有必要对承租方承担市场风险能力以及承租方利用设施设备进行经营的项目能否有效规避市场风险进行考察，以保证资产的安全性。

（2）与其他组织或个人采取股份化形式进行经营。在这种情况下，有一点必须特别注意，股份化的形式，要求烟农专业合作社以其设施设备折价形成的股份为限承担经营亏损的责任。也就是说，一旦经营亏损或者破产，这些设施设备就得承担起进行抵偿或者债务清算的责任。可是我们知道，烟农专业合作社只具备这些资产的使用权和收益权，没有最终的处置权，因此也就在事实上无法部分承担起经营亏损或者破产清算的责任。鉴于此，建议尽量少采用股份化形式进行多样化经营，即使采用，则必须对合作双方、合作项目规避市场风险的能力进行严格的审核。

图49　彭水喜润烟农专业合作社石灰厂示意图

（3）烟农专业合作社自我经营。这种形式的多样化经营，能够保证经营利润全部留在合作社内部，从而返还烟农，但同时也使合作社承担了高于其他两种形式的市场风险。因此，有以下几点需要注意：①一旦出现经营亏损，烟农专业合作社进行债务偿还的先后顺序应该是，首先考虑以合作社原有的公积金存量提取来弥补经营亏损，然后再考虑从现有合作社总盈余中提取公积金来弥补亏损。如果还不能弥补亏损的，则应该召开成员代表大会，讨论是否增添出资额来弥补亏损。但一个最起码的原则，就是不能以烟草行业补贴的设施设备来进行抵偿。②鉴于自我经营的高风险，烟农专业合作社有必要对其经营的项目内容、规避风险的能力等进行严格的论证与审核。③合作社应该出台相关的方案，对一旦出现经营亏损该如何处理进行预判，并提请成员（代表）大会讨论通过。

77. 如何处理烟农专业合作社专业化服务的服务质量纠纷？

在烟农专业合作社专业化服务验收确认环节，由烟农专业合作社及其服务人员、服务对象按服务协议共同对服务结果进行验收确认，而对于一旦出现服务质量纠纷该怎么处理则没有明确规定。一般而言，一旦出现质量纠纷，应该遵循如下处理程序。

（1）由专业化服务队队长协同服务人员与服务对象进行协商解决。

（2）专业队无法解决的，则应该由合作社出面，由理事长或者聘任经理会同服务队队长、队员与服务对象进行协商解决。

（3）合作社无法解决的，则应该上升到烟叶中心站，由分管专业化服务的副站长（或主管）会同合作社与服务对象进行协商解决。

（4）在上述程序无法解决的情况下，提请政府出面协商解决或者诉诸法律程序。

因此，为了有效规避由于服务质量而引发的纠纷，建议各专业化服务队在成立之初，就应该建立较为细致的服务质量标准与实施方案。同时，制订在出现服务质量纠纷时的处理办法。

78. 如何将烟农专业合作社专业化服务与基地单元的片区管理相结合？

图50　烟农专业合作社建设与片区管理结合示意图

在一个基地单元内拥有5万亩烟田、涉及多个乡镇的条件下，特别是基于重庆山地条件下土地破碎、分散的现实，原有的按行政区域（主要是乡镇）划分片区的方式已经不适应现代烟草农业基地单元建设的需要，因此，需要对片区的划分进行重新界定。可行而且科学的方式应该是按照基础设施（主要是烤房）的辐射范围以及烟技员队员的分布合理地进行片区的划分，可以打破行政区域的限制。同时，片区的服务功能也能进行交叉服务。举一个例子，比如按照烤房服务半径进行片区划分，但是所划分片区内育苗工场的供苗能力却可服务整个基地单元。

在这种片区模式划分下，可在烟农专业合作社下设片区联络部，充分发挥各个片区技术员在信息采集、技术指导等方面的优势，把烟农专业合作社建设与基地单元片区管理、烟技员队伍建设结合起来。具体可用图50表示。