现代烟草农业建设的五个生产方式

第五部分　生产方式现代化

49.生产方式现代化具体包括哪些方面的内容？

生产方式现代化具体包括以下方面的内容：

（1）开展烟叶生产基础设施综合配套建设，全面提升设施装备水平；创新生产组织形式，推动适度规模种植。

（2）加快烟农专业合作社建设，完善专业化服务体系，推进烟叶生产专业化分工。

（3）不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，全面推进集约化经营。

（4）优化业务流程，规范业务管理，整合基层站点，优化岗位设置，加强基层队伍建设，强化绩效考核，推进全流程、全覆盖信息化管理。

图48　重庆市烟田机械化作业现场图

50.基本烟田建设标准是什么？有什么建设要求？

应按照“优化布局、连片规划、用养结合、加强保护、集中连片、合理轮作”要求规划基本烟田，提高基本烟田综合生产能力。烟田建设标准如下：

（1）自然生态和社会经济条件能够满足烟叶生产持续发展的需要。

（2）一个基地单元要求基本烟田3.5万亩左右，满足2年轮作要求；新烟区要求5万亩左右，满足3年轮作要求。单个连片面积山区不少于200亩，坝区不少于500亩，平原不少于1000亩。

（3）土壤质地疏松，有机质适中，酸碱度适宜，肥力中等，养分均衡，通透性好，含氯量≤30ppm，土地综合生产能力较强。

（4）坡度适宜，能够满足灌排和机械化作业的需要。

基本烟田建设应符合以下建设要求：

（1）加强土壤保育。全面落实轮作措施，建立以烟为主的种植制度；增施有机肥，改良土壤；推行烟草GAP，保护烟田环境。

（2）开展土地整理。按照《基本烟田土地整理管理办法》（国烟办〔2011〕336号），优先对基地单元内基本烟田进行综合整治，以提高耕地质量，并使种烟土地相对集中连片，适于机械化作业。

图49　重庆市彭水县润溪单元白果坪烟田土地整治现场

（3）建立电子档案。对基本烟田进行编号，建立和完善基本烟田地理信息系统。基本烟田编码由县级行政区代码、基地单元顺序码、烟田顺序码三部分组成。

（4）建立保护机制，制订保障措施，统一保护标识。保护标识应包括基本烟田编码、面积、地理位置、分布图、基础设施、农户数等。

51.烟水工程建设标准是什么？有什么样的建设要求？

应按照“科学规划、系统设计、整体推进、功能完善”的总体思路，根据烟区水源条件和降水特征，因地制宜，完善提高已建工程，高水平设计新建工程，全面实现达标配套，确保旱能灌、涝能排，做好管护工作，发挥综合效益。烟水工程建设标准如下：

（1）灌溉设计满足烟叶生产用水需求，灌溉保证率75％～80％。

（2）排涝标准：按5年一遇设计暴雨总量，当日暴雨24小时内排干。

图50　重庆市首座烟草水源工程丰都太平坝水源工程开工建设

烟水工程建设要求如下：

（1）根据烟区气候条件、水资源状况确定需建设的烟水工程类型和数量，开展基地单元烟水工程规划设计。基地单元水源工程规划建设按照《烟草行业水源工程建设项目管理办法》（国烟办〔2011〕370号）执行。

（2）积极利用水源工程及原有水利设施灌溉。山区要利用水源及自然落差实现自流灌溉，平原地区要利用地表径流引水灌溉，并尽量结合人畜饮水规划建设，降低运行成本，发挥烟水工程综合效益。

（3）严格建设流程，规范管理程序，做到“规划立项、资金管理、检查验收”以我为主，确保工程质量，规范资金使用。

（4）健全完善管护机制。积极争取地方政府支持，出台管护政策，解决管护资金，落实管护人员，加强项目管护，确保工程持久发挥作用。

52.机耕道建设标准是什么？有什么样的建设要求？

应以通村公路为基础，在连片种植规模较大的区域，合理布局、统筹规划、系统建设机耕路，满足机械化作业与机械运输需要。烟用机耕道建设标准如下：

（1）机耕路按《烟叶生产基础设施烟田机耕路建设管理办法（试行）》（国烟办综〔2008〕65号）进行规划建设。

（2）每公里机耕路覆盖基本烟田400亩以上。

（3）合理设计错车道和入田口，预留机械作业便道。

图51　重庆市武隆县仙女山镇荆竹段烟用机耕道正在铺洒石子

机耕道建设要求如下：

（1）根据道路资源的存量状况，科学规划建设机耕路，有效整合利用道路资源，节约耕地。

（2）机耕路建设可利用旧路基进行改建、扩建，并尽量与烟水工程建设的引水、排水沟渠相结合，有效降低建设成本。

（3）积极争取地方政府支持，制订管护措施，解决管护资金，确保长效使用。

53.育苗工场建设标准是什么？有什么样的建设要求？

应按照“集约化、设施化、标准化”的要求，合理布局、科学设计，开展育苗设施建设，做到设施齐备、高效利用。育苗设施建设要求如下：

（1）按供苗数量计算，苗棚占地面积漂浮育苗不超过2.2㎡/1100株、托盘育苗不超过4.5㎡/1100株。育苗池净面积不低于苗棚总面积的80％，育苗棚占地面积不低于育苗工场占地面积的80％。

（2）育苗棚采用大棚、中棚相结合的形式建设，也可采用可拆卸的移动棚架。大棚使用年限不低于10年，单棚宽8m，拱顶高不超过3m，肩高不超过2m；中棚宽4m，拱顶高不超过2.5m。

（3）配套消毒池、清洗池、防虫网，根据需要选配遮阳网，在育苗棚入口处设置消毒设施。

（4）水电设施齐全，配备剪叶机、装盘播种机，统一漂浮盘和苗池规格，便于实现机械化作业。

（5）育苗期间，光照不够、积温不足的地区，应增设增温补光设施。

育苗设施建设要求如下：

（1）基地单元育苗工场不超过10个，平均供苗面积不低于2000亩，结合交通条件，合理确定供苗半径。

图52　重庆市彭水县新田专业化育苗工场

（2）选择在背风向阳、地势平缓、有洁净水源、交通方便、无粉尘污染的地点建设，以“东西向”为宜，棚内光照充足、灌排通畅、通风透气。

（3）育苗场地原则上不硬化，配套建设装盘作业区。

（4）坚持以烟为主，开展综合利用，加强设施管护，注重病害控制。

54.密集烤房建设标准是什么？有什么样的建设要求？

应按照“群组设计、集群建设、统一服务、专业烘烤”的要求，开展密集烤房群和烘烤工场建设。其建设标准如下：

（1）按《烤房设备招标采购管理办法和密集烤房技术规范（试行）修订版》（国烟办综〔2009〕418号）进行密集烤房建设。

（2）密集烤房群。原则上5个1组，并排连体建造，山区基地单元一个烤房群至少建2组；平原区、坝区基地单元一个烤房群至少建4组。

（3）烘烤工场。指4组以上，配套编烟、专业化分级及其他必要附属设施的烤房群。烘烤工场设立烘烤区、编烟分级区、综合管理区、附属设施区等。50座以上的烘烤工场可配置收购设施。

（4）根据需要配置烟叶挟持设施或散叶烘烤设备，提倡四棚叠层结构。采用封闭较好的装烟门，配备移动式或固定式装烟架。

密集烤房建设要求如下：

（1）按60担/座的标准和100％密集烘烤的要求确定基地单元密集烤房数量。

图53　重庆市黔江区水市乡麒麟烘烤工场

（2）根据基地单元地形地貌、交通条件和烟叶种植集中度，确定烤房群服务半径，落实建设地点。

（3）积极争取地方政府支持，解决建设用地和电力配套。

（4）烘烤工场可配备开展烟农培训、农村文化活动的必要附属设施。

55.烟草农机具配套应遵循什么标准？有什么样的配套要求？

烟叶基地单元要求因地制宜、科学配置烟草农机具，合作经营、合理使用烟草农机具，提高农机配置效率和作业效率，逐步实现基地单元全程机械化作业。烟用农机具配套标准如下：

（1）每100亩烟地机械动力保有量15～25千瓦。

（2）耕整地环节及两个工场按机械化作业率达到80％以上的要求配置农机具，其他环节根据农机具的发展水平合理配置。

图54　重庆市彭水县润溪基地单元喜润合作社烟用旋耕机

（3）根据基地单元地形地貌、土地平整度，合理选择机械类型；根据单机作业效率和有效作业时间，合理确定机械保有量。

烟用农机具配套要求如下：

（1）烟草农机具规划建设按《烟草农业机械管理办法（试行）》（国烟办综〔2009〕54号）进行配置和管理。

（2）通用机具要加快推广应用，专用机具要慎重选型，稳步推进。

（3）积极争取和利用国家财政补贴政策，降低购置成本，加快推进烟草农机化步伐。

（4）以烟农专业合作社为平台，构建烟草农用机械的推广应用、维修养护服务体系，提升机械化作业水平。

56.防灾减灾体系建设标准是什么？有什么样的建设要求？

应充分利用气象部门资源，加强设施建设，注重综合防范，全面构建覆盖基地单元的防灾减灾体系。其建设标准如下：

图55　重庆市彭水县润溪基地单元白果坪防雹点

（1）固定作业和流动作业相结合，按相关标准建设人工增雨防雹设施，实现基地单元全覆盖。

（2）建立健全基地单元气象预报预警体系，及时为烟叶生产提供气象预报、灾害预警和气象评估服务。

防灾减灾体系建设要求如下：

（1）根据气象预报和灾害预警，按人工影响天气作业流程和工作标准实施增雨、防雹作业。

（2）配备防灾减灾设施设备，做好防灾减灾物资储备，做到设施完备、保障有力。

57.烟叶基地单元烟叶工作站、烟叶收购站（点）建设标准是什么？

应遵循“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”原则，加强基层站资源整合，配套基础设施，完善信息手段，改进工作条件和生活环境。其中，基层站应包括办公区、生活区两个功能区，各区域建设标准（以1万担为例）如下：

（1）办公区。办公区包括办公室、会议室、培训室、微机室、车库等，办公室按人均12㎡计算，会议室30～40㎡，培训室80～120㎡，微机室30～40㎡，设15㎡的车库2～3个。

（2）生活区。生活区包括食堂、宿舍、浴室、文体活动室、卫生间等，食堂（含厨房、餐厅）100㎡，宿舍（含卫生间、浴室）按人均40㎡计算，文体活动室100㎡，公共卫生间20㎡。

（3）绿化面积。不低于基层站总占地面积的40％。

收购线（点）根据收购流程可以划分为烟农待售区、预检编码区、等级确认区、观察区、过磅区、成包区、仓储区。各区域须有明显标识，采用框架结构，高度5.5m以上。1万担左右的收购线，各区域建设标准如下：

（1）烟农待售区。烟农等待售烟场所，应配备座椅、饮用水、电视机等，面积100㎡以上。

图56　重庆市巫山县河梁基地单元笃坪烟叶收购站点俯瞰图

（2）预检编码区。验证烟农合同，编码排序。面积30㎡以上。

（3）等级确认区。验级员检验烟叶、评定等级，应配备标准光源。面积不小于40㎡。

（4）观察退烟区。平行于等级确认区一侧，便于烟农观察烟叶评级过程。面积10㎡以上。

（5）解码过磅区。对等级确认后的烟叶称重，配备电子秤、PC机。面积20㎡以上。

（6）成包区。靠近仓储区入口，便于成包入库。烟叶收购后即时成包，包烟入库。面积不少于50㎡。

（7）仓储区。用于储存烟叶。面积不少于150㎡。

58.什么是“烟草惠民工程”？重庆市“烟草惠民工程”重点倾向于哪些领域？

为提高重庆烟区基础设施建设水平，为烟区百姓创造良好条件，在国家烟草专卖局（公司）、重庆市委市政府领导及支持下，从2012年起，重庆市烟草专卖局（公司）正式启动“烟草惠民工程”项目，2012年共投入16亿元用于烟区道路建设、烤房建设、水源工程建设、土地整理和农机配套等项目，以改善三峡库区、民族地区、贫困地区和烟区老百姓生产生活条件。

整个“烟草惠民工程”主要按照以下原则进行操作：①受益要宽。要尽量照顾到三峡库区、民族地区和贫困地区。②节奏要快。2012年6月全面启动，2013年6月底前基本完成。③工作要实。坚持把实事做实，好事做好，不攀比，不炒作，不做假，不抵扣。④机制要新。要按市级统筹，区县实施的方式来设计管理及运行机制。⑤管理要严。资金采取封闭式运行，全过程监督，由市级审计部门对项目进行终结审计，坚决杜绝腐败行为，任何费用都不能提取，每一分钱都要用到项目上。

图57　重庆市彭水县润溪基地单元白果村惠民工程建设现场

2013年国家烟草专卖局再次追加8个亿用于重庆市“烟草惠民工程”建设。其中，5亿用于烟区道路建设，3亿用于烟草水源工程项目，并大面积开展土地整治。

59.如何解决烟叶基地单元基础设施建设占地及产权归属问题？

按照重庆市烟草专卖局（公司）规定，应杜绝由受益业主或专业合作社出资租赁土地的形式开展项目建设，工场化育苗大棚和烘烤工场等占地面积较大的项目一律由政府烟办出资解决土地租用问题（租期20年），先租地再实施。其他项目的占地问题，由村委会统一协调一次性解决土地占用问题，整村达到条件后方能实施。

育苗工场、烘烤工场建成以后，应交由烟农专业合作社使用受益。在移交使用之前，所在烟站（或县级分公司）应与烟农专业合作社签署资产移交使用协议，其中以明确条款规定：育苗工场、烘烤工场的所有权、处置权、监督权归烟草行业所有，合作社只享受使用及受益的权利。

60.规模种植主体具体包括哪些类型？重庆主要培育哪几种规模主体？

当前，国家烟草专卖局着力推广的规模种植主体类型主要有以下两种：

（1）种植专业户。指在家庭承包经营的基础上，具有生产能力的农户通过土地经营权流转，集中10～50亩土地，以自有劳动力为主，家庭经济收入以种烟为主的烟叶生产主体。

（2）家庭农场。指具有一定经济实力和生产管理能力的农户或其他人员，通过土地经营权的流转，集中50亩以上土地，以家庭成员管理为主的独立经营、自负盈亏的烟叶生产主体。

值得注意的是，国家烟草专卖局早期还推广种植专业户这一规模主体，但是由于这一主体先天存在的“搭便车”效应等，当前国家烟草专卖局对其主要持“不鼓励、不扶持、不反对”的态度。各基地单元应根据当地社会经济条件和自然生态条件，充分考虑烟叶生产的实际情况以及自然资源的承载能力，合理确定规模化种植程度，因地制宜培育种植主体类型。

就重庆而言，其着力培养40～120亩专业户和120亩以上家庭农场，2012年全市烟农户均规模已达到22.85亩。值得注意的一点是，由于在统计口径上与国家烟草专卖局存在差异，因此，在烟叶基地单元验收时，规模主体统计以国家烟草专卖局标准为主。

图58　重庆市武隆县仙女山镇烟农通过规模种植烤烟盖起的小洋楼

61.烟叶基地单元对连片种植有什么要求？重庆有什么特色？

国家烟草专卖局对烟叶基地单元连片种植的基本要求是：连片面积山区不少于200亩，坝区不少于500亩，平原不少于1000亩。对于国家烟草专卖局基地单元，基地单元验收连片种植的基础指标是：连片种植100亩以上烟田面积达80％以上。如果要达到验收“优秀”，连片种植的要求指标是：连片100亩以上的片区种植率≥80％，连片500亩以上的片区种植率≥20％。

就重庆而言，鉴于重庆烟地分散的现实，重庆着力发展120亩左右基本种植单元，并力争实现基本种植单元统一种植品种、统一技术标准、统一业务流程、统一物资安排、统一专业服务、统一收购安排等。

图59　重庆市武隆县烟田连片种植实例图

62.什么是烟农专业合作社？烟草行业着力发展哪种烟农专业合作社？

烟农专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，由烟叶生产专业化服务的提供者、使用者组成，为烟叶生产提供多环节专业化服务的烟农专业合作社。就烟叶生产而言，曾经既存在生产型烟农专业合作社（即前述种植专业合作社）、服务型烟农专业合作社，又存在专业服务型、综合服务型烟农专业合作社。

就烟叶生产而言，生产型烟农专业合作社存在几个局限：一是生产型烟农专业合作社，特别是紧密型的，在一定程度上是与我国家庭承包经营的基本制度相抵触的；二是生产型烟农专业合作社无法解决社员“搭便车”等相关问题；三是生产型烟农专业合作社的生存与发展要有相关部门的大力支持为前提。专业服务型烟农专业合作社只会出现在能够盈利的育苗、机耕环节，而在其他环节无一探索。

图60　重庆市石柱县太平烤烟专业合作社成立大会

通过组建综合服务型烟农专业合作社，一方面能够有效提高烟叶生产各个环节的专业化服务水平，提高交售烟叶质量与等级率，降低烟农从事烟叶生产的成本，间接提高烟农收入，实现“稳定烟农、反哺烟区”的战略意图；另一方面，通过产权移交、资产量化，使烟农能够分享合作社经营利润的返还，实现国家烟草专卖局“普惠共享”的意图。

因此，综合服务型合作社是烟农专业合作社建设的主导模式。

63.重庆在烟农专业合作社示范社建设方面有什么标准？

就重庆而言，要成为一个烟农专业合作社示范社，应达到以下标准：

（1）基础工作扎实。通过广泛宣传、积极引导和深入发动，达到“三高”，即烟农对烟农专业合作社的认识高，入社的积极性高，入社比例高（示范社覆盖范围内80％以上烟农入社，80％以上的40亩以上种植规模烟农户入社）。

（2）注册手续齐全。依照《农民专业合作社法》登记设立，做到“四有”，即有工商营业执照、有组织机构代码证和税务登记证、有独立银行账户、有固定办公场所，且办公场所建设规范，合作社简介、组织机构示意图、章程制度和有关证件张贴上墙。

（3）经营服务能力强。组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务队，基本实现统一育苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级，服务效果良好。其中专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级覆盖率分别达到90％、40％、40％、40％、40％以上。能够利用集群烤房、育苗大棚、农机具等可经营性资产发展辅助产业，开展多种经营。

图61　重庆市局（公司）对2012年度示范社创建进行评价验收

（4）内部管理规范。有完善的社员大会（代表大会）、理事会、监事会的“三会”制度，“三会”职能职责清晰，分工明确，决策权与经营权分离。社员大会（成员代表）、监事会每年至少召开1次，理事会每年至少召开3次，并有完整的会议记录。有合作社社员大会（代表大会）或理事会聘任的经理，有精简、高效的运行机构（控制在10人左右，5名理事会成员，1名经理，2名监事，1名会计，1名出纳），经营班子配备合理（原则上由1名经理，有经营需要可设置分管副经理，若干专业队队长组成）。涉及重大财产处置和重要生产经营活动等事项由社员大会（代表大会）决议通过，切实做到民主决策。

（5）运行机制好。根据本社实际情况并参照国家烟草专卖局（总公司）《综合服务型烟农专业合作社示范章程》制订符合自身特点、经发起人或社员大会（社员代表）民主讨论通过的章程，建立完善的社务公开、议事决策、财务管理、财务公开、议价定价、成本控制、盈余分配、服务管理、档案管理、招聘用人、决策投资、岗位职责、成员管理等内部规章制度，并认真执行，有效落实。

（6）民主管理好。一是社员大会（代表大会）选举和表决实行一人一票制，或一人一票加附加表决权的办法，其中附加表决权总票数不超过本社成员基本表决权总票数的20％，切实做到民主管理。二是按照章程规定或合作社社员大会（代表大会）决议，建立健全社务监督机构，从本社成员中或行业基础站点管理人员中选举产生监事会成员或执行监事，切实做到民主监督。

（7）财务管理好。一是配备必要的会计人员（原则上由烟站会计兼任合作社会计），设置会计账簿，编制会计报表。财会人员持有会计从业资格证书，会计和出纳互不兼任，出纳原则上由经理择优聘任。二是为每个成员设立成员账户，主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额、该成员与本社的交易情况和盈余返还状况等。三是根据章程的规定提取部分税后盈余作为公积金，对税后可分配部分按社员接收服务的交易额、现金入股、补贴资产量化份额科学返还。四是每年组织编制合作社年度业务报告、盈余分配方案或亏损处理方案、财务状况说明书供成员查阅，并接受成员质询。

（8）经济效益好。减工降本，提质增效效果明显。社员烟农亩均管理成本低于非社员烟农，社员劳动用工低于本区（县）非社员烟农1个以上，烟农减工效果明显。

（9）社会反响好。享有良好社会声誉，无生产（质量）安全事故、行业通报批评、媒体曝光等不良记录。得到广大烟农认可和一致好评，社员满意度80％以上。

64.国家烟草专卖局对烟农专业合作社治理结构和内部管理有什么要求？

国家烟草专卖局对于烟农专业合作社治理结构和内部管理存在以下要求：

（1）健全合作社成员大会（成员代表大会）、理事会、监事会的“三会”制度。成员大会是合作社的权力机构，确定合作社重大事项，民主选举合作社的理事、理事长、监事，成立理事会、监事会。成员数在150人以上的，可设立成员代表大会。理事会执行成员大会的决议，负责合作社的生产经营决策和运营管理。监事会是合作社的监督机构，负责对合作社的生产经营决策和运营管理进行监督。

（2）聘任经理。由成员（代表）大会或理事会聘任烟农专业合作社经理，实行理事会下的经理负责制，按照章程规定和理事长或者理事会授权，负责本合作社的生产经营服务活动。

图62　重庆市石柱县太平烤烟专业合作社“三证”齐全示意图

（3）选聘管理人员。推选或聘用财务人员、专业队队长及其他管理人员，根据合作社经营规模大小，管理人员可兼职兼岗。

（4）建立和完善章程，规范社员权利和义务。

（5）建立健全决策议事、社员监督与社务公开制度，推动民主管理。

（6）建立健全人员管理、安全管理、教育培训、日常事务处理等规章制度，提升内部管理水平，推动规范运营。

65.国家烟草专卖局对烟农专业合作社资产管理、财务管理有什么要求？

国家烟草专卖局对烟农专业合作社资产管理有以下要求：

（1）烟草补贴资产管理。烟农专业合作社享有烟草行业补贴建设的育苗工场、密集烤房、农机具等资产的使用权和收益权，烟草行业保留运营监督权和最终处置权，成员退社时不能带走；合作社解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员。烟农专业合作社应在章程中明确烟草补贴资产管理办法，保证资产的安全性和完整性。

（2）合作社资产管理。成员出资的实物资产，由合作社统一管理、统一使用，由该成员享有收益和处分的权利，参与合作社盈余分配。若有多种出资方式，应按资金、土地、资产出资对等原则，合理设置股权。烟农专业合作社出资购置的实物资产，由合作社享有占有、使用、收益和处分的权利。

（3）设施设备管理。合作社应对设施设备及物资进行编号、登记，建立管理档案，制订管理办法，加强设施设备管理，确保长期发挥效益。

国家烟草专卖局对烟农专业合作社财务管理有以下要求：

（1）财务核算。烟农合作社实行独立的财务核算，按农民专业合作社财务会计制度，健全会计账簿，规范会计记录，开展成本与费用核算。

图63　重庆市彭水县小厂基地单元昌辉烟农专业合作社社员证及成员账户

（2）成员账户。烟农专业合作社应为每个成员设立成员账户，记载成员出资额、成员基本烟田面积和烟叶种植面积、成员与本社的交易量（额）、量化为该成员的公积金份额。

（3）财务公开。合作社财务应定期向成员公开，监事会或执行监事对财务进行监督，也可委托专业人员进行财务审计。

66.烟农专业合作社应按照何种流程开展专业化服务？

烟农专业合作社应按照以下流程开展专业化服务：

（1）制订服务标准。基层站应指导烟农专业合作社制订专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等的技术标准、质量标准、服务流程和工作规范。

（2）签订服务协议。烟农专业合作社与服务对象签订服务协议，明确服务地点、服务方式、服务质量、收费标准、费用结算方式，费用支付时间、违约责任等。

（3）服务准备。县级分公司、基层站开展或委托相关部门开展专业服务人员业务培训，并进行考核，合格颁证。烟农专业合作社按环节组建服务队，服务人员持证上岗；准备服务所需物资、器械，做好设备检修等。

（4）开展服务。基层站应指导烟农专业合作社按照服务协议、作业流程和质量标准开展专业化服务，烟农专业合作社应对服务人员进行合理分组，按工场或片区（网格）开展专业化服务。

（5）服务结算。服务结束后，基层站和服务对象根据服务协议和服务质量标准进行服务验收，烟农专业合作社进行服务考核。服务对象根据验收结果支付服务费用；合作社根据考核结果向服务人员支付服务报酬，核销作业费用。

图64　重庆市奉节县太和单元金醇合作社植保专业队员正在进行植保作业

（6）设施设备维护与利用。基层站应指导烟农专业合作社做好育苗工场、密集烤房（烘烤工场）、农机具等设施设备的维护；指导合作社统一组织设施设备的综合利用。

67.国家烟草专卖局对烟农专业合作社服务管理有什么要求？重庆有何特殊要求？

国家烟草专卖局对于烟农专业合作社服务管理存在以下要求：

（1）队伍建设。根据合作社成员的专业技能进行合理分工，加强技能培训，提升服务人员技能水平，建立稳定的专业服务队伍，机耕、烘烤、分级环节的专业服务人员应持证上岗。(www.chuimin.cn)

（2）标准作业。优化服务流程，制订各环节作业标准，按流程和标准开展专业化服务，保证服务质量，提高作业效率。

图65　重庆市巫溪县金逸合作社机耕队员正在进行专业化机耕

（3）加强考核。制订各环节考核标准，坚持统一管理、分队考核，分环节、分专业队进行作业数量、质量考核，开展绩效核算。

同时，国家烟草专卖局还对合作社服务能力作了明确的要求：

（1）合作社服务覆盖面积达到基地单元种植面积的80％以上。

（2）合作社服务覆盖育苗、机耕、植保、烘烤、分级五个环节。

（3）合作社开展两个工场和农机具的综合利用。

（4）合作社服务流程和作业标准统一，服务管理规范。

就重庆而言，鉴于山地烟区实际，其专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级覆盖率分别只要求达到90％、40％、40％、40％、40％以上。

68.国家烟草专卖局对烟农专业合作社服务定价和盈余分配有什么要求？重庆有什么特殊要求？

国家烟草专卖局对烟农专业合作社服务定价及盈余分配有以下要求：

（1）在烟草部门的指导和监督下，综合核算成本与收益，合理确定专业化服务价格，由成员（代表）大会讨论通过并公示后实施。实行差别价服务，社员服务按社内价格，非社员服务原则上按市场价格。

（2）根据章程规定提取公积金不得超过盈余的20％。在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余为可分配盈余，按交易量分配比例不得低于当年可分配盈余的60％，出资分红、人员奖励等其他方式分配不得高于40％。

就重庆而言，根据章程的规定提取部分税后盈余作为公积金，对税后可分配部分采取以下的分配方式：属于专业化服务产生利润的80％，按社员接收服务的交易额进行返还；其他盈余部分的50％按照现金入股份额分配，50％按照补贴资产量化给社员的份额返还。

图66　重庆市黔江县湘麟合作社召开2012年度社员分红兑现大会

69.国家烟草专卖局对烟农专业合作社多种经营有何要求？重庆有何特殊要求？

国家烟草专卖局对烟农专业合作社多种经营有以下要求：

（1）支持和鼓励烟农专业合作社充分利用基本烟田、两个工场和农机具等设施的闲置时间，以烟为主，多种经营，增加烟农收入，增强合作社发展能力。

（2）多种经营不得影响育苗、烘烤设施的利用和烟叶可持续发展。

（3）应指导烟农专业合作社统一规划布局、统一技术标准、统一生产管理、统一市场销售，实施品牌化经营战略，提升市场竞争力，增强合作社发展能力。

就重庆而言，又进一步明确了合作社多种经营的运行模式：

（1）将设施设备租赁给其他组织或个人经营，租赁费用纳入烟农专业合作社总盈余，参与合作社的盈余分配。

图67　重庆市奉节、黔江等区县开展烟株残体生化制肥处理

（2）与其他组织或个人采取股份化形式进行经营，设施设备折价入股所产生的利润分红要纳入合作社总盈余，参与合作社的盈余分配。

（3）烟农专业合作社自我经营，所产生的盈余应纳入烟农专业合作社总盈余，参与合作社的盈余分配。

70.烟叶基地单元如何有效开展基础设施管护？重庆设施管护有何特色？

烟叶基地单元应通过以下措施进行基础设施管护：

（1）把烟农专业合作社培育成育苗设施、密集烤房群和烟草农机具日常管护的责任主体，建立和完善设施管护办法，明确管护责任，落实管护人员，加强设施管护，保障设施长效利用。

（2）指导烟农专业合作社科学测算育苗设施、密集烤房群、烟草农机具管护资金标准。

（3）育苗设施、密集烤房群、烟草农机具管护资金可纳入合作社服务成本，在专业化服务价格中体现；烟农专业合作社可在盈余及多元化经营利润中提取一定数额资金，解决设施日常管护资金来源。

（4）积极争取地方政府支持，多方面多渠道筹集设施管护资金，烟农专业合作社应建立和完善管护资金管理办法，实行专账管理、专款使用。

（5）指导烟农专业合作社探索建立用水制度，可根据受益面积或用水量，收取水费，实现以水养水。

图68　技术人员正在农户家里对烤房设备进行维修

重庆通过与市委市政府沟通，由市财政设立烤烟生产基础设施建设管护基金，专门用于烤烟产业的烟水、烟路、烟房、烟机等配套基础设施管护。基金按每年烟叶税入库总额的10％提取，由村组烤烟基建成果产权人对要维修的项目向乡镇申报，县烟办核实提出方案、县烟叶生产领导小组审批后使用。该基金在各县财政设立专户，实行统一存储，集中管理，专款专用，并接受县监察、审计、财政等部门的严格监督。

71.烟叶基地单元对集约化经营有什么要求?

烟叶基地单元集约化经营主要包括以下内容:

（1）提高劳动生产率。促进单元内土地流转，提高规模化种植水平，完善专业化服务体系，推进全过程烟草农业机械化作业，集成工场化作业新技术，加强育苗工场、烘烤工场班组制管理，优化专业化服务流程，提高劳动生产率。实现烟农亩均用工山区19个，坝区17个，平原区15个。

（2）提高土地产出率。高标准建设基本烟田，综合配套基础设施，建立以烟为主的耕作制度，推行现代烟叶生产方式，推动先进适用技术普及推广，提高烟叶质量水平，增加烟农收入。

（3）提高资源利用率。改进烘烤设施设备，优化密集烘烤工艺，探索余热回收利用，降低烘烤能耗。按标煤（7000千卡/千克）折算，实现“斤烟斤煤”。探索建立循环经济模式，开展秸秆、农地膜等废弃物的综合利用。

72.烟叶基地单元田间机械化开展遵循何种原则？重庆有什么特色？

烟叶基地单元田间机械化工作开展遵循以下原则：

（1）先易后难。从区域上，先从平原（平坝）烟区推广实施，丘陵（半山区）烟区因地制宜、适当发展，山地烟区积极探索、循序渐进；从机械种类上，先推广应用通用机械和相对成熟的专用机械，打顶、采收等环节待机械成熟以后再实行机械化作业。

（2）重点突破。大力推进起垄、施肥、覆膜、移栽等的机械化作业。

（3）单元推进。以烟叶基地单元为载体推进烟叶生产田间机械化工作，确保取得实效。

近些年来，重庆烟田耕作普遍采用微耕机，但深耕效果一直不太理想，在地表下15～20cm处容易形成板结的犁底层，不利于烟株根系下扎和营养吸收。从2011年开始，为解决烟田土壤深耕的难题，重庆市烟草专卖局（公司）会同西南大学共同就开发适合山区烟田的深耕机械进行了联合攻关，并于2012年成功研发出我国首台山地烟田深耕机。

图69　重庆市烟草科学研究所研发的国内首台山地烟田深耕机

73.重庆在山地烟区田间机械化的运作管理上有什么亮点？

重庆在田间机械化机型选择上遵循以下原则：更加注重推广使用复式作业机械，倡导一机多用，重点在起垄、施肥、覆膜、移栽4个环节寻求突破。2013年购置的耕整地机械必须整合旋耕、起垄、覆膜（或施肥）功能，特别是不具备覆膜（或施肥）功能的，一律不予选购。其他环节机型的采购上也务求做到经济实用、功能多样。

运作形式上，明确从2013年起将农机具的使用和收益权移交给综合服务型烟农专业合作社，实现“移交到社，运作到队”，各区县在专业合作社委托下，由区县分公司、专业合作社与农机企业三方签订采购协议，协议中应约定采购数量、各部件明细价格、供货地点、技术培训、退换货规定等主要内容。

图70　重庆烟草农用机械选型现场会在涪陵区焦石镇召开

在烟机管理上，探索“五个统一”管理模式：①统一集中保管。烟叶生产前阶段完成深耕、起垄、移栽后，由合作社对耕整地机械、移栽机统一回收到分公司闲置烟叶收购点，进行出入库登记，做好烟机使用管理台账，做到烟机使用可追述。②统一维修保养。在烟机统一回收保管后，合作社联系厂家定点对当年配置烟机进行使用后的例行保养、维修，并购置专业清洗机械的设备，对使用烟机上的泥土、污渍进行清洗，然后对关键部位进行抹油，以提高农机使用寿命。③统一科学使用。按照“一机一档”的要求，建立了烟机管理动态档案，及时了解和掌握烟机的使用状况，同时，向使用烟机的机耕手收取一定的抵押金，作为烟机在使用过程中损坏的维保基金，解决烟机维保资金来源，使烟机管理步入良性循环轨道。④统一管理制度。在广泛征求烟农意见的基础上，合作社出台了《烟草农用机械使用管理办法》，对农机使用、保养、维修、处置等环节作出了详细规定，使农机管理做到了有章可循、有规可依。⑤统一明晰权责。对新购进的烟机，由烟农专业合作社统一建账进行管理，合作社为烟机设备所有者和使用的管理者，入社服务队员为烟机设备的使用者，烟草部门为烟机设备使用情况的监督者，明确三方权利义务，改变以往“服务队员能管管不好，烟草想管管不着”的不利局面。

74.烟叶基地单元对亩均用工有什么要求？重庆有什么特殊要求？

国家烟草专卖局烟叶基地单元对于烟农亩均用工的基础指标是：亩均用工在20个以内。优秀指标是：烟农亩均用工降到平原15个以内，丘陵17个以内，山区19个以内。

就重庆而言，鉴于重庆山地烟区的实际，国家烟草专卖局单元烟农亩均用工控制在20个左右，市烟草专卖局单元烟农亩均用工控制在22个左右。

75.如何有效破解我国烟区普遍存在的“用工难”问题？

“用工难”是我国烟区普遍存在的问题，为有效破解这一问题，可以在以下方面进行探索：

（1）研发、引进、完善、推广减工降本、操作简单的新技术。如通过推广专业化分级散叶收购，省去了传统扎把、预检等环节，简化了烟叶收购工序，降低了烟农用工和生产成本。

（2）因地制宜地研发适应山区、丘陵地形的小型机械能有效提高机械利用率和工作效率，减少生产用工，提高植烟效益。

（3）构建专业化服务体系。解决职业烟农一家一户难以解决的问题，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来，以提高烟叶生产效益，达到“提质增效，减工除本”的目的。

（4）培育职业烟农队伍。对职业烟农选聘条件、待遇和义务等内容进行广泛宣传，让烟农及时了解职业烟农队伍建设的相关政策和要求，在自愿报名的基础上进行选聘。分阶段、分层次、分批次，对职业烟农进行政策、生产技术和管理等内容的培训。积极引导他们发展设施农业，充分利用烟用基础设施开展多元经营，增加经营收入。

（5）开展错时用工。错开其他农作物的农忙时节，不与其争抢劳动力。如夏季很多作物都未成熟，此时烟叶恰好开始采摘烘烤，在秋收前烟叶生产工作基本完成。这样正好与其他农作物在用工上形成互补之势。

图71　重庆市彭水县建立重庆市首家现代烟草农业职业技术学校

（6）构建用工信息平台。可借助网络手段，搭建用工信息平台，根据用工方需求，及时发布用工需求信息，对务工人员进行合理调配管理，促进供求平衡。

76.烟叶基地单元遵循怎样的运行方式？如何根据不同地形条件确定不同运行方式？

基地单元运行实行基地单元、片区、生产网格和基层站、收购线（点）、生产网格责任人对应的运行方式。

基地单元内由收购线对应片区进行管理，片区可划分生产网格，由烟叶技术员（辅导员）进行管理。片区是指生态条件、地形地貌、种植水平基本一致，基本烟田相对连片、运行管理相对独立的烟叶生产区域。生产网格是基地单元内按烟叶技术员（辅导员）管理服务面积划分的地形地貌相似、设施配套一致、地块相对连片的烟叶生产区域，是烟叶生产指导和服务的最小单位。一个生产网格由一片或一片以上的相邻基本烟田组成，每个片区管理一个或一个以上的生产网格。

图72　烟叶基地单元运行管理模式图

（1）山区。以乡镇为基础划分4～6个片区，每个片区配置1个功能齐全的收购线（点）。片区内按400亩左右划分生产网格。

（2）丘陵（半山区）。以单元内的一个乡镇或其他乡镇为基础划分4个左右片区，每个片区配置1个功能齐全的收购线（点）。片区按700亩左右划分生产网格。

（3）平原（坝区）。以一个或几个乡镇为基础配置3～4个功能齐全收购线（点），按1000亩左右划分网格。

77.如何有效落实烟叶基地单元育苗工场分片管理？

烟叶基地单元应按照以下流程开展育苗工场分片管理：

（1）市烟草专卖局（公司）根据县级分公司上报的种子和育苗物资需求，确定种子和育苗物资计划并统一采购。

图73　重庆市武隆县广阳育苗工场正在分片区供应烟苗

（2）县级分公司根据工业企业的需求确定种植品种，下达育苗计划，制订育苗工作方案、技术规程和壮苗标准，发放种子和育苗物资，建立种子供应台账；严格控制种子发放，做到以种控苗、以苗定面积。根据最佳移栽期，合理确定播种期；光温不足的烟区，应采取增温补光措施，开展高茎壮苗培育。

（3）基层站根据育苗工场分布情况，合理划分供苗片区，统筹安排工场育苗，按工场供应种子和育苗物资，指导装盘播种及育苗管理。回收剩余种子，监督剩余烟苗集中销毁，建立烟种回收及烟苗销毁记录。

（4）烟农专业合作社根据育苗工场服务面积制作供苗线路图，并划定育苗工场区域，分区分组开展播种和苗床管理。按流水线作业方式进行精量播种，每穴1粒，其中边沿穴2粒。合理安排运输车辆，按片区组织烟苗运输。在移栽30天内集中销毁剩余烟苗。

78.如何有效落实烟叶基地单元烘烤工场班组制管理？

烟叶基地单元应按照以下流程开展烘烤工场班组制管理：

图74　重庆市黔江区烘烤工场烟农正在进行分组编烟

（1）按照“专业化分工、班组制管理、流水线作业”的要求，烟农专业合作社统一组织实施烟叶采收烘烤。烟农专业合作社应建立采收、运输、编烟上炕、烘烤等作业队伍，实行专业化分工。按10座烤房划分一个班组，按班组配备烘烤技术指导、采收、编烟、司炉、下炕人员，制订对应的烟田采收烘烤计划，进行采收烘烤作业。

（2）统一采收装烟标准。采收次数控制在5～6次，落实成熟采收标准，推行上部叶4～6片充分成熟一次性采收。每杆烟100～140片，鲜烟量8～10千克，装烟量要求420～480杆/烤次，单烤次干烟量10担以上。推行烟夹编烟、叠层装烟和散叶烘烤，增加装烟密度，降低烘烤成本。

（3）按照密集烘烤工艺要求进行烘烤。重点把握好38℃、42℃、54℃三个关键温度点，38℃、42℃、54℃稳温12小时左右；42℃以下控制风机低转速，干湿球温度差1.5℃左右；42～47℃时加大风机转速，加速排湿；47～60℃时保持风机低转速。

（4）烟叶回潮（自然回潮和强制回潮）后应及时下炕，妥善保存，防潮、防虫、防霉变。

79.什么是专业化分级散叶收购？重庆有哪几种模式？

专业化分级散叶收购是对传统分级扎把收购方式的一次重大变革。2010年国家烟草专卖局首次在云南禄丰县、红塔区，贵州黔西县、余庆县、湄潭县，四川会理县，湖南浏阳市，山东诸城市，安徽皖南市9个市（县）开展试点，并取得了良好的经济与社会效益。2012年专业化分级散叶收购正式进入全国推广阶段，共落实专业化分级散叶收购计划1000万担，占本年度全国计划的19％。相比传统分级扎把收购模式，专业化分级散叶收购模式省去了扎把、预检等环节，简化了烟叶收购工序，规范了烟叶分级流程，对控制非烟物质混入，节省烟农用工和生产成本，提高烟叶等级纯度与等级质量具有重要意义。

图75　重庆市巫山县河梁基地单元笃坪专业化分级现场

就重庆而言，在充分借鉴先进产区工作经验的基础上，专业化分级散叶收购坚持以“站点分收一体化”为主，“烘烤工场分收一体化”为辅，“集群烤房专业化分级站点收购”作为探索和补充的运行模式组合方式。其中，要求国家烟草专卖局和市烟草专卖局基地单元至少有一条专业化分级散叶收购线。国家烟草专卖局基地单元实施比例不少于收购量的60％。

80.专业化分级遵循何种流程？重庆主要采取哪一种分级工位模式?

国家烟草专卖局要求烟叶基地单元专业化分级主要遵循以下流程：

（1）综合服务合作社组建分级服务队，通过专业培训合格后上岗。

（2）烟叶种植主体向综合服务合作社提出分级申请，合作社分别与烟农和烟站签订分级服务协议。

（3）工商双方共同制定烟叶分级样品，进行对样收购。烟叶烘烤下炕回潮后，将烟叶去青去杂，约定烟叶专业化分级服务时间进行分级。

（4）专业分级人员以3工位为一组对烟叶进行分级，第一工位负责去青去杂，第二工位负责分组，第三工位负责分级，由分级队长对分级好的烟叶进行检验，合格后进入预检，预检员检验合格后进入收购，由主检员定级，不合格的重新进行分级。

（5）预检合格烟叶进入收购后由主检定级，由烟农确认后过磅，工业企业进行质量监督。入库烟叶按50千克打包成件。

图76　重庆市万州区孙家烟叶工作站二工位专业化分级示意图

就重庆而言，根据烟农素质因地制宜开展二工位分级、三工位分级两种模式。如果烟农素质较高，即采取二工位形式，由烟农自行负责对分部位出炕的烟叶进行分户标识并确定数量，负责分出微带青、青黄烟及杂色烟组，并接受烟站派出质管员的指导和管理；第一工位负责烟叶分组，并接受烟站派出质管员的指导和管理；第二工位负责烟叶分级，并接受烟站派出质管员的指导和管理。如果烟农素质不高，则采取三工位形式，即由第一工位负责对分部位出炕的烟叶进行分户标识并确定数量，负责分出微带青、青黄烟及杂色烟组，并接受烟站派出质管员的指导和管理；第二工位负责烟叶分组，并接受烟站派出质管员的指导和管理；第三工位负责烟叶分级，并接受烟站派出质管员的指导和管理。

同时，就重庆而言，还根据基础设施不同而因地制宜地开展站（点）分收一体化、烘烤工场分收一体化、集群烤房专业化分级站点收购三种模式。站（点）分收一体化是指以现有收购站（点）为载体，改造基础设施达到专业分级散叶收购的要求，生产主体将去青、去杂后的初烤烟叶运输到收购站（点），实现分、收、交一体化作业。烘烤工场分收一体化是指以烘烤工场为载体（20座以上集群烤房），配备烟叶回潮、专业分级和散叶收购设施设备，实现采、烤、分、收、交一体化作业。集群烤房专业化分级站点收购是指在6座以上20座以下集群烤房实施的一种专业化分级、散叶收购模式，该模式不配备专门的分级台，烘烤结束后，由烟农加湿回潮到规定水分范围，下炕，去青去杂，专业分级人员对每竿烟叶先分色，再按质量分级，装入散叶收购筐中或利用捆绑绳包装，填写分级信息后存放，根据预约时间送至收购站点进行交售。

81.如何进行烟叶基地单元基层站点整合？重庆有什么特色？

国家烟草专卖局对烟叶基地单元组织管理的要求是：以基地单元为单位，开展基层建设和基层管理；一个基地单元原则上整合为一个基层站、4条左右的收购线并合理布局；设置技术岗位，技术员占基层站总人数的2/3以上，以片区为单位进行绩效考核。

就重庆而言，基于重庆山地烟区较为分散的现实，重庆对站点整合的基本要求是：一个基地单元原则上整合为一个基层站、4～6条烟叶收购线。并且要求站点整合过程中着力做好以下工作：

（1）实现资源有效整合。尤其是妥善处理站点整合过程中的人员整合问题，特别是原有几个站整合成一个站的情况。

（2）更新员工思想观念。必须先做好广大干部员工的思想政治工作，确保站点整合顺利进行。

（3）建章立制加强考核。要从实际出发建立健全一套切实可行的规章制度，做到有章可行、有规可依，并将各项规章制度落实到实际考核当中去，尽可能细化到人、财、物管理的各个细小工作当中去。

图77　重庆市彭水县润溪烟叶工作站迎接“标兵烟叶工作站”检查

（4）细化员工管理措施。烟站管理要有预见性，工作中要细心周到，常规工作要做到提前有准备、有计划、有预安排，在接到上级任务后以免造成慌乱。要详细了解每个员工的心理动态、工作能力、家庭情况、社会背景等，做到因人施任、因人施责；要定期进行工作检查，要落实到具体管理责任人头上。

82.烟叶工作站有哪些常见岗位设置？重庆烟站岗位设置有何特色？

图78　重庆较为常见的烟站岗位设置图

按照国家烟草专卖局《烟叶基地单元管理规范》规定，烟叶工作站应坚持岗位专业化、任务合理化，合理定岗定编定责，做到科学设岗。基层站应设置管理岗、技术岗和操作岗。管理岗位可设站长、副站长、综合管理员、财务管理员和物资管理员。技术岗位可设片区主管（负责片区生产技术指导、收购工作组织、技术人员培训的岗位）、农艺主管、烘烤主管、质量主管和烟叶技术员。片区主管、农艺主管、烘烤主管和质量主管从烟技员中选拔产生。操作岗主要是指烟草公司长期聘用的烟农辅导员和烟叶收购季节临时聘用的相关操作人员，主要从事烟农技术指导、预检、评级、定级等。

就重庆而言，烟站常见的岗位设置有站长（1人）、副站长（2～3人）、站务管理（1人）、微机员（1人）、烟叶核算（1人）、驾驶员（1～2人）、烟草点点长（根据当地实际，一般为4人左右）、烟技员（重庆一般而言700亩左右配置一个烟技员，一个单元大概24个烟技员）。

83.如何构建烟叶基地单元烟叶技术人员队伍？重庆有何特色？

基地单元技术人员队伍包括烟叶技术员（烟农辅导员），是基地单元技术指导的主体，负责基地单元内的计划落实、技术推广与指导、物资供应、烟叶收购、技术培训与专业化服务指导等工作。要求按照“组织扁平化、岗位专业化、一专多能”的要求，合理配置技术人员，加强教育培训及绩效考核管理，全面建立“管理规范、技术过硬、服务高效”的技术指导队伍。

（1）整合基层站人力资源，科学设置技术岗位，按照基地单元片区化管理要求，合理配备技术人员，满足生产服务、指导、管理需要。

（2）明确技术指导队伍的岗位职责、工作标准、薪酬奖励、考核指标，建立责、权、利相结合的薪酬体系。

（3）通过职业技能鉴定、职业资格评聘、岗位调整、职务晋升、评优评先、考核奖励等措施，建立和完善员工激励机制，打通员工成长通道，增强基层员工工作积极性、主动性和创造性。

（4）建立技术指导队伍教育培训体系，定期或不定期组织业务技能培训，努力提高技术指导队伍指导生产、服务生产的能力。

（5）制订技术指导队伍发展规划，明确发展目标，持续提升技术指导队伍的素质和水平。

（6）建立技术指导队伍人员管理档案，记录技术指导人员年度绩效指标完成情况、考核奖惩与综合测评等，并报上级管理部门备案。

就重庆而言，为适应现代烟草农业建设需要，重庆统一按照“三个三分之一”原则对基地单元技术岗位进行设置。即烟叶基地单元烟叶技术人员三分之一从事科研试验示范、三分之一从事专业化服务引导指导、三分之一从事适用技术推广。

图79　重庆烟叶基地单元技术人员队伍“三个三分之一”设置原则

84.烟叶基地单元信息化管理有什么要求？

烟叶基地单元应按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的总体要求，加大信息软硬件配置，加强基层人员信息操作能力教育培训，搭建基层站信息化管理平台，实现烟叶生产、经营全过程的信息化管理。

（1）基层站要根据基地单元信息化管理要求制订计算机或PDA、网络设备、打印机、电子显示屏等信息化硬件设施的采购计划，上报县级分公司，县级分公司报地市级公司招标采购。

（2）县级分公司应优先保障基地单元需求，做到基层站工作人员人手一台电脑或PDA，基层站、收购线的网络连通率达到100％。

（3）基层站安装使用生产收购全流程覆盖的业务软件。基层站全体人员要掌握业务系统的具体操作，熟悉数据录入、导出和传输等基本操作。

（4）稳步开展气象预报、灾害预警、生产技术指导、育苗工场、烘烤集中控制及远程控制等信息化服务。

图80　重庆市巫山县河梁基地单元笃坪烟叶工作站完成信息化改造

85.什么是RFID技术？RFID技术在烟叶收购中有何应用？

射频识别（Radio Frequency Identification,RFID）是一种非接触式的自动识别及数据采集技术，利用射频信号通过空间耦合(交变磁场或电磁场)实现RFID标签和RFID阅读器之间的无接触信息传递达到识别和数据采集的目的。

RFID基本系统由作为系统数据载体的RFID标签、负责标签信息读写的阅读器，以及在标签和阅读器之间传递射频信号的天线共三部分所组成。RFID阅读器发射一特定频率的无线电波能量给标签,用以驱动标签电路将内部的数据送出，此时阅读器便依序接收解读数据,送至后台支撑信息系统进行相关数据处理。

图81　RFID技术在烟叶生产当中的应用原理图

而从整个RFID应用的角度来看，系统则可以包括由RFID标签、阅读器、天线、通信网络以及应用服务器等所组成的硬件系统，由企业/组织的信息系统、数据库和业务流程系统所组成的软件系统，以及具有数据采集、过滤、排序、聚集和转发等数据处理功能，并支撑整个业务运营的中间件系统共三个子系统。

就烟叶生产而言，为确保收购的烟叶既符合收购标准而同时又能达到工商交接的质量要求，国家烟草专卖局出台了“原收原调、一打三扫”措施。目前，“一打三扫”陆续使用条形码来唯一标识烟包，并通过扫描枪将条码标识导入到后台信息管理系统中，进而就可以实现对烟叶质量与流向的跟踪。

86.什么是育苗工场远程监控系统？其作用原理是什么？

为有效加强育苗管理，切实提高烟叶生产信息化水平，2012年，重庆市烟草专卖局（公司）在全市范围内试点推广育苗工场远程监控系统。

育苗工场远程监控系统主要分为三大部分：现场监测系统、远程数据发送系统和网站监控系统。现场监测系统通过各类感应探头采集育苗大棚不同位置的温度、湿度、二氧化碳含量等指标数据，并在现场触摸屏上实时显示；远程数据发送系统通过特定模块，借助3G或GPRS等无线网络，将现场实时数据和视频图像同步发送到指定的服务器上；网站监控系统通过特定网页将传输过来的数据和视频图像存储、分析和显示，管理人员可根据这些信息及时指导育苗工作。下一步，育苗工场远程监控系统还将加入短信报警功能等，使系统更加智能。

目前，重庆烟区已安装育苗工场远程监控系统181套。重庆市烟草专卖局（公司）通过下发各类规定和办法用于远程监控系统的日常维护和有效利用。远程监控系统的使用不仅大大提高了育苗工场的信息化水平，还为稳定和提升壮苗培育水平打下了坚实的基础。

图82　育苗工场远程监控系统运行原理示意图

87.什么是烘烤工场远程监控系统？其作用原理是什么？

烘烤工场远程监控系统是指利用计算机技术、通信技术、传感技术、GSM技术（全球移动通信系统）等，系统采集育苗大棚、烤房内温湿度、光照、土壤温度、土壤湿度、CO2浓度数据，实现数据终端采集、PC机数据储存，借鉴模糊控制理论、过程控制理论等，构建数据模型，进行数据自动分析，生成育苗工场、烤房内温湿度、光照、土壤温度、土壤湿度、CO2浓度实时变化曲线，并及时将分析结果反馈到远程终端，通过实时变化曲线与标准曲线的比照，生成反馈指令，并自动反馈到执行平台，实现育苗过程信息化、自动化、智能化和烘烤全程自动化控制。

截至2013年，重庆市已安装烘烤工场远程监控系统2 036套。

图83　重庆烘烤工场远程监控系统分布示意图

88.什么是烟叶的“原收原调”？RFID技术在此可发挥何种作用？

所谓烟叶“原收原调”的收购模式，就是商业公司(烟草专卖局)按照收购标准，将从烟农手中收购的烟叶进行分级，再按照所收烟叶的级别和数量直接调交工业企业,即烟叶在运输、加工过程中始终按照收购时所定的级别流转直至工业企业,整个过程中不允许出现级别调整的现象，有效避免了商业环节出现压级收购、提级上调的现象，从而确保烟农和工业企业的既得利益不受损害。烟叶收购RFID应用的基本流程如下：

（1）烟农交烟环节。烟农自己种植烟叶后初次烤后打包烟叶，完成去收购点卖烟前的准备工作。

（2）收购站收烟环节。站点打包烟叶收购并按照标准重量打包后，需读取RFID卡的唯一标识与系统生成的烟包条码标识进行关联。县公司下发调运计划后，站点根据调运计划开具调运单，系统通过读取RFID唯一标识获取本次调运各烟包的详细信息。(在此进行等级判断，如果读取到的烟包不包含在调运计划内将提示有误，本次不能出库)

图84　重庆市黔江区全面推行烟叶“原收原调”

（3）中心站业务管理环节。烟包调运到中心仓库后，在入库前进行逐包过秤，根据FRID标识获取烟包详细信息并记录入库的真实重量，从而生成中心仓库库存。根据FRID标识获取烟包详细信息，及时进行进出口工作，进而进行库存及后续业务管理。开展中心站移垛、整选、烟包补码等日常管理操作。

89.烟叶基地单元如何有效开展绩效考核？

烟叶基地单元应遵循“绩效挂钩、分块考核、公平公正、奖惩并重”的原则，明确考核内容，制订考核标准，规范考核程序，严格绩效挂钩，调动员工工作积极性，促进各项工作落实。

（1）考核方式。县级分公司以基地单元为单位，开展基层站考核；基层站以片区为单位，开展员工绩效考核。

（2）考核方案制订。县级分公司制订基层站绩效考核年度实施方案，确定考核内容、考核标准、考核办法等，要求权重合理、指标明确、操作性强。基层站按照县级分公司考核方案制订考核细则。

（3）考核内容。分年度考核指标和日常工作两部分内容，年度考核指标主要包括面积指标、收购计划完成指标、等级结构指标及按照生产进度确定的阶段性考核内容等；日常工作考核主要是对每月常规工作进展情况进行考核，日常考核定期进行。为充分调动被考核对象的积极性，应合理设置加分项目。

（4）考核程序。年度考核是根据基层站或员工年度主要任务指标完成情况，年终一次性考核。基层站对员工的日常考核要根据员工日常痕迹化资料结合现场查看、调查了解，重点从当月工作完成情况、服务对象满意度等方面进行考核，被考核人需在考核结果上签字确认；基层站对考核结果及考核资料进行汇总存档并把考核结果上报县级分公司人事部门。

（5）结果运用。绩效考核结果作为员工绩效工资兑现、岗位调整、推优推先、培训需求制订的重要依据。

90.烟叶基地单元如何有效进行培训管理？

烟叶基地单元应立足基地单元建设需要，综合运用各种培训形式，全方位开展培训，全面提高基层队伍技术素质和业务能力。

（1）基层站制订培训工作计划，明确培训内容和经费预算，上报县级分公司主管领导批准和人事部门备案。培训对象应包括全体职工及专业化服务人员等。

（2）根据培训对象和培训内容的不同，灵活采用集中授课、分片办班、召开座谈会、现场观摩等培训形式，注重理论联系实际和培训效果。

（3）培训结束后，应进行考试考核，检验培训效果。培训考试结果作为员工绩效工资发放、岗位调整、薪酬调整、绩效改进、推优推先的重要依据。对考核合格的专业化服务人员发放培训合格证，持证上岗。

图85　重庆市黔江区濯水基地单元开展“三段六步式”烘烤工艺培训