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2023-12-02
现代烟草农业：原料供应基地化
【摘要】：第三部分原料供应基地化14.工商双方如何签订合作协议？图17重庆市黔江区水市基地单元现代烟草农业建设规划运作模式规划。根据卷烟品牌原料质量需求，提出基地单元烟叶数量、等级结构、等级合格率以及风格特征、外观质量、主要化学成分协调性、感官质量、安全性等质量目标需求。根据卷烟品牌原料需求、产区烟叶风格特色和地形地貌划分基地单元，开展
第三部分 原料供应基地化
14.工商双方如何签订合作协议？协议签订要注意哪些问题？
按照“工业主导、商业主体、科研主力”原则，在烟叶基地单元建设之初，工业企业应明确烟叶基地单元需求及建设计划，并与商业企业进行衔接，确定基地单元对口的工业企业及具体对接的卷烟品牌。在此基础上，工商双方应共同签订基地单元建设协议，协议中应明确以下事项：
（1）单元建设目标。具体包括基地单元烟叶种植面积、品种需求、烟叶调拨数量、等级、共建时间要求等。其中，单元共建时间一般不得少于五年，协议可以滚动延续签订。
图14 重庆市武隆县江口基地单元工商合作协议
（2）烟叶结构需求及质量要求。如外观质量、感官质量、化学成分。
（3）具体合作内容。包括生产、收购、调拨、技术合作等。
（4）甲乙双方权利、义务及违约责任。
（5）其他约定事项。
在此基础上，工商双方制订年度基地单元建设方案，明确任务目标与工作措施，工商双方共同组织实施。
15.工商双方如何完善基地单元组织架构及工作职责？
图15 重庆市彭水县烟草分公司烟叶基地单元建设领导小组办公室示意图
一般而言，烟叶基地单元合作协议签订之后，就应正式成立烟叶基地单元建设领导小组，领导小组主要由当地政府分管烟草农业的政府领导（如分管副县长）任组长，领导小组除工商双方人员以外，还应包括当地发改、财政、交通、运输、国土、农业、农机、扶贫、信用社、供电公司、烟办及所涉及乡镇主要领导或分管领导。领导小组应下设办公室，办公室常设在当地烟草公司，人员主要由工、商、研三方人员组成，同时，应建立具体沟通协调机制，明确办公人员工作职责，分解工作任务，协同推进基地单元建设。
单元建设过程中，工商双方应就技术指导、技术培训、沟通交流、过程参与、定期评审、质量控制、信息反馈、总结评价等方面建立具体工作制度；创新工商合作机制，统一共同开展基地单元建设、生产收购组织、烟叶调拨管理及技术研究等业务流程和工作标准，促进烟叶基地单元流程化管理、规范化运行。
16.工商双方如何共同制定工商合作工作机制？具体包括哪些内容？
工商双方应共同制定工商合作社机制，具体包括以下内容：
图16 工商共建基地单元工作简报实例图
（1）建立工商合作人才交流机制，应出台明确的工业人员挂职工商共建基地单元办公室副主任或所在烟叶工作站副站长的任职文件。
（2）定期发布工商共建基地单元建设工作简报，简报工作内容要翔实细致。
（3）建立具体的驻点人员工作制度，明确工作职责，驻点人员有详细工作记录，并及时反馈给商业。
17.工商双方如何共同制订基地单元规划及实施方案？规划和实施方案主要包括哪些内容？
在单元建设之初，工商双方应共同制订烟叶基地单元建设规划及实施方案，并经省（直辖市、自治区）级及以上烟草公司组织专家经过评审论证通过的基础上，方可组织实施。其中，规划方案主要包括以下内容：
（1）基本情况。具体包括县情简介、烟叶生产现状、烟叶生产基础设施建设现状、近3年现代烟草农业建设所取得成就、特色优质烟叶开发及工商烟叶基地建设所取得的成就、基层建设与基础管理现状等内容。
（2）指导思想、规划原则和目标任务。
（3）基地单元规划。应明确基地单元区域范围、对口卷烟工业企业和服务品牌、建设规模、生产收购计划和对口工业企业调拨量。
（4）八大基础设施建设规划。具体包括基本烟田规划、烟水工程、烟区道路规划、密集烤房群（烘烤工场）、育苗工场、烟草农机具、基层站点、防灾减灾体系八大基础设施规划。
图17 重庆市黔江区水市基地单元现代烟草农业建设规划
（5）运作模式规划。具体包括生产组织形式、综合服务型烟农专业合作社、管理模式、工商合作模式四个方面的规划。
（6）标准化生产与科技创新规划。具体包括标准化生产技术体系、创新体系、配套产业及辅助产业规划。
（7）资金概算与筹措。具体包括资金概算、行业补贴资金概算、资金筹措、效益分析（包括经济效益、生态效益、社会效益等）。
（8）建设进度安排。具体包括年度进度、项目进度、投资进度。
（9）保障措施与建后管理。具体包括保障措施、基本烟田保护、建后管理等。
实施方案主要围绕规划报告落实具体部门、人员、时间及进度安排。
18.工业企业如何深度介入烟叶基地单元建设？应行使何种职责？
工业企业在烟叶基地单元建设中主要行使以下职责：
（1）队伍建设与人员落实。应落实具体人员担任基地单元建设领导小组成员，并落实人员以挂职形式担任所在单元工商合作社办公室副主任或副站长；落实1人或1人以上的驻点技术人员。
（2）风格特色定位与质量目标需求。通过烟叶外观、内在化学成分和感官质量评价等方式，定位基地单元烟叶特色风格，明确基地单元烟叶在卷烟品牌中的地位和作用。根据卷烟品牌原料质量需求，提出基地单元烟叶数量、等级结构、等级合格率以及风格特征、外观质量、主要化学成分协调性、感官质量、安全性等质量目标需求。
图18 湖南中烟驻点人员参与酉阳苍岭基地单元烟叶收购
（3）参与技术方案制订和烟叶生产收购。提出基地单元品种要求和烟叶生育期、留叶数、种植密度、亩产量等关键技术指标要求，与产区公司共同制订基地单元生产技术方案。根据品牌原料质量需求，确定试验研究方向，制订有针对性的试验示范项目方案并组织实施。参与烟地布局、育苗移栽、采收烘烤等关键环节，落实关键技术，指导烟叶分级收购。(www.chuimin.cn)
（4）组织实施烟叶调拨和复烤加工。以基地单元为单位，组织开展烟叶调拨。与商业企业共同制作工商交接样品，开展工商交接质量检验。加强配方模块研究，提出复烤加工工艺参数，优化加工工艺，提高基地单元烟叶配方打叶工作水平。
（5）开展烟叶质量评价与反馈。开展烟叶外观、主要化学成分、感官、安全性等烟叶质量评价，全面、系统地分析烟叶质量状况，提出生产技术要求，形成质量评价报告并及时反馈到基地单元。取样地点、农户和烟叶部位、等级要有代表性，一个基地单元的取样数量应在5个以上。
19.就重庆而言，市、区县、烟站三级在单元建设应行使何种职能职责？
就重庆而言，市烟草专卖局（公司）在单元建设中主要行使以下职责：①组织基地单元规划建设。根据卷烟品牌原料需求、产区烟叶风格特色和地形地貌划分基地单元，开展基地单元规划，组织基地单元建设。②组织烟叶生产、收购、调拨。制订生产技术方案，组织指导烟叶生产、收购和工业原料试验研究，仿制烟叶分级收购指导样品，开展烟叶调运与工商交接，保障工业企业原料数量、质量及等级结构需求。③质量追踪与持续改进。根据工业企业质量评价与质量反馈，开展烟叶质量追踪，修订生产技术方案，改进生产技术措施，持续提升烟叶质量水平。
区县分公司主要行使以下职能职责：①开展基地单元建设。配套完善烟叶生产基础设施，创新生产组织形式，推动规模化生产、集约化经营与专业化分工，整合基层站点，优化业务流程和工作标准，推进信息化管理，提升基地单元现代烟草农业建设水平。②组织烟叶生产收购。制订技术规程，优化区域布局，集成关键技术，优化等级结构，规模生产特色优质烟叶；仿制烟叶分级收购指导样品，加强分级收购管理，提升烟叶等级质量；按工业需求和地市级公司安排组织烟叶调运和集中备货。③质量追溯与持续改进。根据烟叶质量反馈意见，开展烟叶质量追溯，持续改进烟叶生产技术；根据地市级公司自查自验结果，不断完善基地单元建设内容，持续提升基地单元建设水平。
图19 重庆市烟草专卖局（公司）组织2013年烟叶基地单元规划评审
基层烟叶工作站主要行使如下职能职责：①基地单元运行管理。坚持片区化管理、流程化作业，完善业务模式，规范业务管理，推进基层站整合，加强主体建设，强化基础管理，不断提升基地单元运行管理水平。②烟叶生产收购。按片区组织烟叶生产，落实生产技术方案，推广先进适用技术，实施标准化生产；对样分级、对样收购，规范收购流程，加强收购管理，改善烟农服务，提升收购管理水平。③开展试验示范。根据试验方案要求，开展试验示范，做到试验过程规范、试验记录完整、试验结果真实有效。
20.基地单元技术依托单位如何发挥科研主力作用？
基地单元建设之初，工商双方应共同聘请科研院所、大专院校作为基地单元建设的技术依托单位。技术依托单位要根据卷烟品牌原料需求、产区生态特点和烟叶风格特色与质量水平，开展技术研究、技术培训和技术指导，强化特色优质烟叶生产技术的落实，提升烟叶生产科技含量。
为确保技术依托单位作用的发挥，工商双方应联合与技术依托单位签订《烟叶基地技术服务协议》，细化烟叶基地单元服务方式，落实技术人员驻点机制及工作职能职责，明确技术服务次数和工作质量，在基地单元开展生产技术培训，保证先进生产实用技术的普及和推广。
21.工商研三方如何共同制订烟叶生产技术方案？
工商研三方应按照以下流程共同制订烟叶生产技术方案：
（1）工商研三方应明确专人共同制订生产技术方案，明确关键技术要求，要求与生产实际相符。其中，生产技术方案应该涵盖指导思想、目标任务、技术措施、其他配套技术等方面内容。
图21 江苏中烟·苏烟——彭水小厂基地单元烟叶生产技术方案
（2）工商研三方应共同对生产技术方案进行评审，并形成详细评审记录（纪要）。
（3）工业企业和技术依托单位根据品牌原料需求提出生产技术改进意见和技术要求。
（4）形成基地单元烟叶生产技术方案正式文件，由单元遵照执行。
22.就重庆而言，工商双方如何共同开展烟叶基地单元评价验收工作？
就重庆而言，烟叶基地单元评价验收主要遵循以下流程：
（1）由基地单元所在区县分公司联合对口工业企业、技术依托单位对照《烟叶基地单元工作规范（修订）》（中烟叶生〔2012〕3号）、《烟叶基地单元评价验收细则》（中烟叶生〔2012〕3号）逐一进行自查评价，形成自查评价结果报市烟草专卖局（公司）。
（2）市烟草专卖局（公司）组织相关处室、相关工业企业、科研院所专家对照《烟叶基地单元工作规范（修订）》《烟叶基地单元评价验收细则》对所报烟叶基地单元进行市级评价验收，形成正式评价意见，并形成“延后申请国家烟草专卖局验收”“不合格”“合格”“优秀”等结论，属于国家烟草专卖局基地单元的要申报国家烟草专卖局验收。其中，评审过程中遵循回避原则，对口工业企业和技术依托单位不得参与所在基地单元的市级评价验收。
（3）国家烟草专卖局按照市局（公司）申报结果，采取普查或抽查等形式对基地单元进行国家级验收。
图22 湖南中烟·白沙——巫山河梁单元迎接国家局验收
（4）建立基地单元动态评估机制，实现基地单元动态管理，按照“三年回头看”的要求由工商研三方对已建烟叶基地单元进行复查，确保单元烟叶数量、质量与风格特色的稳定与持续提升，促进基地单元可持续发展。
23.工商研三方如何共同开展工商研合作试验？
工商研三方应按照以下程序开展合作试验：
（1）试验方案制订及申报。工商研三方应共同制订项目合作试验方案及项目申报书，并得到工商研三方共同认可。
（2）试验项目开展。工商研三方共同开展合作试验，并做好详细试验记录、试验报告，切实做到试验过程规范。
（3）形成合作试验成果。汇总工商合作试验记录，对试验情况进行总结，形成《工商合作试验记录》《工商合作试验总结》，得出适用性、推广性的结论。
图23 广西中烟、西南大学、奉节分公司共商合作试验项目
24.工商双方如何共同开展烟叶质量评价与反馈？
工商双方应按照以下程序进行烟叶质量评价与反馈：
（1）合理取样。每一年度工商双方应共同对烟叶基地单元烟叶质量进行取样，取样数量要在5个以上，要求取样合理，有代表性，并形成《烟叶质量评价取样记录表》。
（2）建立烟叶质量数据库。工业企业要根据样品检测结果，形成《烟叶质量检测报告》，并建立烟叶质量数据库，涵盖烟叶外观质量、主要化学成分、感官质量等评价，要求评价内容完整。
（3）烟叶质量反馈。工业企业要及时将烟叶质量缺陷解读为农业技术要求，并将技术要求及《烟叶质量检测报告》一同反馈给基地单元。
（4）质量改进。基地单元按照工业企业反馈意见，修订生产技术方案并遵照执行，切实改善烟叶质量。
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