在某种程度上，议会是殖民地人民表达对英国政府不满的实验室，也是律师们培养自己政治雄辩能力的学校。在政治方面，伯纳德总督认为各殖民地的参议会应仿照英国的上议院，由享有男爵和从男爵等头衔的富翁组成。皇家总督重视行政工作中的薪给、报酬、土地赠予和其他特权收入，美洲地方议会议员对此却嗤之以鼻。......
2023-12-02
美国文明的兴起：执行联邦条例的危机时期
【摘要】：正因为如此，人们用“危急时期”来形容执行邦联条例的8年。邦联条例虽然受人轻视，但它仍指导美国逐渐恢复秩序和繁荣，整个国家的经济状况慢慢改善。为首的华盛顿被全体代表一致推选为会议主席。在经过辩论后决定起草一份新的宪法，并废除了条例要求的“每项修正案必须得到一致同意”的规定，而是建议只要有超过9个州同意，新的政体即可生效。
1783年12月4日，华盛顿将军在纽约同他的军官们告别，然后返回弗农山的家园，市里的群众送走将军后开始庆祝革命的胜利。此时的美国已经是独立的共和国，虽然那些大胆的思想家预见到独立，但他们并没有理解它的全部意义。
随着形势的发展，美洲的社会和政治发生了深刻变化。7年的战争是由临时凑成的大陆会议进行的，缺乏传统或权威力量，使一切经济职能陷于混乱，社会的各方面分崩离析。武装冲突对农业和工业的正常进程造成了极大破坏，甚至吸干了落后地区的微薄财力，此外，战争为财产的大量没收和转移提供了机会，使城市和乡村变得更加隔离。与此同时，它还剥夺了大部分统治阶级的法律保护，很多英国的行政长官、法官以及效忠于英王的一般财产所有者都被驱逐出境。
革命者推翻了当时的统治制度，摧毁了复杂的上层建筑，农场主开始在地方议会支配一切。激进的领导人在摆脱庞大而集中的政治和经济机构后，组成了一个由独立自主的各州结合在一起的松散的联盟。唯一的施政机关是各州议会选任的代表组成的国会，这个政府是各州的产物，或者说是地方政治舞台派系争论的牺牲品。实质上它的作用是促进13个集团的利益而又无权干涉任何一个集团的经济事务的外交代表讨论会。在决定一切重大问题时，各州的权力是平等的，每州可投一票。但他们没有为设置总统作出规定，也没有规定要集中各方面的利益和感情，甚至没有规定如何实施法律。虽然国会可以选出一个行政机构在休会期间代表邦联，但有着13人的委员会在进行工作时结果自然不难想象。
邦联条例的制定者并没有建立全国性的司法系统，邦联的政府结构将权力分散给互相猜忌的人，这些人只服从自己州的指示，而不受任何领导的约束。因此，革命者根据邦联条例建立的国会自然也无法行使实质性的政府职能。国会能够宣战、招募陆军、装备海军，却不能征招一名士兵或水兵；国会有权拨款，却无权向任何有资产的公民征收税款，公共财政的每一分钱都有赖于地方议会。
邦联对军事力量和金钱等重大问题的软弱无力决定了它在别的领域也无法强大。控制货币和银行业务等经济职能由各州自行处理。各州在解决内部问题上独立自主，国会却没有权力贯彻执行自己制定的法令。正因为如此，人们用“危急时期”来形容执行邦联条例的8年。
革命战争结束，社会处于解体和重建时期，每次社会动乱都会经历这样的过程。邦联条例虽然受人轻视，但它仍指导美国逐渐恢复秩序和繁荣，整个国家的经济状况慢慢改善。虽然人们对危急时期尽可能做出最好的解释，但金融家是有诉苦的理由的：大陆债务的本金稍有减少，但拖欠未付的利息增加了将近3倍；流动资金的情况也十分混乱，国会要求各州支付的账单只能收到款项的1／4；在它存在的最后14个月，国库收到的款项不足50万美元纸币，这个数字还不够应付外债的利息。
除了财政，工商业也处于萧条状态，美国人在英帝国港口被视作外国人，因而受到歧视。国内的商人苦于没有币值统一的通用国币，受地方势力影响，州议会将邻州的货物当作外国进口商品来征收关税，甚至出现报复性的商战。各种经济集团都要求改变政体，他们要求建立一种由自己主持，在性质上类似英国实行过的中央集权的政治、司法和经济的控制制度。(www.chuimin.cn)
对外关系方面也存在令人担心的危险，由于和约产生的许多问题尚未解决，英国对美国的态度有点儿冷淡。在本国附近，英国和西班牙为争夺美洲随时可能爆发新的冲突，将幼弱的共和国卷进去。
鉴于国会的软弱，居于领导地位的公民号召发动一次经济和政治革命。华盛顿在其致各州州长的著名“通知”中就强调要建立一个最高的中央权力机关来管理邦联的事情，1785年，马萨诸塞州州长建议对邦联条例进行改革，提出要增加国会的权力。
1787年，费城会议召开，这次会议以参会者具有丰富的政治才干、实际经验和稳妥的实质内容而著称。各州共委派了62名代表，其中有39名在新宪法的最后草案上签字。这39人大多是在战争和外交方面受过锻炼、擅长立法和行政、通晓财政和商业、精通政治理论的人物，有7名担任过州长，8名曾是《独立宣言》的签名人。为首的华盛顿被全体代表一致推选为会议主席。
1787年5月下旬，制宪会议召开，代表们首先决定对会议事项保守秘密，之后，就修正联邦条例还是起草新宪法而进行讨论。在经过辩论后决定起草一份新的宪法，并废除了条例要求的“每项修正案必须得到一致同意”的规定，而是建议只要有超过9个州同意，新的政体即可生效。
关于建立一个拥有政治权力而能够胜任最高级具体任务的全国性重大机构这个问题，与会代表意见一致。5月30日，全体委员会上通过了一项重大的决议：“建立一个由最高立法机关、最高行政机关和最高司法机关组成的全国政府。”至于其他重要问题，几乎没有分歧意见，代表们一致同意国会有权拟定政策和征收税款的权力，具备管制对外贸易和州际贸易等职能。此外，代表们一致认为，应当通过宪法对民主政治加以约束。
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2023-12-02
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