政府应在校舍安全工程中发挥更重要作用

2023-12-01 理论教育版权反馈

【摘要】：4政府应有更大作为对于校舍安全工程，资金不外乎三个来源，一是政府拨款，一是银行贷款，一是社会捐款。罗崇敏穿梭于云南各地，激发、鼓励各地市根据自己的实际情况，以政府为龙头，解除D级危房的安全警报。按标准，应有校舍面积8000万平方米，实际上，云南目前只有6000多万平方米校舍，缺口近2000万平方米。而自1970年以来的40年间，云南发生6级以上地震22次，7级以上地震8次，频度之高，强度之大，为我国大陆所罕见。

4　政府应有更大作为

对于校舍安全工程，资金不外乎三个来源，一是政府拨款，一是银行贷款，一是社会捐款。

罗崇敏的意见是：政府应该发挥自己投资教育的能力，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，努力形成公办、民办与股份制办学共同发展的局面，为社会提供更多的接受教育、培训的机会。但现在，我们政府的思路仍然停留在单一的财政拨款上面，尚没有运用自身力量来引导社会资本向教育资源转移。其次，政府本身的铺张浪费太突出。如果少上一点餐桌，就可能多出一点课桌；如果少建几栋豪华大楼，就可能多建几所标准化学校。

罗崇敏穿梭于云南各地，激发、鼓励各地市根据自己的实际情况，以政府为龙头，解除D级危房的安全警报。一时间，云南校安工程呈现八仙过海的局面。曲靖市以开发投资公司作为中小学校舍安全建设的融资主体，2009年筹措到资金5亿元。昆明市通过财政担保还款方式，募集了20个亿。普洱市校舍安全工程建设用地由行政划拨，一律不再由学校承担相关费用。罗崇敏的老根据地新平县招法更绝，他们采取“民建公租”的方式进行社会集资。

所谓“民建公租”，即建设主体是民间，是社会；租赁主体是政府，是国家。纳入“民建公租”的排危建设项目不再实行公开招标或邀请招标，而是由县教育局先向社会招商，再本着平等、自愿原则确定施工单位。确定为“民建公租”的建设项目，由审计部门认可的中介机构编制栏标价，由承建项目施工单位编制投资预算，在栏标价以内由监察局、发改委、招标办、教育局与承建单位协商，以商定的价格作为项目建设投资价格，请施工方垫资建设排危项目。工程竣工后，以审定的决算价为准，扣除支付给承建单位的建设款，余下部分除分期偿还建设单位垫资外，按决算实际所欠施工单位的工程款，以银行同期贷款利率为准，上浮2个百分点付息。就这样逐年偿还所引进的社会资金，偿还主体由上级支持和县级投入组成。

建国60余年来，省长亲临教育厅调研，云南仅仅有过一次。2010年2 月26日下午，秦光荣省长（后为云南省委书记）率各市州政府一把手、各相关职能厅局负责人，出现在省教育厅10楼会议室。会议室正面墙上悬挂着一面横幅：“云南省中小学校舍安全工程领导小组会议”。

60年来省长第一次到教育厅开现场办公会，主题竟是校舍安全，而且是在2010年上班的第一天。这一切，都不是巧合，不是偶然。

开会前几天，还有一则饶有意趣的花絮：因为省长这次带来了16个地市的市（州）长和好几位厅长，规格相当高。罗崇敏考虑是不是找个条件更好的宾馆来开这个会。秦省长闻知此事，打电话给罗崇敏：“不要，就在你们厅里。”以罗厅长的风格，那当然就定在教育厅10楼了。

云南现有930万在校学生，学校22000多所。按标准，应有校舍面积8000万平方米，实际上，云南目前只有6000多万平方米校舍，缺口近2000万平方米。而既有的这6000多万平方米情况又如何呢？秦光荣省长的话应该是最权威的，我们来听听他怎么说：

2002年，搞了一次清查，确认云南全省有D级危房（D级危房是危房中最高一级，指承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房）558.74万平方米。接下来五年，省政府投入36亿进行改造。感觉基本上改造完毕，心里松口气了。

2008年，我们再次对全省中小学进行清查，结果认定还有640万平方米D级危房。我一听急了，这家伙太邪门了吧，越查越多，岂不成了无底洞？但详细核查证明，是有那么多。没办法，我决心再干五年，排完这640万，争取不给下届政府留后遗症，当年就投入14.4个亿，改造了144.5万平方米。

问题是，可怕的事情还在后面。汶川大地震，倒了那么多校舍，我们赶紧查云南，竟然重新界定D级危房1700万平方米！

秦光荣省长这段话，详实、准确、生动地说明了在云南搞好校舍安全工程的复杂性与艰巨性：

其一，地形独特，民族众多，人口分散，校舍结构复杂，很难统计出准确的危房数字。目前，在山区和少数民族地区，中小学校舍土木结构数量偏大，约占全省校舍总面积的8%。20世纪80年代为普及初等教育，建造了大批价廉质差的砖木平房和无抗震设防的砖混结构房，这些校舍相当一部分成了危房或危房源。另外，即便是20世纪90年代建成的乡村学校，因交通困难、资金缺乏、建筑成本过高等种种原因，如果维修跟不上，几年后将逐步变成危房。

其二，从危房数字的不断猛升中，可见现有校舍中，介于危房与非危房之间的为数不少。有些校舍去年还不算危房，今年就不得不算危房了。建筑标准的提高也使云南不少地区按原有标准不算D级危房的校舍，降格为D级危房。像曲靖市，自2001年以来，平均每年排危约10万平方米，但每年自然增长的D级危房达15万平方米。(www.chuimin.cn)

其三，云南是立体型气候，自然灾害严重，可以说危房随时都在增加。2009年11月2日凌晨5时零7分，大理宾川县发生里氏五级地震，使得原有校舍规模113006.9平方米中，受损达70512.628平方米。罗崇敏拧着眉，眼里几乎喷出火来：“一场五级地震，就让我们的校舍折损大半！”而自1970年以来的40年间，云南发生6级以上地震22次，7级以上地震8次，频度之高，强度之大，为我国大陆所罕见。

其四，云南地处边陲，尚没有足够强大的经济实力，排危速度远远比不上危房增长的速度。

你想想，6000多万平方米校舍，有1700万平方米危房，这个比例超过了28%。如果以危房改造每平方米1000元计算，把这1700万平方米改造完，至少需要资金170个亿。这还只是在房子上下点功夫。

罗崇敏在跟省长汇报时，劈头一句是：“欲办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。”

虽然现实严峻，困难重重，但罗崇敏在汇报中表示出了乐观和自信——

在一些经济比较发达、教育基础好、底子厚的省市，他们可能抓住机遇就够了。我们不行，我们不仅要抓住机遇，还要创造机遇。

培养孩子不能透支他的未来，要为他们减负；但修建校舍是可以透支未来的，我们要把未来的钱拿到现在来用，这是一件利在千秋的大好事。把钱用在教育上，将有足够丰厚的回报。我常对银行家们说，你们献给教育一生一世，教育将回报你们三生三世！

罗崇敏保证，省长划拨、银行贷款和社会捐助给校舍安全工程的钱，一定会修建出安全、实用、漂亮的学校。当他说道，要“多留遗产，少留遗憾”时，秦光荣省长插话道：“不要说遗产，多留资产、少留遗憾嘛。”

罗崇敏厅长认真地回答：“资产总有一天要转化为遗产的。”博得满堂笑声。

会议结束前，教育厅工作人员当场给省长演示他们开发的“云南省学校校舍GIS管理系统”。这个系统将云南目前已经排查出来的中小学危房一网打尽，实现了省、州（市）、县、学校（点）、校舍单体建筑的逐级链接，它可以展示校舍安全工程的所有数据、各教学点的具体信息，包括图片、视频、同步语音解说等，将学校危房的现状形象、直观地反映出来。

秦省长看了演示，不知是不过瘾，还是不放心，随口点一所学校进行考察：“我要看看江边完全小学的情况。”不到一分钟，屏幕上便出现江边完全小学的校门，能看到校内每一栋建筑的外形以及各个侧面的特写，墙上哪里掉了一块、哪里补了一块均一目了然。

秦光荣省长高兴地笑了。

这次会议更增添了罗崇敏排危建校的信心。他接受记者采访时体现了一以贯之的明快风格：“我的目标很简单，通过努力，用自己任上的五年时间，排除D级危房1500万平方米，新建校舍3000万平方米，让云南各族人民的儿女能坐在宽敞、明亮、牢固的教室里读书。”

政府应在校舍安全工程中发挥更重要作用

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