加快学前教育立法工作，让教育发生改变

2023-12-01 理论教育版权反馈

【摘要】：2吁请加快学前教育的立法工作我国幼儿教育的形势是严峻的。但更主要的原因，是农村家长缺少让孩子接受学前教育的意识。从全国而言，教育各项指标相对落后的云南省，在幼儿入园率这一项，却走在前列。

2　吁请加快学前教育的立法工作

我国幼儿教育的形势是严峻的。虽然《教育法》第十七条规定：“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。”幼儿教育理所应当是我国学校教育制度之一，是基础教育之基础。但现实中，农村学前教育几乎不被纳入学校教育体系，城市学前教育也存在收费虚高、小学化倾向严重等问题。

我国幼儿教育方面的财政投入只占全国教育总投入的1.5%，而且集中在县以上城市。2007年，美国幼儿入园率为92%，我国为55%，其中北京为82.3%，云南为47.3%。

形势严峻并不可怕，关键是要有应对良策。罗崇敏的良策是走城市带动农村、公办促进民办、国家引导民间的道路，“形成城市、农村统筹发展，普及学前一年教育向普及学前三年教育不断迈进的梯度结构，最终实现普及学前教育三年、城乡全覆盖的目标，并将义务教育向幼儿教育延伸，使每一个适龄儿童都享有获得学前教育的权利。在农村，应提倡在中心完小附设幼儿园的办学模式，使农村公办幼儿园进入学校教育体系，教师编制、经费支出、设施配置都纳入政府管理”。

在云南，民间力量是幼儿教育不可或缺的主力军，民办教育不再仅仅是公办教育的补充，而发挥着与公办教育同等重要的作用。各级教育行政部门也为调动民间办幼教的积极性群策群力，给予他们最好的政策、最大的信任、最科学的指导和最有力的监督。像昆明市西山区，有60多所民办幼儿园，占在园儿童总数的70%以上。

西山的民办教育如火如荼，从幼教到高中、职教，共有三万多名学生在民办学校就读。假设没有这些民办学校，光安置这部分学生至少得再建十几所学校，没有十个亿拿不下。

在红河州开远市，还有一种特别的办园模式——国有民办。

开远市大庄回族乡，一栋漂亮的建筑异常醒目：挺拔的三层楼房，粉红色蘑菇顶，绿色墙体上是各种小动物生龙活虎的画面。走进楼里，活动室洁净明亮，中间由厕所隔断，最里面的卧室摆着十几张双台小床。这就是大庄幼儿园。园长马红燕以前在开远市城区最好的幼儿园——银河幼儿园执教。2007年7月，政府投资建设的大庄幼儿园竣工，马红燕毫不犹豫回到自己的家乡。她说：“这么漂亮的幼儿园，我看了就心动。”开远市教育局副局长王永刚说，像大庄幼儿园这种由政府投资进行园舍建设，交由民间力量经营的幼儿园，开远市共有三所。这种办园模式被称为“国有民办”。

为何会出现这种性质的幼儿园？王永刚解释，农村或山区，原有一些类似托儿所的学前教育机构，规模小、不规范，这些机构迟早会取消，但纯靠吸引民间资本直接投资非常困难，所以采取了政府投资、民间经营的办法。开园招生头三年，不收任何费用；三年后，视经营状况适当收取象征性费用，以明确幼儿园的国有性质。

大庄幼儿园现有幼儿230名，实际容量超过400人，看上去园里比较空敞。幼儿园是不是建得太大了？马园长却说，不是没有这么多幼儿可以入园，而是很多孩子没有入园。开远市3～6岁儿童的入园率不到70%，没入园的孩子大多在农村。孩子入园率低有经济方面的问题，园里每个月收每个孩子教育、保育、伙食等费用140元，这是维持幼儿园运转所需要的基本费用。当地农民平均年收入仅4000多元，这样的收费对他们来说，仍然有些困难。但更主要的原因，是农村家长缺少让孩子接受学前教育的意识。马园长摇摇头说：“有时要请家长把孩子送到幼儿园去。”(www.chuimin.cn)

石林县的鹿阜镇和圭山镇，这两个镇的幼儿全部能入园。它们采取了相同的措施：要求每个村先把幼儿园建起来，不管你建的园里面有没有电视机，有没有钢琴，那是接下来考虑的事情。建不建园，是态度问题，要追究；建一个什么样的园，是实力问题，慢慢再改进。罗崇敏欣赏这样的做法：“有钱办法自然多，没钱也要有没钱的办法，但不能没有办法。”

2009年9月，他去迪庆自治州调研，亲自调整布局，撤并14所一师一校点。这样就有很多校产闲置了，有人说交给村委会托管。罗崇敏说，村委会托管要么是继续闲置，要么会挪作他用。我们为什么不将这些校产用于办幼儿园呢？大家一听，都觉得好！罗崇敏边走边说，办幼儿园不能只是等、靠、要，办起来再说。

到了云南的乡镇幼儿园，才真切感受到罗崇敏所说的云南农村建幼儿园比其他省市更为迫切的含义。孩子们叽里咕噜讲着不同的语言，每个班仿佛一个小小联合国。幼师们说，孩子们从小讲的语言、学的文字不一样，只能尽快到幼儿园来，通过两三年语言教育，等他们读小学的时候，就和汉族学生基本处在同一水平线上。

2009年，全国3～6岁幼儿入园率为50.86%，云南省的幼儿入园率为54.52%。从全国而言，教育各项指标相对落后的云南省，在幼儿入园率这一项，却走在前列。但这一百分比显然不能让罗崇敏满足，他透彻地看到在幼儿教育发展中更深层次的问题：认识不到位、发展不平衡、结构不合理、管理不规范、经费投入少、办园条件差……为此，在2010年全国“两会”期间，人大代表罗崇敏提交了两份重要议案，其中一份是吁请加快学前教育的立法工作：

“学前教育对教育体系建设有重要作用。没有高质量的学前教育，就不可能有高质量的义务教育乃至其他各级各类教育。高质量的学前教育能够促进幼儿认知和社会性发展，为儿童入学和今后就业奠定良好基础，进而巩固、提高义务教育质量与效益。对于经济困难家庭的儿童来说，高质量的学前教育更为重要。”

另一份议案是《关于实施普及十五年教育的建议》：

“我不是语不惊人誓不休，我是为伊消得人憔悴。大家想想，全国‘普九’的县（市、区）达到2845个，人口覆盖率99.7%，连西部地区都覆盖了99.5%。下一个目标是什么？当然是从国家层面，加快推进普及十五年教育，即基本普及学前教育三年、义务教育九年和基本普及高中阶段教育3年。

“我内心真正的目标就是实现基本普及十五年教育，在云南有条件的地区，所有适龄儿童和青少年，都能得到逐步免除学杂费的义务教育。作为一个有责任的政府，应该义不容辞地承担起这一义务。作为一个有良知的教育行政官员，应该义不容辞地把它当作自己的工作目标。”

罗崇敏反复强调：“绝不是普及义务教育，一定要把普及义务教育和基本普及教育严格区别开。”

加快学前教育立法工作，让教育发生改变

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