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2023-12-02
汉密尔顿方案引发的愤怒浪潮及工业振兴建议
【摘要】：当汉密尔顿方案提出的问题逐一呈现后，出现了愤怒的浪潮。当汉密尔顿的财政计划提请国会审议时，这些进行投机的人以及那些低价出售公债的人都感到愤怒。之后开始讨论汉密尔顿关于设立一家合众国银行的建议，双方又开始了激烈的争论。华盛顿也赞成振兴美国工业，但汉密尔顿将关税上升到经济理论的水平。
行政机构正式工作后，联邦政府的领导人开始放手解决有关金融、商业和工业立法等重要问题，财政部长汉密尔顿有系统地制订了一项将和他名字联系在一起的伟大体制和附加报告。
汉密尔顿提出的纲领的第一条，是筹措基金来偿付连本带息的全部债务，这些债务票面价值总计约5000万美元，即收回旧的公债和证券，发行新的债券，这笔巨款的一部分按6％起息、一部分按3％起息，其余部分的利息延期10年支付。
第二，汉密尔顿建议全国政府承担革命时期各州的债务，票面价值总计约2000万美元，这笔款项也被列入国库所承担的负债栏内。他希望借此来巩固合众国的财政地位，迫使所有公债债权人依靠联邦政府而非州政府来偿付欠他们的款项。为了使自己的财政结构更加稳固，汉密尔顿主张创设一所国家银行，政府和私人投资者都可派代表参加。银行股本的3／4将由新的付息6％的联邦公债构成，其余为硬币。此外，他主张设立一笔偿债基金来帮助政府和公债持有人维持联邦公债的价格，使财政部能够不时用来在市场上购买公债。
最后，对进口货物征收关税，以鼓励和保护美国本土的工商业；陆续出售西部公地，购买者可用联邦政府的公债付款。
不需要渊博的经济知识就能领会到汉密尔顿纲领的含义：大陆会议和各州旧债券的持有者可以将手中贬值的公债按票面价值调换为带有利息并由政府担保的新公债。这些新公债很快能像货币一样辗转流通，增加国家的流动资金，并促进商业、工业和农业的发展；如果政府公债不能满足扩大资金的需求，合众国银行发行的纸币将会进行补充；过去苦于缺少货币和贷款的美国工商企业，将在货币的充分供应、商业立法保护的基础上对抗外国的竞争。
当汉密尔顿方案提出的问题逐一呈现后，出现了愤怒的浪潮。大家知道旧公债的大部分已从原始买主手中转移到精明且有胆量的投机家手里。在宪法有把握获得通过后，那些具有远见的金融家就开始派人到全国各地以一角或一角五分抵一元的低价购买贬值公债，从而使公债集中在费城、纽约和波士顿等地。当汉密尔顿的财政计划提请国会审议时，这些进行投机的人以及那些低价出售公债的人都感到愤怒。(www.chuimin.cn)
国会的一个集团提议按市场价格而不按票面价值收回证券，以此降低偿付旧公债的金额；国会的第二个集团像汉密尔顿一样渴望恢复国家的信用，他们关怀革命退役军人、公债原始购买人以及曾经向革命政府出售军需品的商人的福利，麦迪逊就是其中的代表。
曾低价卖掉自己拥有公债的人以及曾在市场上购进公债的投机家们都要求支付：前者曾对政府花了值得的代价并作出过贡献，最后却被迫按损失惨重的条件卖掉了自己的公债；后者则提出他们承担了风险，且持有明确保证要偿还本息的债券。但对投机的公债买主和原始公债的持有人都支付款项是绝对不可能的。为此，麦迪逊主张采取一种折中方案，让前者取得市场上成交过的最高价格，后者取得票面价值和市场价格之间的差额。虽然这个主张非常有力，但还是以36票对13票遭到否决。国会在拒绝一切妥协措施后议决：大陆公债应按票面价值调换新公债。
在攻克第一个堡垒以后，汉密尔顿体制的拥护者们开始讨论州债务的承担问题。此时大部分州的债券已转到北部投机者的手中，而支持国家债务的税收将主要落在应当纳税的进口货的消费者身上。1790年4月12日，州债承担案被众议院否决，这似乎是南部的政治家对北部的一次胜利。为了使反对者改变初衷，让承担法案在众议院获得通过，汉密尔顿拼命恳求新国务卿对南部议员施加影响，渴望保全联邦的杰斐逊安排了一次宴会进行协调，最终达成一项折中的办法，一部分议员改变主张投票赞成州债承担法案，交换条件是10年后首都从费城迁往波托马克河岸。1790年8月4日，偿付国债和州债的重大法案成为国家的法令。国会并做出附带规定：大陆会议在革命期间发行的债券按一分抵一元的比价收回。如此低的比价实际上赖掉了两三百万美元纸币，使得那些希望获利的投机者梦想破灭了。
之后开始讨论汉密尔顿关于设立一家合众国银行的建议，双方又开始了激烈的争论。杰斐逊竭力支持反对派的态度令华盛顿十分吃惊，在审阅了内阁提供的两份不同意见后，华盛顿主张建立国家银行。并于1791年2月25日签字批准，按照法案规定，设立银行的特许状有效期为20年；政府认购1／5股本即1000万美元；银行总部设在费城；除经营一般银行业务外，国家银行可以在一定限制下发行纸币，且纸币可以作为法币来支付一切应归合众国收取的款项。
之后，汉密尔顿提出了保护美国工业的问题，他主张以关税和津贴来保护工商企业，并明确指出了合适的保护项目，如：铁、铜、铅、煤、木材、皮革、谷物、大麻、羊毛、蚕丝、玻璃、纸张和糖等。他的提案很快获得了通过，1789年的第一个税收法令就是为财政收入而设计。华盛顿也赞成振兴美国工业，但汉密尔顿将关税上升到经济理论的水平。
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