中小企业产权制度的核心与基础

2023-12-01 理论教育版权反馈

【摘要】：显然，产权制度涉及产权界定规范、产权经营规范和产权流动规范等内容。产权制度是现代企业制度的核心和基础。产权主体归属明确和产权收益归属明确是现代产权制度的基础;权责明确、保护严格是现代产权制度基本要求;流转顺畅、财产权利和利益对称是现代产权制度健全的重要标志。

一、企业产权制度概述

1.产权的内涵

产权作为经济主体围绕财产关系形成的权能、责任和利益关系，是一个权利束。产权范畴有以下几个方面的内涵:

第一，产权体系论。我们认为，完备的产权总是一组权利或称权利体系，即以出资者所有权为基础的各种行为性权利的总和。它包括:(1)决定财产归属的权利，即出资者所有权;(2)在现代企业制度条件下，与出资者所有权并立的企业法人财产权;(3)在权利允许的范围内以各种方式使用财产的权利，即使用权;(4)从财产运营中获益的权利，即收益权;(5)改变财产形态和内容的权利，即处置权;(6)把全部或部分财产出让或出租的权利，即让渡权等。

第二，产权价值论。我们认为，产权是一种价值形态的财产收益，这就意味着产权的客体不再局限于生产资源，它可以泛指人们排他性地拥有的一切使自己或他人受到损益的权利，不管这种权利是建立在对财产、资源等有形物品的占有，还是基于法律的规定所拥有的无形资产的权利以及其他权利。

第三，产权可分论。我们认为，产权是可分的。这种“可分”表现在两个方面:一是诸种权利之间是可以分离的，即所有权与它所派生出的各种权利(如使用权、经营权)是可以分离的，同样所有权所派生出的各种权利之间也是可分的，如经营权与收益权是可分的。二是同一财产的产权可以分割为若干份额，这一点在股份制企业中股权的分割上表现得最为明显。

这里要区别的是:产权并不直接等同于所有权。由上可见，产权的概念一般比所有权涵盖的内容更为广泛。所有权(确切说是狭义所有权)是产权的核心范畴，离开了所有权，产权的其他权能就失去了意义，或者说，产权就不能发挥应有的功能。但是，如果缺少其他产权权能，那么产权就变得残缺不全。所以，完整的产权是包括所有权等权能的集合。

2.产权制度的内涵

所谓产权制度就是制度化的产权关系或对产权的制度化，是划分、确定、界定、保护和行使产权的一系列规则。“制度化”的含义就是使既有的产权关系明确化，依靠规则使人们承认和尊重，并合理行使产权，如果违背或侵犯它，就要受到相应的制约或制裁。

通俗地说，产权制度就是产权安排，就是产权按什么样的标准进行界定，按什么样的方式和规则进行组织，按什么样的规范对经过组织的产权进行运作，按什么样的原则流动。它是产权如何使用的规定。

显然，产权制度涉及产权界定规范、产权经营规范和产权流动规范等内容。产权界定规范是指有关产权法人主体、产权体系中诸权利、产权体系在企业中的表现形式以及产权法人主体的权、责、利关系等方面的规范;产权经营规范是指产权法定主体营运法人财产的有关法规、法律;产权流动规范是指产权在跨区域、跨部门、跨企业间进行交易、转让、合并等方面的规范。产权制度是现代企业制度的核心和基础。(www.chuimin.cn)

产权制度的功能主要表现在:(1)约束功能。在合理的产权制度下，明晰的产权关系可以使所有者通过产权有效地约束经营者，从而保证资产增值，实现所有者利益。(2)激励功能。产权具有排他性和独立性，企业一旦拥有产权，其生产经营权利即可得到法律保护，进而使经营者在激励机制的作用下，既可以也可能真正做到自主经营、自负盈亏。(3)增进资源配置效益功能。由于产权的各项权能是可以分解转让的，因此通过以产权转让为基础的企业间的资产联合、兼并等形式，可以促进资产在流动中增值。(4)规范市场交易行为功能。产权关系的界定具体规定了人们与物相关的行为规范，每个人在与他人的相互交往中都必须遵守这些规范，或者必须承担不遵守这些规范的成本。这样，保障受益和受损索赔的原则可以有效抑制企业不正当的交易行为，从而使企业行为合理化。

在我国，建立健全现代产权制度，是《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的一项重要改革任务。建立现代产权制度是建立规范的现代企业制度的基础。现代产权制度是权责利高度统一的制度，其基本特征是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。产权主体归属明确和产权收益归属明确是现代产权制度的基础;权责明确、保护严格是现代产权制度基本要求;流转顺畅、财产权利和利益对称是现代产权制度健全的重要标志。

3.产权界定的涵义和标准

产权的内涵是十分丰富的，它包括多项财产权利，而权利的行使和运用，有的和财产所有权是统一的，有的又可以在一定程度上相分离。这就加大了产权界定的难度，使产权界定成为一项十分复杂细致的工作。

产权界定的前提是界定“产权”。也就是说，首先要弄清需要界定的产权都包括哪些内容，它是产权界定的基础性工作。产权界定，最初的解释是指政府用法律来规定资源的归属，赋予某些主体进行一系列有限制性活动的权利。在这里，“有限制性活动的权利”的含义，贝尔曾从法律角度解释说，就是所有者在法律限定范围内的排他性权利。在不同的历史阶段，产权界定中的权利的配置是不同的。现代公司出现以前，产权是所有者私人拥有的排他性权利，而在此之后，又出现了法人产权。产权界定所能带来的好处，就是它能避免为争夺产权而付出的代价，以及减少因产权未确定而带来的资源配置的机会损失。人们愿意从事产权界定活动，就是因为界定产权过程中会产生许多利益。

产权界定有两种形式:契约形式和法律形式。契约形式是平等的人之间通过谈判达成的，它是平等和自愿的。在国家出现之前，界定产权是通过人与人之间进行谈判，达成契约而实现的。法律形式是在权利上具有优势的主体对在权利上具有劣势的主体的命令，它是不平等和强制性的。国家产生以后，开始介入产权界定，平等的自愿谈判被政府的强制性裁决所代替。这种裁决主要是法律裁决。

产权界定，是企业改革中的一个深层问题。在这一过程中，必将涉及方方面面的利益关系，因此，在进行产权界定过程中，必须遵循特定的标准。

从西方产权理论来看，它所强调的唯一标准就是效率标准，即只要产权的界定、分配和流动最终能提高资源配置效率，使社会达到“帕累托最优”，则认为这一产权界定是科学的、合理的。中国目前进行的企业改革，其最终目的也在于提高资源配置效率，使微观经济主体充满活力。因此，产权理论中关于产权界定的效率标准，也应成为我国产权界定工作的标准之一。

但是，由于我国企业资产的形成情况比较复杂，投资来源多，时间跨度大，分布范围广，并且中国又正处于体制转轨过程中，会触及各方面的利益，所以，我国的产权界定工作就不能仅仅以效率标准作为唯一的标准，而必须在效率标准下兼顾公平标准。所谓公平标准，就是实事求是，按历史的本来面貌，公平地、客观地划分和确认产权的归属。在进行企业产权界定时既不能偏向国家一方，也不能偏向其他任何一方，以使产权界定科学、公平地进行。而且，在具体界定工作中，要尽量照顾到各方面的利益，以使产权界定的“摩擦成本”降至最低。

中小企业产权制度的核心与基础

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