国家构建与基础结构能力扩展

2023-12-01 理论教育版权反馈

【摘要】：(二)国家构建与基础结构能力扩展民主发展的历史经验告诉我们，在特定条件下，如果没有一种超越各种政治力量的共同权威与共同利益，各种政治力量之间的竞争和冲突并不可能通过彼此之间自由讨论与讨价还价而达致妥协。因此，我们必须明确以国家构建为民主建设的基本政治框架。但是，当前我国的国家构建也存在一些严重的难题:1.国家的专断性权力比较大，而国家基础结构能力非常有限，社会管理的政治和社会成本都比较高。

(二)国家构建与基础结构能力扩展

民主发展的历史经验告诉我们，在特定条件下，如果没有一种超越各种政治力量的共同权威与共同利益，各种政治力量之间的竞争和冲突并不可能通过彼此之间自由讨论与讨价还价而达致妥协。而西方早发民主国家一般是在国家制度构建基本完成之后才进行民主建设，民主政治只是现代国家的一种形式，而非所有形式。因此，我们必须明确以国家构建为民主建设的基本政治框架。

就我国目前的发展来看，新中国成立以来，我国已经建立了一个完整民族国家的政治框架。这个政治框架内，建立了合法的政治统治机器，能够维护国家主权和民族平等，并制定法律规则实现对领土范围的有效控制。其次，这个国家制度具备协调发展的能力和动员经济资源，并且实现经济持续快速增长的能力。再次，这个国家制度对其行政机器具有一定程度的反思性监控能力，也在一定程度上可以回应人民的需要，实施适当的再分配政策。这些都是发展现代民主的基础性条件。但是，当前我国的国家构建也存在一些严重的难题:

1.国家的专断性权力比较大，而国家基础结构能力非常有限，社会管理的政治和社会成本都比较高。也就是说，国家具有相当的自主性来干预经济和社会事务，并且比较难以被有效制约。但是往往决策之后的实施能力比较低，依靠强制性力量过多，社会管理的政治和社会成本比较高。最近一些年来频发的群体性事件和上访浪潮与此不无关联。(www.chuimin.cn)

2.国家专断性权力运用的制度化和规范化不够，易于被个人或小团体“俘获”，出现软政权化甚至“苏丹化”。^[52]现代国家需要强政府，但是，专断权力多的政府不一定就强，在某种程度上可能是弱政府。我国目前权力运行的制度化和规范化建设不够，又缺乏有效的民主监督，使得一些地方个别官员、商人和黑恶势力可以轻易俘获公共权力，为其贪腐行为、掠夺公共财富和组织黑恶势力做后盾。这实际上是政权软弱的征兆，如果得不到有效遏制，极易引起国家制度的整体性衰退。

解决这些问题，需要在加强国家能力的制度建设的同时，发展切实可行的民主机制。民主建设一方面提高国家权力的合法性基础，对专断权力的运用进行有效监督，另一方面可以强化政权的社会渗透能力，

总之，我们应该在理解民主的时候将现代国家作为一个根本的政治框架来对待，没有现代国家就没有民主，但是现代国家发展中的失衡需要建设民主机制来校正。正如迈克尔·曼所言，我们所称的民主制不是简单的自由，因为他们是社会限制的结果。吉登斯把现代政府描绘为一个权力集装器，我更倾向于使用控制的牢笼一词。在现代早期，人们陷入了国家的牢笼，因此寻求改变这些笼子中的状况。^[53]

国家构建与基础结构能力扩展

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