杰克逊经济政策：美国银行施压与总统否决权行使

2023-12-02 理论教育版权反馈

【摘要】：在公开发言中杰克逊言辞委婉，尽量选择法律和秩序之类的措辞，他的发言十分有力，但没有使用“判处死刑”“实行军事管制”等言语威胁。事实上，斗争中间一度发生的银根骤紧的确是银行故意施压于全国人民，为了控制大部分报刊，指挥政客，恐吓商人，公开反对杰克逊及其拥护者，该银行的支持者和受惠者已经组成了强大的联合阵线。对于这种挑衅，杰克逊行使了总统的否决权，公开宣称这家银行违反宪法，并发表咨文号召群众支持自己。

在杰克逊的第一届任期内，关税问题变得十分突出，甚至引发了1832年的南卡罗来纳种植园主叛乱。由于禁运和1812年的战争抵制了英国工业品的流入，美国各工业部门获得了巨大发展，1816年的关税法进一步巩固了这一成果，当时的关税法是为了给农产品提供国内市场而制定，但随着局势的发展，很多地区的经济趋势发生了质的变化。

在关税的保护下，康涅狄格、新泽西和宾夕法尼亚的铁器制造商获得了高利；俄亥俄、肯塔基和田纳西等州的羊毛、大麻、亚麻生产者，路易斯安那的甘蔗种植园主都从中受惠。随着受保护的利益集团的数目增加，他们的资本也随之扩大，开始要求国会提供更多的保护。在各种经济势力的联合推动下，1824年和1828年关税税率分别被强行提高，1832年则更上一层楼，这一举动遭到了那些想用自己的农产品自由交换英国工业品的从事种植业的政治家的反对，他们开始对税率进行攻击。

当南卡罗来纳州发现口头上的指责并不能改变既定事实后，便着手开始公开对抗。1832年秋，州议会选举代表召开会议，宣布废止关税法，指出关税是以牺牲、损害和压迫其他阶级和个人的利益来为某些阶级和个人提供服务的，宣称这种税则违反宪法，因此南卡罗采纳州拒绝执行。最后会议发出警告：如果联邦政府对本州进行胁迫，他们将宣布独立，并作为一个主权国家去争取在国际上应有地位。

这虽然给共和国制造了危机，但种植园主们本身并未团结成一股坚强的内聚力。相反，南卡罗来纳希望能为它提供支持的各产棉州只是在口头上谴责了税率的不合理，却拒绝废止关税法令。与此同时，受关税保护的利益集团尚未强大到可以武力镇压反对力量的能力。资本主义工业和棉花种植业现在还没有达到殊死搏斗的境地，和解是必然的选择。

在这个问题的解决上，杰克逊总统做出了一些贡献。当杰克逊得知南卡罗来纳行动的消息后，他将这种拒不执行国会法令的行动看作是煽动民变，但只是在私人信件里措辞激烈，在公开场合还是十分谨慎。他派了一位精明的政治家前往南卡罗来纳并宣传自己将要派出增援部队的消息。

在公开发言中杰克逊言辞委婉，尽量选择法律和秩序之类的措辞，他的发言十分有力，但没有使用“判处死刑”“实行军事管制”等言语威胁。他的态度是坚决的，但又是和解的；就像之后林肯的就职演说一样，杰克逊要求南卡罗来纳人热爱联邦，但并不令他们担心会受到武装镇压。

亨利·克莱趁热打铁，在1833年2月向参议院提出一个能安抚双方的计划。他向种植园主建议将税率减低到1816年时的水平，又圆滑地向另一方建议不要立即做出剧烈的改变，而是采取分期削减的方式用10年时间来实现最终目标。此外还建议通过一项法案，规定在必要时政府可以为了捍卫联邦的权威而使用武力。经过激烈的辩论，削减税率和提高联邦地位这两个法案都获得了通过。南卡罗来纳将此结果看作是光荣的胜利，撤销了本州废止关税税率法的法令，但同时以宣称国会武力法案无效来保全自己的面子。另一方面，杰克逊这边也保全了联邦。(www.chuimin.cn)

与关税争论交织在一起的是公地问题，关于公地的辩论产生了1830年著名的韦伯斯特同海恩的辩论。这次争论的起因是康涅狄格参议员萨缪尔·A.富特的关于出卖公地是否合适的提案，土地问题和关税争端与联邦和各州之间的力量对比关系紧紧相关。

除了关税税率和土地问题，关于银行和货币的老问题也导致了东北部和西部的冲突。在西部农场主和东部工匠的心中，1816年设立的第二个合众国银行已变为专横金钱势力的坚固堡垒。由于这家银行发行的全国通用纸币将各州银行机构发行的纸币逐出了流通渠道，激进的民主党人对银行的指责加入了仇恨成分，对银行经理们进行了各类指控，虽然这些指控在后来被证实为虚构，但这些行为加剧了民众对富豪政治的天然敌意。

历史研究后来表明，即使银行拒绝被官职分配所利用，它的动机也是出于经济而非党派，银行总裁尼古拉斯·比德尔在一开始就确定“商业航线”为发展方向。但不可否认，银行在参议院里强有力的代言人丹尼尔·韦伯斯特列在银行支薪名单首位。同时，矛头还指向银行为了打击政治反对派而压缩贷款。事实上，斗争中间一度发生的银根骤紧的确是银行故意施压于全国人民，为了控制大部分报刊，指挥政客，恐吓商人，公开反对杰克逊及其拥护者，该银行的支持者和受惠者已经组成了强大的联合阵线。

但杰克逊并不畏缩，他犹如不计后果、冲向敌人的勇士，在他背后，是参加新的民主政治的农工分子积累已久的不满。杰克逊给国会的第一个咨文中就公开对银行进行了攻击。此时，若反对派保持审慎的沉默，也许能避免这场冲突，但他们却选择另一种方案。银行的特许状还有4年才满期，它却申请重新颁发，国会在克莱的领导下通过了这项法案。对于这种挑衅，杰克逊行使了总统的否决权，公开宣称这家银行违反宪法，并发表咨文号召群众支持自己。他提醒人们，在私人持有的2800万美元银行股金中，西部和西南部各州的人民只拥有14万美元，而中部和东部各州的资本家却持有1300万美元以上，而银行的利润则主要来自不掌握股票或掌握股票数量很少的西部州。

在赢得1832年的总统大选后，杰克逊开始对银行进行攻击。法律规定不能用军事命令来废止银行的特许状，杰克逊便命令财政部长不再将联邦岁入存进银行以及其分行，并要求立即提取联邦存在银行金库中的现金，此外还将国家经费分别存放在各州银行。到了1836年，第二个合众国银行自动结束了坎坷的历史，国家则在新的民主思想的鼓舞下进入了一个盲目冒险的“野猫”财政时代。

杰克逊经济政策：美国银行施压与总统否决权行使

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