第一章省会城市预算过程:研究问题与研究方法从1953年到1978年，我国的地方财政管理体制基本上采取的是“统一领导，分级管理”体制，虽然在方法上屡经调整，但从实质上而言并未有根本性的改变。当然，要弄清楚“中国的预算过程究竟是怎样的”，需要对各个层级不同类型的政府预算过程进行调研，本书选择了省会城市的预算过程。......
2023-12-02
省会城市预算过程的政治：财政局控制数的重要性
【摘要】：尽管部门在“一上”时可根据部门或单位需要自主编报预算，但这一自主的“一上”过程所提交的预算建议几乎都会经过财政局的调整，“二上”时支出部门则必须按财政局确定的“一下”控制数来编报预算。[9]对于财政局而言，向支出部门发布“控制数”绝对是一个表达其对预算过程控制的最佳方式，但是财政局通常并不会直接表明这些控制数就是他们自己决定的结果。
2.预算程序
预算程序是财政部门加强对预算过程进行控制的重要工具之一。从表面上看，部门预算编制程序似乎是一个自下而上的过程——首先由支出部门向财政局提出预算支出建议，但是从实际调研来看，大多数受访的支出部门官员都倾向于将部门预算编制视做一个由财政部门主导的自上而下的过程。而他们判断的依据，其关键便在于“一下”的控制数下达环节。尽管部门在“一上”时可根据部门或单位需要自主编报预算，但这一自主的“一上”过程所提交的预算建议几乎都会经过财政局的调整，“二上”时支出部门则必须按财政局确定的“一下”控制数来编报预算。从这个意义上来说，“一下”以后预算编制才真正开始似乎也不为过。这一点在A市一位曾在财政局工作多年的预算官员对部门预算的描述中即可见一斑:
部门预算，先是我财政有个总的意向，你部门多少钱，然后你部门根据这些钱，作你自己的预算，两家协调啊，你财政给他一个亿，他肯定要五六个亿，互相讨价还价，不管怎么讨价还价，我拿不了钱给不了你，最后还是财政定，财政最后拿上去，这就算是定了。[9](www.chuimin.cn)
对于财政局而言，向支出部门发布“控制数”绝对是一个表达其对预算过程控制的最佳方式，但是财政局通常并不会直接表明这些控制数就是他们自己决定的结果。在“一下”控制数下达前，财政局按照惯例还必须向市政府汇报预算分配的初步方案，在明确获得认可后方才下达此控制数。这样的做法不仅有助于财政局顺利开展此环节的工作，还可以使其从控制数的“决定者”变成“执行者”。不过支出部门似乎从来没有接受过财政局这样的角色定位，几乎所有的被访支出部门都笃定“控制数”就是财政局用来控制他们的工具，不仅用于控制支出部门的预算总额，有时还用在“控制”部门的支出结构上。例如C市财政局就在预算编制工作文件中明确提出，市直部门在“一上”时，除特殊情况外，行政事业类项目支出的申报总额应控制在上年度项目支出预算总额的120%以内。[10]
有关省会城市预算过程的政治的文章
- 详细阅读
-
预算环境对预算过程的影响及省会城市政治详细阅读
对于它们而言，地方预算依然是一个“必然”包含了与中央以及所在省的政策目标相对应的预算内容，而后兼顾地方自身发展需求的“混合物”。对于市级预算过程而言，政府间财政关系也是预算环境中非常关键的部分，因为它与预算过程可分配资金总量有着直接的关系。......
2023-12-02
-
省会城市预算过程的政治：资料收集与分析详细阅读
通过此阶段对A市较为深入的调研工作，本文获取了较为丰富的研究资料，使对研究问题的关注更进一步明确化。对此，本研究者力图通过进一步补充和收集有关实物资料来加以弥补。除访谈以外，本研究还辅之以另一种收集资料的方法——实物分析。[57]本研究中所能搜集到的“实物”主要是与研究问题有关的文字资料，且均是正式官方类资料。......
2023-12-02
- 详细阅读
-
省会城市预算过程的政治：绩效监督与绩效考评详细阅读
相对于B市，A市和C市财政局实施的预算绩效监督或绩效考评主要是财政局自主启动的，这可能是受国内其他地方政府的改革激励。市直部门和财政部门要将项目完成情况和绩效考评结果分别记入市直部门和财政部门项目库，作为以后年度审核的参考依据，以强化对部门预算资金使用过程的监督和使用效益的考核分析。......
2023-12-02
-
省会城市预算过程的政治:从讲故事到构建理论详细阅读
定性研究强调在还真实世界以原貌的过程中探寻问题背后的因果机制而非因果规律，这使得定性研究结果的呈现更像是在“讲故事”。[47]本书很大篇幅都是在“讲故事”。......
2023-12-02
-
省会城市预算过程的政治：效度、信度和伦理道德详细阅读
此外，这一问题的解决也与本研究能否解决上述的效度问题息息相关。对于运用定性研究方法的研究来说，研究的伦理道德问题可能是个无法回避的问题。......
2023-12-02
-
省会城市预算过程及资金分配的政治改革详细阅读
相关研究所涉及的内容大多都包括了预算改革的原因分析、改革面临的问题和困难以及相关的对策。对于预算改革的结果，相关研究的结论也大致相同，可以说是成效与“问题”参半。研究表明，在市本级层面上，预算改革所面临的大多数困难和问题，在很大程度上与改革推进的程度有关。但是有些研究还是一针见血地指出，阻碍预算改革的根本性问题仍是既有利益格局和之前分散的资金配置权力。......
2023-12-02
相关推荐