美国城乡发展及其实践案例

2023-12-02 理论教育版权反馈

【摘要】：考察美国的城乡发展历程和影响因素对促进我国城乡发展具有重要的借鉴意义。在1920年美国的城镇居民增加到51.1%，城镇人口开始大于农村人口，这一年标志着美国的城镇化进入了一个新时期。在美国工业经济飞越发展进而推动农村劳动力转移的过程中，不但是农民的城市居民化得到极大发展，而且人们的生活方式也得到了很大的改善。

2.2.1　美国城乡发展

美国地处北美大陆南部，国土面积近963万平方千米，由于人口密度低，人均农田面积较多，资源丰富；另外，美国东濒大西洋，西临太平洋，大部分属于温带大陆性气候，对于农业的发展有得天独厚的优越条件。早在1776年美国建国初期，农业人口比例占90%以上，农业落后，随后，美国以发展农场为基础、机械技术为主导大力推进农业现代化，成为农业高度发达的国家。19世纪初期，工业化也启动了美国的城市化进程，到2009年，美国人口总计为3.07亿，是世界上城市化程度最高的国家之一，城市人口占全国人口的75%以上。⁽¹⁰⁾考察美国的城乡发展历程和影响因素对促进我国城乡发展具有重要的借鉴意义。

（1）农户分化与非农化、城镇化萌芽阶段（新中国成立初期至19世纪30年代）

美国1776年建国时，经济以农业为主，城市手工业和商业的比重很小，是一个落后的农业国，农村人口占据到全国总人口的90%以上，到1790年美国第一次人口普查时，城市人口仅占总人口的5.1%。这一时期美国国内市场狭小并且分散，交通运输方面的不畅通也阻止了大量的农村人口进入城市，所以零散、小规模的家庭制造业遍布各地，制造业发展水平不高，大量的商品均是由大不列颠进口。1807年12月，杰佛逊·戴维斯因担心卷入欧洲战争，颁布了“禁运法令”成为了美国制造业发展的一个转折点。由于缩减了进出口贸易，一些一直依靠外部供给的产品（如纺织品）的价格出现了大幅度上涨，催动了美国制造业的发展，使制造业活动迅速扩张（尤为突出的是棉纺织业），美国工业化开始了。

在美国城镇化发展方面，1790年，美国只有不足400万人口，并且散布在广大的国土上，积聚度不高，没有一个城市的人口达到5万人，只有7个城市的人口超过5 000人，12个城市的人口超过2 500人，剩下的370万人都是农村人口。⁽¹¹⁾但在19世纪初期，伴随着工厂的出现，农户开始分化，农村人口开始离开原来的土地进城谋生，农村人口开始向城市转移，美国的城镇化逐渐开始。但在19世纪20年代以前，工业发展缓慢，工厂规模不大，农业人口转向工业转移的速度不明显，仅限于少数工业发展较快的地区，又因为初期的工厂缺少工业器械，多为半机械半手工劳作，规模小，所以，农民进城后与家庭依然联系紧密，农忙时在农村务农，农闲时则进城务工或进行其他服务业工作。19世纪20年代以后，美国的工业发展速度加快，对劳动力的要求更加迫切，特别是交通革命使人们的远距离迁移成为了可能。到1830年，美国人口城市化率为8.8%，从此之后，美国的农业分化与非农化、城镇化发展进入了快速发展阶段。

（2）农户分化与非农化、城镇化快速推进阶段（1830年至1920年）

在农业发展方面，由于美国在此时期还是农业国家，为了逐步改善人民的生活水平，从19世纪中叶开始，美国开始致力于农业教育、科研和推广方面的立法，着手建立农业教育体系，在农村推行义务教育，开展农民培训，使农民的科技文化水平大大提高。与此同时，农业的生产技术也在随之改善：农业中开始使用各种改良的铁质农机具，耕种收等主要环节发生了重要的变革，农业劳动生产率显著提高，第二次世界大战结束时，美国基本实现了农业机械化。在这之后，美国农业机械化还继续向化学技术、生物技术方面发展，特别是农作物、畜禽良种的培育和推广及化肥农药的使用，进一步提高了农业生产效率，释放劳动力的能力大大增强，1910年美国农业人口由1880年占全国总人口数的49%下降到32.5%。⁽¹²⁾

在工业发展方面，制造业的扩张逐渐变得高度本地化、专业化。制造业的基础已经扩大到许多商品生产领域，比如纺织业通过其前项连锁和后项连锁作用使与其相关联的棉制品、服装、毛织业和机械制造业等都由此发展起来。作为第二次科技革命发祥地的美国，技术创新对于工业的发展也给予了大力的支持，比如1878年贝尔发明了电话机使人类进入了电信时代，1906年泰勒和怀特研制出的高速钢使得机械加工效率大幅度提高，等等。美国一直保持着领先于世界的先进创新速度，不断用新技术催生并带动新产业发展。早在1860年，美国工业生产能力在世界上占第四位；1894年美国工业生产跃居世界第一，并且制造业总产值已经相当于英国的2倍；1913年，美国制造业工业品总产量占世界的三分之一以上，相当于英、德、法三国的总和。

这一时期美国的城镇化也达到了新的高度，这与美国农业生产效率的提高、剩余劳动力的增加、工业的迅猛发展有着密切关系。随着工业化的带动，美国城市化进程速度加快，城市人口急剧增长。在1920年美国的城镇居民增加到51.1%，城镇人口开始大于农村人口，这一年标志着美国的城镇化进入了一个新时期。在美国工业经济飞越发展进而推动农村劳动力转移的过程中，不但是农民的城市居民化得到极大发展，而且人们的生活方式也得到了很大的改善。美国学者查尔斯·卡尔洪认为这一时期“美国人生活中的中心事件是国家从一个巨大的、农业的、乡村的、孤立的、地方的和传统的社会转变为一个工业的、城市的、一体的、全国的和现代的社会”。(www.chuimin.cn)

（3）农户分化与非农化、城镇化稳健发展阶段（1920年至今）

20世纪30年代，美国遭遇了世界经济危机的冲击，但美国政府的强力干预，通过一系列保护政策措施、建立相应的农业贷款金融机构、继续进行农业研发等，美国农业克服了经济危机，并在发展上仍取得了长足了进步，根据相关部门统计，1840年美国农业人口比重约为68%，到1870年下降到53%，但到1944年，该比例下降到19%。上述成绩与美国加强农业管理，加大对农业相关支持是分不开的。⁽¹³⁾第二次世界大战后，海外粮食需求激增，再加之出口政策的大力支持拓展农产品外销空间，农业产量大幅增加，在科技、经济的支持下，美国农业也全面进入了现代化阶段。1950年，美国农村人口已下降至17%，农民人均年产值已接近1万美元，到20世纪60年代末，农民人均年产值达1.2万美元。

随着美国城市就业结构不断发生变化，农业就业人口不断下降，从事制造业、建筑业、交通和通信业、商业和个人服务业的就业人口比重不断增加，在20世纪六七十年代，第三产业成为了吸纳劳动力的主要行业（见表2.2）。

表2.2　1910-1975年美国劳动力的构成变动

注：1910至1940年资料来源于《主要资本注意国家经济统计集》，1950至1975年资料来源于《外国经济统计资料》。

到20世纪中期，随着城镇化的不断深入，城镇化的一个显著特征开始出现——城市郊区化，1950年住在郊区的人口为4 000万，1970年达到7 560万，占当时全国总人口的37.2%，而市区人口和农村人口各占31.4%，郊区人口已经超过市区人口。⁽¹⁴⁾可以说，到1970年，美国已经成为一个城市郊区化的国家，伴随着郊区化的进行，大都市区开始出现。70年代之后，美国农户和农业人口数量基本稳定，也这标志着美国完成了劳动力转移的历史任务，农户分化与非农化、城镇化开始进入稳健发展阶段。

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