重庆统筹城乡发展的实践运用

2023-12-02 理论教育版权反馈

【摘要】：把重庆建设成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，具有五大战略意义。

1.1　重庆统筹城乡的意义

近年来，党中央、国务院高度重视“三农”问题，2010年的中央一号文件已经是连续第七年聚焦“三农”，随之也出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，农业和农村经济出现了多年来少有的好形势，城乡二元经济结构发生了明显变化，城乡分割的格局开始被打破，城乡统筹发展也被突出强调。但也要注意到，我国在城市化、工业化迅速发展的同时，城乡收入差距仍然在扩大，城乡二元经济社会矛盾仍然十分突出。

2007年6月7日，国家发改委下发《国家发展改革委关于批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔2007〕1248号），明确：国务院同意批准设立重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。通知要求重庆市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。

正如重庆形象标志“人人重庆”中两个欢乐喜悦的人（如图1.1），组成一个“庆”字，除了展现重庆“以人为本”的精神理念，传递出重庆人“广”“大”的开放胸怀外，也表达了重庆大手牵小手，城乡人民携手并进、迎向未来，共谋重庆发展的内涵。

图1.1　重庆形象标识反映了城乡统筹发展的意义

《国家》——美国知识界颇具影响的杂志最近在一篇报道中这样写道“作为中国的缩影，今天的重庆正在为中国，也许是为世界做一项最伟大的试验——让几亿中国农民住进为他们新建的城市”。这正是对重庆城乡统筹改革的一笔掠影，从2007年6月国家发改委批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区起，距今已经有3个年头。在统筹城乡过程中，重庆不断试验，总结经验，逐步走出了城乡统筹发展的“重庆模式”，对全国乃至世界城乡统筹这一难题作出了贡献，本书将总结3年来统筹城乡的“重庆模式”，向西部及全国推广！

把重庆建设成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，具有五大战略意义。

（1）城乡统筹发展是我国面临的必须破解的难题

在城市化水平较高的英、法、德、美、日等国，城乡居民分布合理，分工明确，而且政府或严格保护耕地，通过系列支农法规与措施保护农业的发展；或改革土地制度，积极推进农地的规模经营；或调整农产品结构，大力发展高端农业；或完善农民就业服务体系，关心农民的就业问题，使城乡之间在经济发展方面已无明显差距。

中国有8亿农民，是世界上最大的社会群体，怎么让农民真正富裕起来，实现城乡统筹发展，是我国乃至全球的难题。由于我国城乡利益关系复杂、二元结构根深蒂固，幅员辽阔，地区发展差异明显，所以改革必须考虑全局，如果考虑不周就会存在很大的风险，从而使改革处于敏感而危险的境地。因此，需要在局部地区“先行先试”进行探索，取得成功的经验和方法后，再向全国推广。不管从国家整体发展的空间战略布局和区域经济协调发展角度出发，还是综合考虑到试点地区的典型性和普遍性特点，中西部地区作为试验区的首选地区在全国都具有很强的代表性。

作为中国西部唯一的直辖市，重庆的3 100万人口中八成在农村，近800万农村劳动力进城务工，城乡居民收入比达4∶1。重庆是典型的城乡二元结构，城乡差距大，区域发展不平衡，资源节约和环境保护任务繁重，是我国基本国情的缩影。也正是由于重庆负载着大城市、大农村、大山区、大库区，城市富翁、贫苦农民、山区穷人、库区移民，城乡二元、贫富差距典型，因此选择重庆作为改革试验区，有利于探索在全国率先走出城乡统筹发展、科学发展的新路，为全国积累经验，起到示范和带动作用。

（2）在重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，是中央加快推进西部大开发的重大战略举措(www.chuimin.cn)

我国西部地区疆域辽阔，土地面积达540万平方千米，占全国国土面积的56%，但由于历史、自然地理、社会文化、经济政策等多方面原因，西部地区的经济社会发展与东部、中部地区存在着较大差距，且这种差距呈现逐步扩大之势，1999年国家为了改变西部经济欠发达、不发达的现状，实施了西部大开发战略。西部大开发11年来，西部地区经济得到了很大发展，但是在发展中城乡发展不平衡。西部地区是我国农业人口较为密集的地区，对西部地区来说，农业、农村和农民问题依然是发展中最突出的问题，农业经济的发展、农村的繁荣、农民生活水平的提高是西部地区经济社会发展的重中之重，是推进西部地区现代化，全面建设小康的关键所在。

重庆市在西部地区的区位条件和示范效应，对全国性的区域经济发展、特别是西部地区的发展作用突出。统筹城乡综合配套改革试验区的设立，会使重庆在西部地区的地位更加重要，作用更为明显。同时，重庆的城乡差距大，城市、大农村、大库区并存，二元经济结构特征突出，区域发展不平衡，资源和环境问题严重等，都代表了西部地区的共同特点。2009年，重庆市GDP达到6 530.01亿元，高于西部的其他城市。经过多年的西部大开发，重庆已经确立了西部地区经济发展、教育科技和产品市场的优势，而且作为直辖市，重庆的管理体制也在西部地区具有优势，通过重庆来探索统筹城乡的区域发展模式，是国家深入推进西部开发战略，实践小平同志“两个大局”的战略思想，实现我国东中西区域协调发展的战略性措施，对西部地区的发展具有巨大的推动作用。

（3）在重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，是国家进一步深化体制改革的重大战略抉择

我国“三农”问题突出，现阶段还存在制约农业和农村经济持续健康发展的体制性障碍，比如还没有支持“三农”财政的长效机制；城乡政府管理体制区分不明显；城乡居民权力不对等；农民进城制度保障不健全；农村教育、社保、卫生资源水平低下；农村金融发展缓慢等。统筹城乡综合配套改革试验区在重庆的设立，使重庆可以建立和完善有利于城乡统筹发展的体制，着力于解决平衡城乡国民收入分配、国民待遇、基础设施建设、基本公共服务、产业协调发展等关键性问题，从根本上打破城乡分割的二元体制障碍，建立有利于实现城乡基本公共服务均等化、有利于城乡协调发展的体制机制，推动城乡二元经济结构向现代一元经济社会结构转变。

选择重庆成为全国统筹城乡综合配套改革的最大一块试验田是中央给予重庆的“创新机制和体制”的平台。作为“创新体制和机制”的平台，重庆抓住了契机，充分利用国家所给予的责任、义务以及权力，发挥自己的主动性，在一些重点领域和关键环节上大胆创新，探索实践，向体制机制要潜力、要动力、要能力。重庆正在向完善经济发展方式转变的体制机制、推进社会建设与创新公共服务体制、健全改善民生的保障机制、形成促进社会和谐稳定的体制机制方面深化改革，力求达到经济增长与调整经济结构结合，经济效益与社会公平得到提高，为国家城乡科学发展的体制机制改革做试点。

（4）在重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，是重庆自身发展的迫切要求和新的历史机遇

重庆具有特殊的“大城市、大农村”的格局，全市三千多万户籍人口，其中二千多万是农民。重庆二元经济结构突出——1997年重庆刚成立直辖市时，城乡人均年收入差距为3 000元，而10年后统筹城乡试验区在重庆设置前的2007年，城乡收入差距已扩大到1万元；重庆地区间经济社会发展水平差距较大——都市发达经济圈人均GDP与渝西经济走廊、三峡库区之比为3∶1.5∶1，大于全国东、中、西三大地带落差；区域发展不平衡——既有发展较快的主城区，发展态势趋好的近郊区，也有属于典型农村的远郊区或贫困山区；经济增长方式较为粗放——城乡社会事业发展滞后，城乡基础设施体系不完善等突出矛盾没有根本消除；生态环境脆弱——重庆地处长江上游地区，担负着共建长江上游生态屏障的重任，移民安居致富难度大，资源节约和环境保护面临巨大压力。这些都是重庆的市情，这也客观上要求重庆进行改革。

而统筹城乡综合配套改革试验区的设立，为重庆的发展带来了新的机遇和挑战。2009年1月，国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》出台，标志着重庆市统筹城乡发展已经上升为“国家战略”。重庆大城市大农村大库区并存的特殊市情，区位条件和资源环境条件不够优良的发展环境，迫切需要重庆紧紧抓住城乡统筹这条主线，改革开放，开拓创新，推动重庆在直辖十年成就的基础上实现新的跨越，从而把重庆加快建成西部地区重要增长极和长江上游地区的经济中心，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

（5）在重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，有利于推动东西互动协调发展

改革开放以来，中国广东深圳、上海浦东、天津滨海三大经济改革试验区都在东部沿海地区，以此带动了东部沿海地区的快速发展。中西部地区是中国相对不发达地区，在中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，对重大政策措施先行试点，突显了国家在新的历史时期加快中西部发展、推动区域协调发展的决心。

当深圳开始“慢下来”的时候，国家批准重庆和成都同时设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，有利于川渝两地加强合作，联手把成渝经济区打造成为新的国家增长极，与长三角、珠三角和环渤海三大经济区相呼应，推动东西互动，促进区域协调发展。

重庆统筹城乡发展的实践运用

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