现代管理学中的目标与目标管理

3.5　目标与目标管理

3.5.1　目标的含义与特性

目标是一个组织各项管理活动所指向的终点，每一个组织都应有自己的目标。尽管不同的组织目标各异，但有一点应当是共同的，这就是追求效率。也就是说，要以尽可能少的人力和其他资源投入来实现尽可能多的产出。如果一个组织不能始终做到这一点，就会逐渐丧失自己的存在价值。所以，目标不仅是一个组织的基本特征，还表明一个组织存在的意义。

如前所述，目标是目的或宗旨的具体化，是一个组织奋力争取希望达到的未来状况。具体地讲，目标是根据组织宗旨提出的、组织在一定时期内所要达到的预期成果。这些成果可能是个人的、部门的、或整个组织的努力方向。企业目标是在分析企业外部环境和内部条件的基础上确定的企业各项经济活动的发展方向和奋斗目标，是企业经营思想的具体化。企业目标为企业决策指明了方向，是企业计划的重要内容，也是衡量企业实际绩效的标准。

从管理学的角度看，组织的目标具有独特的属性，因而在制定目标时，必须把握好目标的这些特性。

(1)目标是企业经营思想的集中体现。企业经营思想是组织开展经营活动的指导思想和理念。经营思想是看不见、摸不着的，企业管理者必须将其具体化为企业目标，才可能使其成为企业的共同追求。企业是人的集合，企业的活动就是人的活动。人的集合必须建立在共同的理念之上，必须把人聚集在共同的原则周围，使每个人都为实现企业目标而工作，从而使企业目标的实现具有人员保障。

(2)目标的多样性。企业寻求生存和发展，既要为资产所有者谋求利润，又要向消费者提供满意的产品和服务，并对社会承担一定的责任。企业寻求某一个具体单一目标，或一味追求自身利润和眼前利益，可能会损害企业的长远发展。企业目标作为衡量企业履行其使命的标志，单一指标无法胜任。互相联系、互相支持的目标群才能构成企业总目标。

企业目标可分为主要目标、并行目标、次要目标。为全面完成这些目标，必须依据目标的重要性的次序，在完成最重要的目标的同时，兼顾其他目标。主要目标由企业性质决定，是贡献给企业顾客的目标;并行目标可分为个人目标、社会目标，是为企业的关系人服务的目标;次要目标是贡献给企业本身的目标。次要目标是企业实现高效生产的前提和保障。只不过与主要目标、并行目标相比它是相对次要的。其他学者也提出了不同的划定方法，如:将企业目标划分为发展目标与管理目标两类。其中，企业发展目标指明企业的使命和宗旨，表明企业存在的理由和价值，反映企业的价值观;企业管理目标指明企业在一定时期内实际经营中所追求的成果。

尽管组织的目标是多种多样的，但并非目标越多越好。相反，应当尽量减少目标的数量，尽量突出主要的目标。了解目标的多样性，有助于主管人员正确地确定目标和充分发挥目标的作用。

(3)目标的层次性。从组织结构的角度来看，组织目标是分层次、分等级的。我们可以将组织目标简化和概括为以下三个层次:

一是环境层——社会赋予组织的目标。例如企业的目标是为社会提供所需要的优质产品和服务并创造出尽可能多的价值。

二是组织层——作为一个利益共同体和一个系统的整体目标。例如企业提高经济效益、增强自我改造和发展的能力、改善员工生活、保障员工的劳动安全以及创造文明的工作环境等目标。

三是个人层——组织成员的目标。例如经济收入、工作丰富化、兴趣爱好、荣誉和成就感等。

环境层目标的实现程度，直接影响到组织层目标的实现效果;而企业的组织层目标又是其成员共同利益的体现，组织目标的实现是个人目标实现的前提，个人目标只能是在实现组织目标的过程中得到实现。

因此，企业总目标需要各部门围绕总目标制定出本部门目标，并作为子目标支持总目标的实现。这种层次性体现为企业目标从综合的企业总目标到具体化为各管理层的中层目标，直至具体到特定的个人目标。在目标体系中，除了纵向目标的指导与保障关系外，各相同层次目标之间也必须具有协调的协作关系。纵横交错的目标体系保证各部门的经营活动实现紧密衔接。

(4)企业目标具有变动性。企业目标的内容和重点是随着外界环境、企业经营思想、自身优势的变化而变化的。从企业发展史的角度看，企业目标的内容日趋丰富。从泰勒时代单纯的利润目标，到强调人际关系，注重工作丰富化，企业目标的制定一直是眼睛向内，强调企业内部资源的挖掘。二战以后，顾客至上的企业目标日益普及。当前，企业目标中融入了社会责任，提倡绿色管理的内容。政府对企业的干预，又决定了企业目标必须与政府的政策相一致。另外，企业作为市场竞争主体，竞争环境的变化以及对自身核心能力的思考也在一定程度上决定了在不同时点上，企业目标是不同的。

3.5.2　目标的作用

1.指明方向

从某种意义上说，管理是一个为了达到同一目标而协调集体所作努力的过程，如果不是为了达到一定的目标就无需管理。目标的作用首先在于为管理工作指明了方向。为使目标方向明确，就要使目标尽量简化。所以，简化目标应当作为制定目标的一条原则。

2.激励成员

目标是一种激励组织成员的力量源泉。从组织成员个人的角度来看，目标的激励作用具体表现在两个方面:一是个人只有明确了目标才能调动起潜在能力，尽力而为，创造出最佳成绩;二是个人只有在达到了目标后，才会产生成就感和满意感。

要使目标对组织成员产生激励作用，一方面要符合他们的需要;另一方面要有挑战性。目标要富于挑战性应当作为制定目标的另一条原则。

3.凝聚团队

组织是一个社会协作系统，它必须对其成员有一种凝聚力。一盘散沙的组织是难以发挥作用的，是不能够长期存在的。组织凝聚力的大小受到多种因素影响，其中的一个因素就是组织目标。特别是当组织目标充分体现了组织成员的共同利益，并能够与组织成员的个人目标取得最大程度的和谐一致时，就能够极大地激发组织成员的工作热情、献身精神和创造力。而组织目标与个人目标之间潜在的冲突，则是削弱组织团队凝聚力的主要原因。因此，使组织目标与群体或组织成员个人目标之间取得和谐是制定目标的又一条原则。

4.作为绩效考核的客观标准

大量管理实践表明，凭上级的主观印象和对下级主管人员的价值判断作为对主管人员绩效的考核依据，是不客观、不科学的，因而不利于调动下级主管人员的积极性。正确的方法应当是根据明确的目标进行考核。为此，目标本身必须是可考核的，这也是制定目标的一条主要原则。

3.5.3　目标确定的原则

在确定目标时应遵循如下几个原则:

1.先进性与可行性相统一的原则

目标既要略高于企业当前的生产经营能力，又要保证企业经过一定努力能够实现。目标过高，会因无法完成任务而使职工丧失信心;目标太低，则失去了激发工作热情的意义。先进性与可行性要实现统一，要在对职工的能力进行充分认定的基础上确定目标的水平。为了保证目标的可行性，目标期限也要适中。在大多数情况下，目标设置可以与年度预算或主要项目的完成期限相一致。将长期目标分解为一定的短期目标，有利于目标的监督考核，也有利于保证企业长期稳定和长远目标的实现。

2.关键性原则

企业作为社会经济组织，要以合理的成本为社会提供商品和服务。实现这一宗旨的企业发展目标很多。企业必须保证其将有关大局的、决定经营成果的内容作为企业目标主体。一般的说，要把目标限制在五个以内。目标少而精有利于在行动中保证重点目标的实现，面面俱到的目标会使企业无所适从。

3.定量化原则

确定目标要保证质与量的有机结合，尽可能量化企业目标，确保目标考核的准确性。目标要实现由上至下的逐级量化，使其具有可测度性。一方面，通过对量化目标完成情况的监控，保证企业总目标的实现;另一方面，通过职工具体的目标与企业总目标的衔接，使职工更容易感受到自身工作对企业目标实现的贡献，有利于激发职工的积极性。实践表明，对于某些管理工作，例如人事工作、政府部门的管理工作、参谋性质的管理工作等，制定可以考核的目标是比较困难的。在此方面，一种有效的方法是对总目标进行分解，然后从具体工作的角度制定目标。例如，提高员工技术素质这个目标不便于考核，但是对员工的技术水平、技术培训和技术革新成果就比较容易制定可考核目标。这样，采用分解的方法，将员工技术素质具体化，就比较容易制定出可以考核的目标。

4.协调性原则

各层次目标之间，同一层次目标之间要协调，保证分目标实现的同时，企业总体目标必然实现。

5.权变原则

目标并不是一成不变的，应根据外部环境的变化及时调整与修正，使其更好地实现企业的宗旨。比较而言，企业的长期目标应保持一定的稳定性，短期目标要保持一定的灵活性。

3.5.4　目标管理

目标管理是美国管理学家德鲁克1954年提出的。德鲁克认为，为了充分发挥不同组织成员在计划执行中的作用，协调这些组织成员的努力，必须把组织任务转化为总目标，并根据目标活动及组织结构的特点分解为各个部门和层次的分目标，组织的各级管理人员根据分目标的要求对下层的工作进行指导和控制。

1.目标管理的含义

1954年，德鲁克在《管理的实践》一书中，首先提出了“目标管理和自我控制”的主张。

所谓目标管理(简称MBO)，是指组织的最高领导层根据组织面临的形势和社会需要，制定出一定时期内组织经营活动所要达到的总目标，然后层层分解落实，要求下属各部门主管人员乃至每个员工根据上级制定的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成的情况作为各部门或个人考核的依据。简言之，目标管理是让组织的主管人员和员工亲自参加目标的制定，在工作中实行“自我控制”并努力完成工作目标的一种管理制度或方法。

【管理故事】马拉松运动员的故事

山田本一是日本著名的马拉松运动员。他曾在1984年和1987年的国际马拉松比赛中，两次夺得世界冠军。记者问他凭什么取得如此惊人的成绩，山田本一总是回答:“凭智慧战胜对手!”

大家都知道，马拉松比赛主要是运动员体力和耐力的较量，爆发力、速度和技巧都还在其次。因此对山田本一的回答，许多人觉得他是在故弄玄虚。

10年之后，这个谜底被揭开了。山田本一在自传中这样写道:“每次比赛之前，我都要乘车把比赛的路线仔细地看一遍，并把沿途比较醒目的标志画下来，比如第一标志是银行;第二标志是一个古怪的大树;第三标志是一座高楼……这样一直画到赛程的结束。比赛开始后，我就以百米的速度奋力地向第一个目标冲去，到达第一个目标后，我又以同样的速度向第二个目标冲去。40多公里的赛程，被我分解成几个小目标，跑起来就轻松多了。开始我把我的目标定在终点线的旗帜上，结果当我跑到十几公里的时候就疲惫不堪了，因为我被前面那段遥远的路吓倒了。”

2.目标管理的特点

目标管理与传统的管理方法相比，具有如下特点:(www.chuimin.cn)

第一，目标管理是强调以目标为中心的管理。目标管理中，强调成果，实行“能力至上”，对目标所要达到的标准、成果评定的方法都规定得非常具体、明确。按照成果优劣分成等级，反映到人事考核之中，作为职工晋升、加薪的依据。由于目标成果的取得真实地反映出个人能力、知识水平、主观努力程度，从而使人事管理更注重工作实效。职工无论学历、资历如何只要在实践中显示出具有完成目标的能力，就会得到企业的承认。这有助于鼓励职工自觉学习，进行自身能力的开发。

第二，目标管理是强调以目标网络为基础的全面的管理系统。目标管理是一个全面的管理系统。它运用系统论的思想，用系统的方法，使许多关键管理活动结合起来。企业是由相互联系、相互作用的若干要素组成的错综复杂的有机整体。目标管理理论把企业看做一个开放系统进行动态控制，将企业的全部管理活动都纳入到一个完整的系统之中。它通过对目标体系的管理，高效率地实现个人目标和企业目标。

第三，目标管理是强调以人为中心的主动式管理。在传统的管理中强调职工由上级来指导和控制，而目标管理则是一种民主的、强调职工自我控制、自我管理的管理制度。目标管理的各个阶段都非常重视上下级之间的充分协商，让职工参与管理，实行管理的民主化。在目标制定过程中，让职工广泛参与，在相互尊重中实现信息交流，把个人目标与组织目标相统一;在目标完成中，职工有权在企业政策范围内自行制定具体行动方案。这种管理制度通过职工的参与，使职工发现工作的兴趣和价值，调动职工的工作积极性，充分发挥每一个职工的最大能力。也通过职工考核目标完成情况，挖掘人力资源的潜能。职工主要在自我控制中实现个人与组织的目标。

3.目标管理的基本过程

由于各个组织活动的性质不同，目标管理的实施步骤也不尽相同。但一般来说，目标管理的实施可分为目标制定、目标执行、评价成果、实行奖惩与制定新目标并开始新的目标管理循环五个阶段。

(1)制定目标。这主要是指企业的目标制定与分解过程，目标包括总体目标和各部门的分目标。总目标是组织在未来从事活动所要达到的状况和水平，其实现有赖于全体成员的共同努力。为了协调这些成员在不同时空的努力，各个部门的各个成员都要建立与组织目标相结合的分目标。这样，就形成了一个以组织目标为中心的一贯到底的目标体系。在制定每个部门和每个成员的目标时，上级要向下级提出自己的方针和目标，下级要根据上级的方针和目标制定自己的目标方案，在此基础上进行协商，最后由上级综合考虑后作出决定。目标分解就是把企业的总目标分解成各部门的分目标、个人目标，使企业所有员工都乐于接受企业的目标以及自己在完成这一目标中应承担的责任。企业各级目标都是总目标的一部分，企业按组织管理的层次进行分解，形成目标连锁体系。企业有数个部门目标支持总目标，有数个基层单位目标支持部门目标。目标与目标之间，相互关联，彼此呼应，融为一体。

(2)执行目标。组织中各层次、各部门的成员为达成分目标，必须从事一定的活动;活动中必须利用一定的资源。为了保证他们有条件组织目标活动的展开，必须授予其相应的权力，使之有能力调动和利用必要的资源。有了目标，组织成员便会明确努力的方向;有了权力，他们便会产生强烈的与权力使用相应的责任心，从而能充分发挥他们的判断能力和创造能力，使目标执行活动有效地进行。

(3)评价成果。成果评价既是实行奖惩的依据，也是上下左右沟通的机会，同时还是自我控制和自我激励的手段。成果评价既包括上级对下级的评价，也包括下级对上级、同级关系部门相互之间以及各层次自我的评价。上、下级之间的相互评价，有利于信息、意见的沟通，从而有利于对组织活动的控制;横向的关系部门相互之间的评价，有利于保证不同环节的活动协调进行;而各层次组织成员的自我评价，则利于促进他们的自我激励、自我控制以及自我完善。

(4)实行奖惩。组织对不同成员的奖惩，是以上述各种评价的综合结果为依据的。奖惩可以是物质的，也可以是精神的。公平合理的奖惩有利于维持和调动组织成员饱满的工作热情和积极性，奖惩有失公正，则会影响这些成员行为的改善。

(5)制定新目标并开始新的目标管理循环。成果评价与成员行为奖惩，既是对某一阶段组织活动效果以及组织成员贡献的总结，也为下一阶段的工作提供参考和借鉴。在此基础上，为组织及其各个层次、部门的活动制定新的目标并组织实施，便展开了目标管理的新一轮循环。

4.目标管理的评价

目标管理是应用极为广泛的一种管理方法。其优点主要体现在以下几个方面:

一是能够有效地提高管理的效率。目标管理对目标的强调保证了企业的所有管理活动围绕着完成企业的经营宗旨。这种有的放矢的管理一方面保证各层次管理人员权责明确，各行其是，增加管理工作的规范性;另一方面通过职工的广泛参与，保证了管理的科学性与有效性。

二是能够有助于企业组织机构的改革。目标管理的机构设置是围绕着所期望的目标成果建立的。目标的归口管理要求企业的组织机构要权责明确，并根据责任划定组织结构。目标管理的自我控制原则要求结构的设定要以分权为基础，即要授权充分，职责明确。

三是能够有效地激励职工完成企业目标。目标设立期间职工的广泛参与，明确了职工在集体中的地位与作用。职工参与提出的目标，通过授权由职工自主完成。职工不是只听从命令的被动的生产者，而是有相当自主权，在一定范围内主要依靠自我控制进行工作的、勇于承担责任的、积极的生产者。目标管理的能力至上的人事考核与评价体系使职工的努力能够得到公正客观的评价，从而保证权责利的有效统一，产生强大的激励作用。

四是能够实行有效的监督与控制，减少无效劳动。目标管理的自我控制与上级控制相结合的目标控制体系，保证在目标执行过程中及时发现并矫正各种偏差，保证劳动的有效性。目标管理以目标作为一切活动的依据的思想，使可考核的目标体系成为企业进行监控的最好指导。

尽管目标管理方法有很多优点，但它也有若干缺点。有的缺点是方法本身存在的，另外一些则是在运用中引起的。主要表现在目标管理的实施对企业的素质有一些要求，以及其方法本身容易产生某些偏差。

目标管理的缺点主要表现在以下几个方面:

一是目标制定较为困难。一方面可考核的目标是难以确定的，目标管理的有效实施要以目标的准确设定为前提。企业是开放的系统，在市场经济条件下，企业的活动受外部环境的影响较大。要把企业的目标具体化具有一定的困难。保持目标的科学性与严肃性要求管理人员的内在素质较高。目标管理可能看起来简单，但对要把它付诸实施的管理人员而言必须对它很好地领会和了解。另一方面使同一级主管人员的目标都具有正常的“紧张”和“费力”程度更是困难的，而这两个问题恰是使目标管理取得成效的关键。对于目标制定，管理人员必须有能力做到:第一，了解企业的性质与宗旨，并结合企业内外环境的变化，将企业一定时期的任务具体化为企业目标。第二，了解企业组织结构，具有进行目标分解的能力，能够保证分解后的目标具有可考核性。第三，具有及时调整目标的能力，既要保证目标的严肃性又要保证目标的科学性。虽然目标设定中有职工的广泛参与，但管理者必须心中有数，并引导、说服职工建立具有一定挑战性的目标。要求管理者每年、甚至每季、每月都要为此努力，需要管理者为展开所要做的工作而进行深入的研究与思考。

二是目标的具体明确与环境多变的矛盾。目标管理要取得成效，就必须保持其明确性和肯定性。如果目标经常改变，就难以说明它是经过深思熟虑和周密计划的结果，这样的目标是没有意义的。但是，计划是面向未来的，而未来存在许多不确定因素，这又使得必须根据已经变化了的计划工作前提对目标进行修正。然而修订一个目标体系与制定一个目标体系所花费的精力相差无几，结果可能迫使主管人员不得不中途停止目标管理的过程。

三是目标一般是短期的。几乎在所有实行目标管理的组织中，所确定的目标一般都是短期的，很少超过一年，常常是一季度或更短一些。强调短期目标的弊病是显而易见的，因此，为防止短期目标所导致的短期行为，上级主管人员必须从长期目标的角度提出总目标和制定目标的指导方针。

四是目标制定与分解中的职工参与费时、费力。目标管理的思想基础使职工具有全局观念、长远观念。这种思想的形成需要企业长期对职工进行教育，并通过规章制度限制本位主义、急功近利思想的滋长。在目标商定过程中进行双向沟通，对下属部门提出的目标要进行分析、修正，去除出于本位主义而提出的、不利于完成企业目标的部门目标，并说服下属将个人目标与组织目标相结合。比较而言，目标管理比单向的命令式管理费时、费力。如果协调不好，会直接影响目标自我控制的积极性。

五是目标成果的考核与奖惩难以完全一致。由于目标设定中对不同部门的目标完成的难度很难作出准确的划分，在评价、考核、制定奖惩方案时，上级领导会根据实际情况调整方案，或为了回避矛盾不将目标成果与奖惩相结合。在实际运作中，经常会发生某一目标制定的偏低，按照完成情况进行奖励引起其他部门的不满;或目标中途变动，引起矛盾与不满。当然，如果因其他原因，无法按原定方案进行分配，更会使上级丧失信誉，伤害职工参与目标管理的积极性。

六是目标管理的哲学假设不一定存在而影响目标管理的实施。由于目标管理的哲学假设是职工具有乐于发挥潜力、承担责任、愿意自我管理、体验工作成就感。目标管理认为企业可以形成自觉、自愿、愉快的工作环境，职工会通过努力体验自我实现的满足感，而且工作中的成就感比金钱更重要。实践中并不完全如此。这就使目标管理的应用要以企业职工具有一定素质为基础。

【本章小结】

计划是指用文字和指标等形式所表述的、组织及组织内不同部门和不同成员在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。计划具有目的性、首要性、普遍性、秩序性、效率性和创造性等特点。计划工作的程序:估量机会;制定目标;确定计划工作的前提条件;拟订可供选择的方案;评价各种备选方案;选择方案;制定派生计划;通过预算使计划数字化。常见的计划工作的方法主要有运筹学方法、计划信息系统、滚动计划法、计量经济学方法等。

组织环境是指可能影响组织生存与发展的各种内外因素及力量的总和。组织环境一般从组织边界的角度分为内部环境和外部环境。组织内部环境包括:物理环境、心理环境和文化环境等。组织的外部环境包括一般外部环境、具体(特定)外部环境和国际环境。

计划工作的前提条件就是计划工作的假设条件，换言之，即计划实施时的预期环境。预测是计划的前提条件。按预测方法的性质划分，可分为定性方法和定量方法两大类。定性预测法主要有专家会议法、德尔菲法等;定量预测法主要有时间序列法、因果分析法等。

目标是根据组织宗旨提出的、组织在一定时期内所要达到的预期成果。目标的作用:为管理工作指明方向;激励作用;凝聚作用;考核主管人员和员工绩效的客观标准。目标管理是让组织的主管人员和员工亲自参加目标的制定，在工作中实行“自我控制”并努力完成工作目标的一种管理制度或方法。目标管理的特点:强调以目标为中心的管理;强调以目标网络为基础的全面的管理系统;强调以人为中心的主动式管理。目标管理的实施:目标制定、目标执行、评价成果、实行奖惩与制定新目标并开始新的目标管理循环。

【关键概念】

计划;预算;预测;组织环境;一般环境;具体环境;德尔菲法;时间序列法;因果分析法;滚动计划;线性规划;目标;目标管理

【复习思考题】

1.简述计划的概念及其性质。

2.理解计划的类型及其作用。

3.简述计划制定过程。

4.什么是组织环境?组织环境由哪几部分组成?

5.常见的组织外部环境因素有哪些?

6.处理环境问题的一般步骤是什么?

7.什么是计划工作的前提条件?

8.简述德尔菲法的含义和工作过程?

9.有哪些定量预测方法?

10.简述线性规划法的基本思想。

11.简述滚动计划法的基本思想。

12.简述目标的概念、特性与作用。

13.理解目标确定的原则。

14.什么是目标管理?其具有哪些特点?

15.分析目标管理的优缺点?