第四部分机构与成员篇28.烟农专业合作社通常设有哪些组织机构？《农民专业合作社法》在第二十二、二十三、二十四、二十五条分别就成员大会的职权，召开、表决、临时成员大会以及成员代表大会作出了相关规定。设立大会是农民专业合作社尚未成立时设立人的议事机构，而成员大会则是农民专业合作社存续期间合作社的权力机构，在合作社内部具有最高的决策权。......
2023-12-02
烟农专业合作社：概念与性质解析
【摘要】：第二部分概念与性质篇11. 什么是烟农专业合作社？必须强调，烟农专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分。图10烟叶生产专业化服务潜在主体优、劣势分析通过比较可知，在当前烟叶生产尚处于计划经济性质、烟叶价格严格调控的前提下，发展烟农专业合作社是最为合适、相对缓和的组织形式。表4烟农专业合作社与大农业合作社之间的区别烟农专业合作社的特殊性体现在如下方面。
第二部分 概念与性质篇
11. 什么是烟农专业合作社？什么是综合服务型烟农专业合作社？
烟农专业合作社是指在农村家庭承包经营的基础上，烟叶生产经营者或者烟叶生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。必须强调，烟农专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分。
烟农专业合作社按照从事业务的不同，可划分为种植型烟农专业合作社和服务型烟农专业合作社。由于烟叶生产不需要担心烟叶销售、原材料采购等市场问题，以及自身存在的“吃大锅饭”等难以解决的问题，因此，允许种植型烟农专业合作社的自发存在。但是，行业对其持“不反对、不鼓励、不扶持”态度，重点引导、扶持综合服务型烟农专业合作社建设。
综合服务型烟农专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，由烟叶生产专业化服务的提供者、使用者组成，为烟叶生产提供多环节专业化服务的烟农专业合作社[1]。
图7 全国烟农专业合作社建设座谈会在京召开
12.为什么烟草行业要大力发展烟农专业合作社？
发展烟农专业合作社对于烟草行业而言，具有重要的战略意义与显著的现实价值。主要体现在以下几个方面。
（1）烟草行业扶持烟农专业合作社发展，是对党和国家近年来大力坚持和倡导的“三农”政策最好的响应方式，是通过烟叶生产反哺农业、造福烟区、扶持烟农的最佳落脚点之一。其具有鲜明的政治意义与社会效益，能提高烟草部门的社会认同感。
（2）解决今后“谁来种烟”“怎么种烟”问题的需要。只有通过烟农专业合作社，统一组织、统一规划、统一布局，并提供全方位、全过程的生产服务，培育现代职业烟农队伍，才能解决“谁来种烟”的问题。只有坚持统分结合、双层经营，通过推进烟农专业合作社建设，把技术要求高、劳动强度大以及单家独户难以完成或完成不好的环节统一起来，实现“生产在户、服务在社”，才能推进规模化种植、集约化经营、专业化分工，从而解决“怎么种烟”的问题。
（3）烟农减工降本增效的需要。只有通过发展烟农专业合作社，统一专业化服务，施行优惠服务价格，才能有效削减规模种植主体烟叶用工成本；同时，通过合作社标准化、流程化的作业，加快适用技术推广应用，提升烟叶生产整体水平与烟叶质量，最终实现减工降本增效。
图8 “种植在户、服务在社”模式示意图
13. 烟农专业合作社具体能够发挥哪些作用？
具体而言，烟农专业合作社主要发挥如下职能。
（1）烟叶生产服务实施主体。在完善和提升育苗、机耕、植保、烘烤、分级5个环节专业化服务的基础上，积极拓展移栽、施肥、采收、运输等环节的专业化服务，逐步形成“5+4”关键环节的全程服务。
（2）设施管护责任主体。行业补贴资产使用和受惠的权利赋予烟农专业合作社，遵循“谁受益、谁管护”的原则，由烟农专业合作社落实专人和部分资金，具体负责设施管护。同时，促成烟农专业合作社利用补贴资产进行多种经营，因为利用就是最好的管护。
（3）适用技术推广载体。合作社要建立标准化服务体系，优化服务流程，统一技术标准，推进适用技术推广，提升烟叶生产整体水平，提高烟叶质量均衡性。
（4）物资供应配送主体。由烟农专业合作社统一采购和供应燃煤、农药等物资，集中配送育苗、移栽、烘烤环节的烟用物资，从而降低采购费用和配送成本。
（5）信息化服务支撑主体。下一阶段要加强烟农专业合作社信息化硬件配置，改善烟农专业合作社信息化管理条件，完善烟叶生产专业化服务的信息化管理，全面提升烟叶生产管理水平。
图9 烟农专业合作社职能发挥示意图
14.为什么由烟农专业合作社而不是其他组织形式来开展专业化服务？
在当前烟叶生产当中，能够为烟叶生产提供专业化服务的潜在主体包括如下5类：①烟农自我服务。②服务公司，如农机服务公司。③烟叶协会，包括烟叶生产协会或技术协会。④种植专业合作社内自我开展专业化服务。⑤服务型烟农专业合作社提供专业化、社会化服务。
各种潜在主体开展专业服务的优、劣势分析如下：①随着烟农种植规模的提升，烟农自有劳动力难以满足服务用工需求，必然催生专业化服务市场需求，而且烟农自我服务难以保证烟叶品质的一致性与高质量烟叶原料的需求。②服务公司遵循市场规律，是最有效的服务提供主体。但服务公司也存在几个不容回避的问题，一是服务公司以追求利润为目标，服务定价以市场价为标准，无法体现服务烟农这一目标；二是如果将大量行业补贴资产移交给服务公司，容易滋生权力寻租，导致国有资产流失，也无法实现“普惠烟农”的意图。③烟叶协会自身就属于相对松散的组织形式，且以提供技术指导为主，并无实质内容。④种植专业合作社自身无法克服“吃大锅饭”这一弊端，行业早期对其持“不鼓励、不扶持、不反对”态度，2012年最新的文件中生产主体都不再提种植合作社概念，逐步淡出政策视野，由其提供专业化服务显然是不经济且不现实的。⑤服务型烟农专业合作社在完善经营机制的前提下，一方面能够以相对优惠的价格为烟农社员提供专业服务；一方面又能有效管护、利用行业补贴资产，实现“普惠烟农”的目的。
图10 烟叶生产专业化服务潜在主体优、劣势分析
通过比较可知，在当前烟叶生产尚处于计划经济性质、烟叶价格严格调控的前提下，发展烟农专业合作社是最为合适、相对缓和的组织形式。但同时也要看到，当前烟农专业合作社提供优惠服务是以牺牲合作社自身经济效益为代价的。因此，如何通过经营机制创新，实现合作社自身经济效益与烟农优惠服务的平衡，是发展烟农专业合作社的关键。
15.与一般农业合作社相比，烟农合作社有何特殊性？
烟农专业合作社是农业合作社的一种，是烟农按照《农民专业合作社法》，依据自愿的原则组成的自我服务、自我管理的烟农组织，烟农专业合作社具有我国农业合作社的一般性。烟农合作社的主体是烟农，烟草生产与其他农作物生产和销售中的一些特点决定了烟农合作社又具有自身的一些特点。
表4 烟农专业合作社与大农业合作社之间的区别
(www.chuimin.cn)
烟农专业合作社的特殊性体现在如下方面。①大农业领域农民专业合作社更多是销售型合作社，即通过组建农民专业合作社，提高农民组织化程度，增强农民参与市场竞争的能力，提升农户面对市场主体的谈判能力，以解决千家万户的“小农”与千变万化的“市场”之间的对接问题。通俗地说，就是通过规模效益的方式，解决农资采购难、农产品销售难、农产品加工增值难等问题。②对于具有上游买方垄断性质、下游控制特征的烟草行业而言，其烟叶生产具有严格的计划性。与大农业领域不同，烟农专业合作社不用担心市场销售问题。因此，烟农专业合作社更多是服务型合作社，其主要是通过组建烟农专业合作社，开展烟叶生产各个环节的自我服务与社会化服务，有效管护行业补贴的各种资产并进行综合利用，从而实现烟叶生产“减工降本、提质增效”和“反哺烟农、造福烟区”的目的。
图11 烟农专业合作社与家庭承包经营的关系示意图
16.烟农合作社的宗旨和基本原则是什么？它与家庭承包经营有什么关系？
（1）烟农专业合作社以服务社员为宗旨，谋求全体社员的共同利益。主要表现在：一是对内服务社员，坚持微利原则，不以营利为目的。二是对外谋求最大利益，促进合作社自我发展，实现社员收益最大化。
（2）烟农专业合作社建设的基本原则包括：一是成员以烟农为主体。二是以服务社员为宗旨，谋求全体社员共同利益。三是入社自愿、退社自由。四是成员地位平等，实行民主管理。五是盈余主要按照成员与烟农专业合作社交易量（额）比例返还。
（3）烟农专业合作社与家庭承包经营的关系：一是烟农专业合作社坚持以家庭承包经营为基础，每个烟农为独立核算、自负盈亏的经营主体，保持土地家庭承包关系不变，家庭个人财产处置权不变。二是烟农专业合作社可以进一步发挥家庭承包经营的潜力，根据成员的生产、生活需要，建设统一的基础设施和企业项目。三是坚持“种植在户、服务在社”模式，按照“专业化分工、市场化运作”原则，生产上的事情由农户家庭自主解决，相关的各项服务由合作社提供，烟农（包括社员和非社员）购买。
17.当前烟农专业合作社建设主要存在哪些问题？
总体上看，当前我国烟农专业合作社建设仍处于低水平发展阶段，很不适应现代烟草农业发展的需要。主要表现在以下6个方面。
（1）烟农专业合作社数量偏少，规模偏小，专业化服务覆盖率低，且分布不均衡。
（2）行政色彩较浓。在不少地区，烟草部门“过度介入、一手包办”的现象较为普遍，不仅村委会普遍存在“泛行政化”倾向，而且许多经济组织、中介组织也是政府或行业行政的派生物。
（3）组织活动不规范，管理漏洞较多，集中表现在产权关系不清、财务混乱、规章制度不健全、盈余分配不合理等，严重影响了组织功能和效率的发挥。
（4）相当一部分组织“空壳化”，没有充分发挥组织烟农、服务烟农的作用。
（5）作为一种新型的农民专业合作社，在工商注册登记、国家财政支持、税收优惠等方面尚无法享受与其他类型合作社同等的待遇，亟待农业部与国家烟草总局联合出台相关意见，承认烟农专业合作社的法律地位。
（6）合作社经营管理面临一些亟待解决的难题，集中表现为两个方面：一是烟农专业合作社启动资金较为缺乏；二是烟农专业合作社经营管理人才缺失。
综上所述，这种低水平的烟农组织化现状，还难以有效构建烟叶生产方式转型的现代经济社会基础。
18.当前重庆发展烟农专业合作社有哪些有利条件？
当前，重庆市在发展烟农专业合作社方面存在如下有利条件。
图12 重庆发展烟农专业合作社有利条件示意图
（1）烟区烟叶生产基础设施逐步改善。自2005年实施烟水配套工程以来，烟叶生产基础设施建设力度逐年加大；尤其是2007年全市启动现代烟草建设以来，烟叶生产条件明显改善。2012年，国家烟草专卖总局在重庆开展“烟草惠民工程”，投入10亿元专项资金用于烟水工程、机耕道、土地整治、烤房等基础建设，重庆 烟区的基础设施将进一步得到改善。
（2）规模种植主体培育、催生专业化服务市场需求。全市于2008年起，大力培育40～120亩种植专业户和120～200亩家庭农场。目前，全市烟叶户均种植规模达22.85亩，40亩以上种植主体种植面积占总面积的42.2%，部分产区已经超过50%，主体培育真正催生了专业化服务的市场需求。
19. 当前重庆发展烟农专业合作社主要有哪几种模式？
当前，重庆发展烟农专业合作社共有3种模式。
（1）全单元一个合作社。整个单元建一个合作社，整单元全部覆盖、全程服务。这种模式主要针对片区高度集中、涉及乡镇少（1～2个）、土地相对平整、户均种植规模较高（20亩以上）、能人队伍具备、交通较为方便的基地单元，如彭水县昌辉合作社。
（2）一个核心展示区一个合作社。在单元内选择5 000亩以上核心展示区，建成一个烟农专业合作社示范社，利用3年时间逐步覆盖到整个单元。这种模式主要适用于片区相对分散，但存在5 000亩以上核心展示区，展示区半径在5千米以内，涉及乡镇多的（3个以上）的基地单元，如黔江区湘麟合作社。
（3）一个单元内发展几个烟农专业合作社。这种模式主要适用于片区相对分散，但单元内存在2～3个核心展示区（单个面积达到2 000亩以上，单个展示区半径在3千米以内），涉及乡镇较多的单元（3个以上）。可按照行政区划，充分依托核心展示区，组建多个烟农专业合作社。这种模式要求单元内至少有5 000亩以上的面积实现合作社专业化服务覆盖，如彭水县启力、任飞等合作社。
各产区要因地制宜，选择适宜的发展模式。就重庆而言，应主推“核心区—示范社”发展模式。
图13 重庆市烟农专业合作社建设模式示意图
【注释】
[1]除非有特殊说明，否则本手册中烟农专业合作社均为综合服务型烟农专业合作社。
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