因此，预算资金的分配必然涉及所谓的优先顺序。尽管许多研究以及政府预算报告中都明确表示，农业、教育和科技三项法定支出应作为优先确保增长的对象。除了支出项本身的轻重缓急外，相关的研究也倾向于将优先顺序安排的依据与“收入”联系在一起。......
2023-12-02
省会城市财政收入缩水式估算
【摘要】：[32]其二，年初“盘子”的“缩水式”估算为绕开刚性的强制性支出，尤其是法定支出，提供了一种可能。[34]在这种困境下，财政局采取了“缩水式”财政收入估算策略来应对这些强制性支出。这就是说，在这两年预算执行中，增收部分没有用于法定支出。
3.“缩水式”财政收入估算
“缩水式”财政收入估算即是将年初预算收入估算值控制在正常预期水平下，通常由此方法导致的结果可以被财政收入增收所解释。从财政部门的角度来看使用这一策略方法的必要性主要有两点:
其一，保证财政收入任务能顺利完成。
我们定盘子的时候，一般来说，市里领导要求你定高点，多收一点，财政部门，还有税务部门为了完成任务就会定低一点，全年才能保证收入增长。它定的时候，它考虑什么，各考虑各的，但最后收的往往是超的。[32]
其二，年初“盘子”的“缩水式”估算为绕开刚性的强制性支出，尤其是法定支出，提供了一种可能。对于财政局来说，除了预算分配权分散以外，最令其头痛的就是强制性支出了[33]，农业、教育和科技三项法定支出即是其中典型代表。对于这类支出，财政局常常面临着这样的困境，即如果严格依法安排这些支出，则财政局将无法进行有效的总额控制以及提高资源配置效率;如果不安排这些支出，则又落下个不依法行政的“罪名”。
目前来说，部门的法肢解了我们整个财政预算编制，有个教育要几个百分点，农业要不能低，科技不能低，又有个什么文化建设，还有什么计划生育，这部分资金就闹得我们预算，肢解预算分配……尤其是法定支出，这些个法我绕不过啊，我不能根据我城市的特点来匹配我的财力。[34]
在这种困境下，财政局采取了“缩水式”财政收入估算策略来应对这些强制性支出。由于很多相关法律，例如，《农业法》、《教育法》只是规定各级政府每年对农业、教育的投入都应当高于其财政经常性收入的增长幅度，因此，如何拿捏财政经常性收入的增长幅度对于财政部门来说就十分重要。[35]对于这一策略，A市一位原财政局预算官员这样解释道:(www.chuimin.cn)
这个法定的，我就说，名义上是每年要超过财政性经常性增长的百分之几，但实际上他们不知道，财政现在也有个对付的办法，年初编预算的时候都要留个余地，假如我说增长7%，我就是跟你按你7%或者8%给你安排，到年底实际这几个都增长到百分之十几二十几，你就没有达到我的实际增长水平，我其他都增长20%，就这么来，他们都不去细细分析，农业的、教育的和科技的都不清楚。[36]
根据对A市2003年至2004年的预算安排和执行的对比来看，这一策略的确起到了控制支出的作用。该市农业、教育法定支出在年初预算案中占支出预算安排的比例明显与实际各项支出占实际总支出的比例有差别，后者均小于前者(参见表3－2)。这就是说，在这两年预算执行中，增收部分没有用于法定支出。
表3－2 A市2003—2004年农业、教育法定支出预算情况*
*资料来源:根据《关于A市2003年总预算和本级预算执行情况及2004年总预算和本级预算的报告(摘要)》和《关于A市2004年总预算和本级预算执行情况及2005年总预算和本级预算的报告(摘要)》提供的数据计算所得。
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