直线与参谋的关系对组织运行的效率具有重要影响

2023-12-01 理论教育版权反馈

【摘要】：把那些协助直线人员工作而设置的辅助于组织基本目标实现的部门称为参谋机构。直线与参谋的矛盾往往是造成组织运行缺乏效率的重要原因之一。因此，要正确处理直线、职能与参谋之间的关系。各级管理人员的职责都兼具直线、参谋或职能的因素。

6.3　直线与参谋

6.3.1　直线职权和参谋职权的含义

1.直线职权

直线职权是指直线人员所拥有的作出决策、发布命令以及执行决策的权力，即直线人员所拥有的决策指挥权。这种职权由组织的顶端开始，延伸向下至最基层，形成所谓的指挥链。在指挥链上，拥有直线职权的管理者有权领导和指挥其下属工作。直线关系本质上是指挥和命令的关系，直线人员拥有的是决策和行动的权力。将对组织目标的实现负有直接责任的部门称为直线机构。

2.参谋职权

参谋职权是指参谋人员所拥有的提出咨询建议，或提供服务与便利，协助直线机构和直线人员进行工作的权力，它是一种辅助性职权。简言之，参谋职权是参谋人员所拥有的咨询权和专业指导权。参谋职权包括四类:一是建议权;二是强制协商权，即规定在作出决定之前必须先询问参谋人员的意见;三是共同决定权，通常在企业必须确保某项决策得到专家判定的情况下采用。四是职能职权:被授予一定程度的直接指挥命令权，通常在参谋人员的专门知识和技能是开展某项工作的重要条件的情况下采用。参谋关系则是一种服务和协助的关系，授予参谋人员的只是思考、筹划和建议的权力。把那些协助直线人员工作而设置的辅助于组织基本目标实现的部门称为参谋机构。

3.职能职权

职能职权是指参谋人员或参谋部门的主管人员被授予的原属于直线主管人员的那部分权力。职能职权实际上是由参谋人员所执行的、由直线主管人员授予的、一定程度上的决策与指挥权。通常，当参谋人员的专门知识和技能是开展某项工作的重要条件时，该类人员或部门根据高层管理人员的授权而拥有了直接指挥其他部门或人员的权力。职能职权是一种有限授权范围内的权力。(www.chuimin.cn)

6.3.2　直线职权和参谋职权的关系

直线关系本质上是指挥和命令的关系，直线人员拥有的是决策和行动的权力;而参谋关系则是一种服务和协助的关系，授予参谋人员的只是思考、筹划和建议的权力。将对组织目标的实现负有直接责任的部门称为直线机构，而把那些协助直线人员工作而设置的辅助于组织基本目标实现的部门称为参谋机构。

直线职权关系不仅仅存在于直线系统内，参谋机构对其内部人员的管理，本质上与直线部门对内部的管理一样，也需要依靠直线职权。二者的关系可以高度概括为“参谋建议、直线指挥”，“直线有大权、职能有特权”。

6.3.3　如何处理直线与参谋的关系

直线职权与参谋职权、职能职权存在着矛盾。直线与参谋的矛盾往往是造成组织运行缺乏效率的重要原因之一。要么保持了命令的统一性，但参谋作用不能充分发挥;要么参谋作用发挥失当，破坏了统一指挥的原则。参谋职权的无限扩大，容易削弱直线人员的职权乃至威信，破坏了统一指挥的原则。职能职权的无限扩大，则容易导致“多头领导”，破坏命令的统一性。因此，要正确处理直线、职能与参谋之间的关系。各级管理人员的职责都兼具直线、参谋或职能的因素。直线职权意味着作出决策，发布命令并付诸实施，是保证组织目标实现的基本权力。参谋职权则仅仅意味着协助和建议的权力，它的行使是保证直线主管人员作出的决策更加科学与合理的重要条件。职能职权是直线职权的一部分，因此也具有直线职权的特点，但职能职权的范围小于直线职权。

参谋人员与机构是构成组织中层的很大一部分内容，中层膨胀的原因往往也来自于参谋人员与机构的迅速增长。组织中的参谋是服务性的，即分析计划、提供信息、设计政策、提出建议。服务性参谋人员的激增，不仅使其自身丧失了效力，而且更糟的是，它破坏了创造成果的作业人员的效率。每个参谋人员都坚信，他的工作内容，不论是工资管理还是销售预测或存货管理，都是组织中最为重要的工作，人人都忙忙碌碌煞有介事地忙着制定“政策”、“方案”、“办事程序”、“指南”，因而每个人都希望从底层到最高层的直线人员能给予足够的注意。因此，组织中应合理地使用参谋。参谋人员应当集中于完成那些很重要、并且持续时间很长的任务，对于不太重要的任务，应在作业过程中由作业人员来完成。一件很重要但不会持续很久的任务，如整顿公司的管理，最好当做临时性的任务来处理，如组建临时小组，一旦任务完成，就可以撤销。而如果由组织内部的参谋人员来承担这一任务，他就会建立自己的“王国”，到处寻索哪些地方要进行整顿。他为了充分开发自己所掌握的资源，显示自己存在的价值，不得不寻找一些事情做，而这种寻索将不可避免地带来损害。

正确处理直线、职能与参谋之间的关系，要注意发挥参谋人员的作用。一是要求明确直线与参谋的关系，分清双方的职权关系与存在价值，从而形成相互尊重、相互配合的良好基础;二是必要时授予参谋机构在一定专业领域内的职能职权，以提高参谋人员的积极性;三是直线经理要为参谋人员提供必要的信息条件，以便从参谋人员处获得有价值的支持。在发挥参谋作用时应注意的事项:参谋独立地提出建议，直线不为参谋所左右。

直线与参谋的关系对组织运行的效率具有重要影响

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