非义务教育公退与罗崇敏的教育交锋

2023-12-01 理论教育版权反馈

【摘要】：罗崇敏建议，借鉴国外经验，将30%以上的公立学校，特别是公立大学进行非国有改造，非义务教育公退民进，大力促进私立学校、股份制学校的发展，股份制学校中国家也可持股，新办高等院校只能是股份制大学和私立大学。

1　非义务教育应公退民进

“民办教育是国民教育的重要组成部分。民办教育类似于国外的私立教育，相对于公办教育而命名，民办教育与公办教育并行发展是当今世界的普遍现象。美国和日本70%的高校是私立大学，比如美国的哈佛、耶鲁，日本的早稻田等世界名校；私立学校培养的大学生也占总数的70%，在西方，私立教育成为优质教育资源的集聚地。有人认为，我国改革开放以后才有民办教育，这是一种误读。在中国教育史上，民办教育从来是最富有生机活力的。早在春秋时期，大教育家孔子就兴办私学了。孔子的私学还有当时世界上最为先进的教育理念：‘因材施教’‘有教无类’‘举一反三’‘学而时习之’……此后，又出现了稷下学宫、经馆、书院、学堂、新式学堂等各种形式的私学，成为中国人才培养的一支十分重要的力量。到1946年，我国私立学校的在校生人数占到总数30%以上。改革开放以来，我国民办教育日新月异，从幼儿园到大学的各级各类民办学校的学生现有两千多万。”

这是罗崇敏在《教育的智慧》一书中，对于民办教育的思考。罗崇敏坦陈，中国教育体制存在的一个重要问题是教育所有制结构不合理。公办教育，或者说是官办教育独大，造成学校行政化倾向越来越强，将升学率当作政绩的风气愈演愈烈。

教育具有社会公共服务和产业的双重属性，执于任何一端都办不好教育。

承认教育的公共服务属性，就得承认教育具有与经济运行不同的规律，肯定政府对教育负有主要责任，教育不能完全进入市场，不能产业化和市场化。

承认教育的产业属性，就得肯定教育是人力资源和知识的生产部门，教育通过人力资源、知识与市场的交换，会增加社会财富的产生，因此，教育在一定范围内和一定程度上，可以运用产业方式和市场机制。

改革的难度在于，如何兼顾教育的双重属性，让教育回到本真，焕发本色，教育就是教育，而不是行政的教育、产业的教育、考试的教育……(www.chuimin.cn)

罗崇敏建议，借鉴国外经验，将30%以上的公立学校，特别是公立大学进行非国有改造，非义务教育公退民进，大力促进私立学校、股份制学校的发展，股份制学校中国家也可持股，新办高等院校只能是股份制大学和私立大学。这样，才能优化教育的所有制结构，做到公立学校、私立学校、股份制学校齐头并进，共同发展。

公办教育如何与民办教育相辅相成呢？

罗崇敏从教育的历史发展进程来分析：一般来说，公办教育提供公平性教育资源，即政府承担基本的、大众的、公平的教育；民办教育提供选择性教育资源，即社会承担高端的、精英的、非均等的教育。但不可忽视的是，公办教育、民办教育都是民族的教育，公立学校、私立学校都是国家的学校，教育结构多元化功在教育，利在国家；功在当代，利在未来。因此，所有公立学校、私立学校和股份制学校都应一视同仁、公平竞争，以期打破少数公立名校的垄断局面。政府的职责不是阻碍市场经济规律发挥作用，而是通过财政再分配手段扶持后进学校，打破民办与公办学校之间人力资源流动的壁垒，疏通教师双向流动的渠道，建立教育人力资源市场，均衡教师资源与硬件设施，从而均衡学生受教育的机会。

2008年6月，罗崇敏上任仅半年，便将教育厅的“社会力量办学管理处”改名为“民办教育处”。罗崇敏对民办教育的关注与关爱，并不是人们对弱势群体的那种本能反应，而是他从骨子里认为，民办教育与公办教育生来就应是平等的。

2010年两会前夕，《人民政协报》和《教育在线周刊》主办的首届“中国民办教育贡献力并《规划纲要》意见征集座谈会”在北京举行，这被民办教育界称为一次“春天的约会”。罗崇敏在会上语惊四座：

“民办教育这个概念是不成立的，凡是教育都是国家的教育，凡是学校都是民族的学校，应该只存在私立学校与公立学校之分。我们按照办学实体搞出个民办教育、公办教育，很不科学，它让两类教育没有站在同一起跑线。教育要把公平放在首位，公平不能取代竞争，但没有公平，就没有真正意义上的竞争，就没有活力。公平生和谐，竞争出活力。”

非义务教育公退与罗崇敏的教育交锋

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