转变政府职能，创新履职，提升效率

转变政府职能，提高工作效率

（2006年2月13日）

2006年是我们实施国民经济和和社会发展第十一个五年规划的开局年，开好头、起好步对甘肃省今后几年经济社会的发展至关重要。为了在开局之年抓住机遇，加快发展甘肃省的科教文卫事业，有必要对去年的工作进行总结和回顾，安排部署好今年的各项工作。

一、关于2005年科教文卫口工作情况

2005年，科教文卫口各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的“十六大”和十六届四中全会精神，落实科学发展观和省委的战略决策，推动文教口各项事业不断向前发展。根据中央和省委的统一部署，上半年，文教口绝大部分单位以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深化对“三个代表”重要思想和党的先进性建设的认识，使党员思想政治素质得到了进一步的提升，基层党组织建设和各级党组织的凝聚力、战斗力得到进一步加强，机关工作作风得到进一步改进，服务群众的观念进一步增强，广大党员特别是党员领导干部用科学发展观统领科教文卫事业发展的自觉性进一步提高，通过查找分析影响科教文卫事业改革发展的突出问题，发展思路进一步明确。各单位、各部门围绕省委、省政府的总体工作部署，制定了切实可行的整改措施，实现了先进性教育活动与促进文教口事业发展的有机结合。年初，在认真总结过去经验和调查研究的基础上，提出了本部门的工作方向、侧重点和着力抓好的主要工作。我们结合各部门的初步安排，进行了合理划分，确定了从政府这个层面必须抓住抓好的工作总共是30项。从一年来的工作效果看，我们提出的工作安排和划分是科学、合理的，确定的工作重点是正确的，符合文教口的实际，体现了中共甘肃省委、省政府的工作意图。在中共甘肃省委的正确领导下，在甘肃省人大教科文卫委员会、甘肃省政协教科文卫体委员会的关心和大力支持下，在甘肃省发改委、财政厅、人事厅等有关部门的有力配合下，文教口各部门都全面完成了年初确定的各项目标任务。总结和概括起来，主要有以下几个方面：

（一）以项目促发展，完成了年初确定的目标任务

1.按期完成了“两基”任务，教育项目建设如期推进，工作成绩显著。2005年，西和、合作、临夏、临潭4县（市）按期实现了“两基”目标，全省实现“两基”目标的县（市）已达到68个，人口覆盖率达到83%，比2000年提高了12.34个百分点。小学学龄儿童入学率达到98.87%，比上年提高0.6个百分点；小学毕业生升入普通初中升学率达到96.67%，比上年提高0.31个百分点。普通高校共招收本专科学生71572人，比上年增加5390人，增长率达到8.15%；招收研究生6146人，比上年增加1073人；进一步推进了高校招生“阳光工程”的实施。项目建设方面：农村寄宿制学校建设工程国家安排甘肃省专项资金5亿元，目前333个学校已开工建设，56个学校竣工交付使用。中英甘肃基础教育二期项目开始实施，争取英国国际发展部支持资金625万英镑。二期“义教工程”的各项任务全部完成，共改扩建项目学校395所，资助贫困学生11.77万人。国家农村中小学现代远程教育工程实现投资1.66亿元，我们在2004年试点的基础上，以集中连片的方式在张掖、甘南等6市州集中布点，全面覆盖农村中小学。国务院和教育部继2004年在甘肃省天水市召开全国农村中小学现代远程教育工作现场会后，又于2005年7月初在甘肃省的张掖市召开了全国农村中小学现代远程教育教学应用现场交流会，甘肃省的工作受到了国务委员陈至立、教育部领导和全国与会代表的赞扬。省属25所高校与银行签订了助学贷款合作协议，9537名学生获得了5196万元的国家助学贷款。

2.科技项目建设、中长期规划编制、知识产权保护和科普工作取得了新的成果。2005年，安排组织省级科技项目514项，投入经费4510万元，事业费项目79项，投入经费2321.72万元，争取科技部项目47项，国家科研经费2410万元。组织河西走廊星火产业带科技项目42项，投入经费471万元，争取科技部星火计划经费430万元，拉动社会投资2438万元，建立了啤酒原料、乳业和蔬菜等20家国家级农村科技服务体系建设示范单位。依托省内科研院所、高等学校和企业组建了5个省级工程技术研究中心和1个国家级工程技术研究中心，填补了甘肃省没有国家级工程技术研究中心的空白点。基本完成了预定的科技发展规划和省情研究专题，取得重要研究成果，指导兰州国家高新技术产业开发区首批顺利通过了国家有关部委的区域划定的审定。由甘肃省科技厅牵头，采取公开招标的方式，组织专家攻关，完成了甘肃省中长期科技发展规划的编制工作。2005年甘肃省专利申请实现了跨越式增长，全年共申请专利1759件，比2004年同期增长了93.3%（国家知识产权局2005年12月25日统计），增幅列全国第一位（2005年全国平均增幅为37.4%）。甘肃省科协组织甘肃省青少年参加第二十届全国青少年科技创新大赛，获得各等奖项24个，居西北五省区第一，承办了由中国科协、中国工程院和甘肃省政府共同主办的“第八届中国西部科技进步与社会发展专家论坛”，12位院士在会上做了主题报告，提出了西部科技进步与社会发展《专家建议书》。

3.人口和计划生育工作完成了预定目标，初步建立起了人口和计划生育综合治理新机制。2005年，全省期末总人口为2634.7万人，比国家人口计生委下达的2641.96万少生7.26万人；出生率12.57/1000，比国家人口计生委下达的13.96/1000低1.39个千分点；人口自然增长率6.05/1000，比国家人口计生委下达的7.44/1000低1.39个千分点；农村计划生育率在80%左右。完成国家人口计生委下达甘肃省的人口控制计划和中共甘肃省委、省政府年初确定的“人口自然增长率控制在7/1000以内”的目标任务。育龄妇女总和生育率已连续多年降到了2.0的更替水平，在西部省区率先实现了低生育水平。积极落实了为计划生育户制定的一系列“奖、优、免、补”等优惠政策，在临夏、甘南两个少数民族自治州和5个少数民族自治县全面启动了“少生快富”扶贫工程试点，在68个县、550个村实施了“整村推进”项目扶贫工程，有11719户计划生育家庭受益，资金达2523.48万元，这项工作得到了国家人口计生委的充分肯定，永靖等7个县（市、区）被命名为“全国计划生育优质服务先进县（区）”。

4.文化基础设施建设项目进展顺利。《四库全书》藏书馆工程顺利竣工并举行了开馆典礼，甘肃省博物馆改扩建工程基本完成，争取国家投资县级文化馆和图书馆项目建设17个，目前全省“两馆”建设项目已达到79个，完成投资总额4186万元，完成建筑面积59633平方米。文化信息资源共享工程已建成1个省级、12个市级和30个县级基层中心，实现了与国家文化信息资源中心互联互通。完成了甘肃省申报国家级非物质文化遗产项目工作，提出了建设“兰州文化圈”的初步工作计划，与文化部共同举办了“情系敦煌—两岸文化联谊行”大型文化交流活动，完成了敦煌莫高窟保护项目方案论证工作。

5.卫生项目建设步伐加快。目前中央和省上投资卫生建设项目各类资金共计8.73亿元，项目建设进展顺利。其中国债项目安排的全省84个疾控中心全部竣工，已交付使用75个，占总数的89%，全省14个紧急医疗救援中心已竣工13个，甘肃省疾控中心实验楼、省紧急医疗救援中心、省突发公共卫生事件应急指挥中心等建设项目已全部竣工或投入使用，世行贷款项目执行顺利，完成总投资7900万元，卫生防疫工作和爱国卫生等项工作进展有序。

6.广电、新闻出版、体育、地震、史志工作成效显著。完成了2004年至2005年2036个“村村通”点建设任务和“西新工程”台站建设，节目制作系统数字化改造已进入设备安装调试阶段，部分设备已投入使用，“2131工程”、网络建设等工程正在稳步推进，广播影视数字化工程开始启动实施，已完成了兰州市数字电视整体平移规划制定工作，地面移动数字电视试播成功。进一步推进了《甘肃农村小康建设丛书》出版工程和基层图书发行网点建设工程，组织开展了“出好书，读好书，做合格接班人读书活动”，直接参加这项活动的青少年达到5万多人，间接参加的超过80万人，《甘肃通史》按照编撰方案正在顺利进行。新建和改建了一批综合性体育设施，完成了第九批83条全民健身工程路径，成功举办了“2005年国际铁人三项赛”国际体育比赛和7次全国体育比赛活动，在全国十运会比赛中，甘肃省运动员获得2枚金牌、4枚银牌、1枚铜牌，体育彩票销售额达到2.4亿元，超一倍完成了全年目标任务。地震工作完成了“2006—2020年甘肃省地震重点监视防御区确定”科技攻关项目的立项和前期研究工作，组织建立了全省地震灾情速报信息网和应急启动系统，推进了“十五”网络项目建设，在全国地震观测资料评比中甘肃省获得第一名4台项，兰州地震博物馆荣获全国地震系统优秀集体并荣记一等功，被国家首批认定为防震减灾科普教育基地。修志工作进度加快，2005年审阅和出版各类志书17部，目前第一轮县级地方修志已全部完成，第二轮续修志已审阅和出版各类志书5部。行政学院坚持“打基础、上台阶、创品牌”的发展思路，邀请专家和有关领导做专题讲座10场，举办了“甘肃经济社会发展与构建和谐社会”理论研讨会，举办各类培训班61期，对全省4500多名公务员进行了培训，发表论文74篇，完成软科学课题7项，取得了可喜的成绩。

（二）以改革为动力，增强了科教文卫事业发展的活力和动力

2005年，科教文卫口各部门按照中共甘肃省委、省政府的要求，结合本部门实际情况，进一步深化改革，转变政府职能，加强基础建设，推进了科教文卫事业的快速发展。主要表现在以下几个方面：

1.加强基础建设，增强了事业发展后劲。

一是加大了教育经费投入。2005年，全省地方教育经费总支出预计达到105亿元，比上年的92.8亿元增长13.15%，比2000年的46亿增加59亿元；地方财政性教育经费预计达到74亿元，比上年的65.64亿元增长13.01%，在2000年37亿元的基础上翻了一番。去年地方财政性教育经费占国内生产总值的比例预计达到4.2%，实现了《中国教育改革与发展纲要》提出的目标。经教育部批准，甘肃省高等教育新增设本科专业45个，专科（高职）专业75个，工科专业占54%，其中工程力学等9个专业填补了甘肃省高校专业的空白。新增列硕士学位授权一级学科24个、增列硕士学位点59个，新增学士学位授权专业20个。

二是注重提高科技自主创新能力。2005年省级科技成果有634项，其中有国际领先水平的15项，占2%；国际先进水平的65项，占10%；国内领先水平的361项，占57%；国内先进水平的145项，占23%。组织申报2005年度国家科学技术奖项目8项，获国家科技进步奖二等奖1项，国家重点新产品奖、全国绿色建筑创新奖和中国农村发展奖各1项，行业科技奖3项，省科技进步奖156项，在制造业信息化工程、生物技术开发与应用等科技项目中开发出了一些具有自主知识产权的科技成果。

三是不断增强卫生医疗事业发展实力。2005年，省卫生厅被评为全国“降消”项目先进集体，受到了国家的表彰奖励，武威市凉州区被卫生部、民政部、国家中医药管理局命名为全国首批社区卫生服务示范区和有中医药特色的全国社区卫生服务示范区，宁县等5个县市区被国家中医药管理局命名为全国农村中医工作先进单位，在卫生部实施的中西部地区“万名医师支援农村卫生工程”项目中，甘肃省被确定为全国唯一的城市二级医院支援乡镇卫生院试点省。这些都为甘肃省医疗卫生事业的发展起到了积极的示范和引导作用，奠定了良好的工作基础。

四是文化、广电、新闻出版、体育、计划生育、防震减灾等工作都能以改革为动力，加强基础能力建设，贮备发展后劲，保证了事业的持续、快速发展。

2.抓住机遇，进一步深化了体制改革。2005年，有成效的改革主要体现在以下几个方面：

一是以甘肃人民出版社为基础，借助《读者》品牌优势，经中共甘肃省委、省政府同意，报国家新闻出版总署批准，组建成立了读者出版集团有限公司，新体制正在筹备运行。

二是基础教育课程改革从2001年实验推广以来，2005年秋季已进入全面实施阶段；认真落实农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策，及时拨付了中央下达的免费教科书资金2.18亿元，组织实施了免费教科书政府招标采购工作，积极落实“两免一补”配套政策，多渠道筹措资金，使全省义务教育阶段受益学生达到150多万名，基本解决了家庭经济困难学生上学难的问题；完成了31所中央企业学校移交地方的工作。省属企业剥离办社会职能工作全面展开。完成了兰州师专申报本科院校、甘肃农业职业技术学院等三所高职学院在教育部的备案；省属17所高校后勤管理体制按照改革的要求，初步建立起了现代企业管理制度，进行市场化运作。

三是省属科研院所的改革进入了实质性操作阶段，把着重点放在研究制定改革中的一些配套政策，注意引导和协调解决改革中出现的一些问题，目前开发类院所已基本完成企业工商注册登记，与天水市签约了29项科技合作项目，合同金额1.2亿元。经中共甘肃省委、省政府同意，省科学院实行整体改革工作已经起步，改革方案几经论证，正在审批之中。

四是以改革省直艺术院团演出补贴为机制，鼓励艺术院团主动出击，采取多种形式，占领文艺演出市场，丰富人民群众文化生活，演出场次比去年有了大幅度增加。兰州市歌舞剧院的《大梦敦煌》被国家评为10大精品工程，甘肃省政府给予了表彰奖励。甘肃省歌剧院的大型乐舞《敦煌韵》在广东已演出180余场，开创了一个剧目在一个地方演出创收100多万元的纪录，同时积极拓宽海内外演出市场，先后赴10多个国家和港、澳、台地区文化交流演出和商业演出10余次，演出100多场，取得了良好的宣传效果和经济效益。

五是完成了省、市、县三级卫生监督体制改革工作，实现了13个市（州）卫生监督机构对所辖区卫生监督机构的垂直管理，417家被监督单位移交属地卫生监督机构监管，37家移交甘肃机场集团公司进行监管，理顺了卫生监督管理体制。

3.制定政策，加强了宏观决策和指导。2005年，省政府先后制定了《关于批转2005—2010年甘肃省科技基础条件平台建设纲要的通知》、《关于进一步加强职业教育工作意见的通知》、《关于甘肃省实施农村中小学现代远程教育工程及广播电视“村村通”工程建设有关问题的会议纪要》、《关于做好新型农村合作医疗扩大试点工作的意见》、《甘肃省计划生育优质服务县实施方案》、《关于实施甘肃民间文化保护工程方案的通知》、《关于2005年度全省地震趋势和进一步做好防震减灾工作意见的通知》、《关于批转甘肃省行政学院办学工作意见的通知》、《关于加强红十字会工作意见的通知》等一系列有关科教文卫方面的政策文件，加强了对面上工作的宏观决策和科学指导，并根据形势的发展和工作需要，及时修改了有关政策文件，清理和规范了行政许可项目。各部门按照中共甘肃省委、政府的统一部署，根据“十一五”期间的事业发展需要，制定了本系统的“十一五”发展规划，为全省科教文卫等事业的健康、持续、稳定发展奠定了基础。

4.转变政府职能，抓好监管与服务工作。2005年，全省各地组织开展教育收费检查340次，检查高等学校31所，高中340所，初中1195所，小学11446所；查出高等学校违规收费84.87万元，全部清退；查出基础教育学校违规收费47.03万元，清退32.61万元；通过制止强行征订教辅材料和降低教材价格减轻学生经济负担72.62万元；查处乱收费29件，给予党纪政纪处分和其他处理30人。

各级文化行政部门共出动执法人员55213人次，检查文化营业场所35071家次，受理举报642件，停业整顿369家，取缔、关闭各类违法违规经营场所183家，移交司法机关案件18件，查缴非法音像制品43万多张（盘），罚款66万元。建成网络文化营业场所省级监管中心1个，市级11个，县（区）级63个，实现了对网吧和互联网文化活动的全程实施监控。

省新闻出版部门进一步加强了对书报刊、音像制品、电子出版物的监管，对有关报刊、杂志的违规行为及时进行了查处，专项整治印刷复制业，警告违法企业167家，停业整顿和吊销印刷复制经营许可证22家，移送司法机关追究刑事责任2起（人）。“扫黄打非”斗争中查缴盗版及其他非法出版物53.8万件，查处盗版及其他非法出版物案件29起，行政处罚违法违规出版物经营单位及印刷单位328家（次），取缔无证照出版物“游商”摊点及印刷单位等360个（次）。同时，打击侵权盗版行为，推动政府软件正版化工作，向47个政府部门配送、安装了10409套以国产为主的通用软件。

省广电部门开展了两次对各类违规广告的清理和自查自纠活动，下发《违规广告整改通知单》34件，纠正和处理违规广告64起，通报批评3起严重违规行为，及时发现和纠正了2起播出机构违规播出行为，取缔了一批无证安装、接收卫星电视接收设施的单位和个体，查处违规网络40余家，完成了对市、州级广播电视网络传送机构许可证的审批发放工作。

省卫生部门加强行业监管，共监督检查食品生产经营单位和餐饮单位11074户，食品从业人员17737人，行政处罚908户，依法销毁食品7255.88公斤，标值36371.55元。检查各级各类医疗卫生机构9431家次，计生机构178家，医疗科研机构35家，零售药店547家，对991家给予警告和责令整改处理，对113户141人给予暂停执业、吊销执业许可证和证书处理，移送案件40起，追究行政责任53人。开展了非法采供血液和单采血浆专项整治工作，全力保障血液质量和用血安全。

省地震部门强化有减灾实效的短临预报，对甘东南、祁连山中东段地震重点危险区和祁连山西段应注意地区的震情进行了不间断的跟踪监视与研究工作，对华亭、宕昌、礼县和文县地区的地震均作出了较准确的震情趋势判定，提高了震情决策的科学含量和预测预报的准确率。

总之，2005年，科教文卫口各方面的工作取得了新的成绩，事业发展有了长足的进步。但是还存在着一些不足的地方和薄弱之处。对工作中存在的带有普遍性的问题，在2005年科教文卫口大会上我讲过的问题进行了分析，有的问题已经得到了改进或正在逐步改进，有的问题还需要我们齐心协力，各方配合，共同努力，才能得到逐步解决。

一是事业快速发展与经费投入不足之间的矛盾依然突出，事业发展与社会和人民群众之间的需要还有较大差距，这是一个普遍而又在短期内难以解决的问题。但是，我们要把有限的资金用在事业发展最急需的地方，合理规划，管好资金，用好资金，让它发挥出最大效益，促进事业的发展。

二是文化、广播影视、卫生和体育等行业设施建设仍然比较薄弱，事业发展不平衡，特别是农村和少数民族地区、边远地区文化、卫生、电视广播发展相对滞后，农民群众的文化生活还很单调，看病难、看病贵的问题依然比较突出，社会力量办科教文卫事业的步子还迈得不大，尤其是文化建设上非公经济所占比例小，不适应文化产业发展的需要，这些需要我们注意引导和认真加以解决。

三是科教文卫口有些部门的改革大框架已经确立，但还需要制定相应的改革配套措施，深化内部改革，以保证体制改革的顺利进行。在制定这些配套政策和措施时，要从本系统、本部门的实际工作出发，既要有利于推动事业的发展和工作进步，维护稳定，也要考虑改革成本和干部群众的承受力，维护群众的利益，使我们进行的改革能在工作中见到实效，群众得到实惠，这是保证改革深入进行的基础，也是我们努力的方向，符合中央和省委的改革精神，符合事业的发展要求。

四是要进一步提高服务意识，这是对政府部门的基本要求，也是检验我们群众观点的一个重要方面。科教文卫口面向社会、面向群众服务的事项最多，我们应该切实转变政府职能，加强社会监管，提高办事效率，克服扯皮现象，不断增强为基层服务、群众服务的意识，把党和群众赋予我们的职权，作为向人民服务的职责，这是我们做好本职工作的一个基本出发点，也是衡量我们的工作做得好与差的一个重要标准。这些都需要我们在2006年的工作中继续认真加以解决的。

二、关于2006年工作的思路、重点和主要措施

（一）工作思路和着力抓好的重点工作

2006年科教文卫口工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十六大”、十六届五中全会以及省委十届九次全会精神，坚持用科学发展观统领科教文卫事业发展的全局，深入实施科教兴省、人才强省战略，转变发展观念，创新发展思路，着力自主创新，完善体制机制，突出工作重点，促进协调发展。紧紧围绕全省经济建设这个中心，紧密贴近人民群众的现实需求，坚持把发展作为第一要务，解放和发展文化生产力，以项目为载体，以改革为动力，统筹安排，注重实效，促进教科文卫事业的新进步，为加快甘肃省全面建设小康社会的进程发挥重要作用。

根据中央、国务院、省委以及国家对口部委工作指导意见，2006年甘肃省科教文卫口要着力抓好以下重点工作。

——教育

1.扎实推进“两基”攻坚，进一步组织实施好农村寄宿制学校建设工程和国家农村中小学现代远程教育工程，加强对“普九”县的督导检查，确保环县、武都县、漳县、张家川县、舟曲县、迭部县按期、按标准实现“两基”目标。使全省“两基”人口覆盖率达到89%。认真贯彻《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革意见》精神，制定并落实好甘肃省实施方案，加快构建甘肃省农村义务教育经费保障新机制。

2.重视和切实加强职业教育，特别是中等职业教育，制定政策措施，确保中等职业教育招生数增长率保持在18%以上。认真组织实施“四大工程”（技能型人才培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程），不断深化“四项改革”（以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育办学方针改革；加强职业院校学生职业技能和实践能力的培养的改革；推进工学结合、半工半读的培养模式的改革；搞好城乡、东西部、校企等多种形式的联合办学模式的改革），努力实现“四个计划”（实训基地建设计划；县级职教中心建设计划；职业教育示范性院校建设计划；提高职业院校教师素质计划）。

3.努力提高高等教育质量，稳步扩大高等教育规模，牢固确立教学在学校工作的中心地位，深化教育教学改革，健全教学质量监控与保障体系，严格教育教学秩序，确保教育教学质量的不断提高。严格高校招生管理，继续推进阳光招生。

——科技(www.chuimin.cn)

4.贯彻落实全国科学技术大会精神，实施《甘肃省中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》，制定落实《规划纲要》的相关配套政策。召开全省科技大会，围绕省委、省政府在“十一五”期间的中心工作和重点任务，围绕建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，着力提高甘肃省科技自主创新能力、发展循环经济、深化科技体制改革、加快区域创新体系建设。

5.推进甘肃省科学院及其他社会公益类院所的改革，深化和完善开发类科研院所转制和改制。加快甘肃省科技基础条件平台建设。建立以政府为主导、企业为主体的工程技术研究中心。组织实施一批重大科技专项，促进甘肃省科技创新能力的提高。继续抓好河西星火产业带建设。切实加强专利申报和知识产权保护工作。

6.加强市县科技工作，认真组织科技富民强县专项行动计划，推进科技特派员试点、院（校）地院（校）企合作工作。

7.加强科普工作，广泛开展群众性、社会性、经常性的科普宣传活动。继续推动科普示范县、示范乡镇创建活动。办好第21届甘肃省青少年科技创新大赛。

——卫生

8.召开农村卫生工作大会，制定省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的意见》，围绕新农村建设，全面实施农村卫生基础设施建设项目，完善农村卫生服务体系。

9.精心指导，做好新型农村合作医疗扩大试点工作。继续实施“千名医师支援农村卫生工程”，探索建立长效机制。完善卫生人才培养机制，加快农村卫生人才队伍建设。大力推进城市社区医疗卫生体制改革。着力解决群众看病难、看病贵问题。

10.继续加强艾滋病、结核病、人禽流感等重点传染病的预防控制工作。落实计划免疫各项措施。加强疫情监测和预警，完善突发公共卫生事件应急处理机制。

11.开展食品卫生、医疗药品市场和医德医风治理整顿活动，加强监管，加强综合治理，切实解决与人民群众生产生活和健康有关反映强烈的突出问题。

——人口

12.抓好“四大工程”的实施，即：农村计划生育家庭奖励扶助试点工程、“少生快富”扶贫工程、计划生育特殊困难家庭救助工程和人口与计划生育系统信息化建设工程，推动甘肃省人口工作再上新台阶。

13.推进人口和计划生育综合治理新机制建设，努力平抑人口出生高峰，稳定低生育水平，完成市级业务办公平台和网站建设任务。开展基层基础工作试点。加强流动人口管理工作。继续深入开展“双推优”活动。

——文化

14.大力推进社会主义新农村文化建设，解决县级两馆建成后的“空壳”现象，抓好乡镇文化站建设。努力打造各类文化艺术精品。加强非物质文化遗产的保护和开发利用。保障文化市场健康发展。

15.积极推进文化体制改革，加快发展文化产业。深化文艺院团内部改革。

16.加强文物保护工作，争取敦煌莫高窟保护项目开工建设。做好省博物馆布展和开馆工作。抓好艺术院校和剧场危房改造工作。

——新闻出版

17.认真做好今年重点图书的选题和出版，抓好《四库全书》影印本、《甘肃通史》等重点选题图书的出版工作。继续做好《甘肃农村小康建设丛书》的出版。组织实施“农家书屋”工程，逐步解决广大农民看书难的问题。

18.深化出版业改革，指导读者集团有限公司积极探索并逐步建立适应社会主义市场经济，符合现代企业制度，尊重意识形态属性，符合出版业发展内在要求的管理体制和运行机制。

19.建立“扫黄”、“打非”工作的长效机制，坚持标本兼治，继续严厉打击制黄贩黄活动和开展专项治理行动，净化全省出版物市场环境。贯彻落实国务院“保护知识产权、打击侵权盗版”的工作部署，落实《著作权行政处罚实施办法》，坚决打击侵权盗版行为。强化新闻出版社会监管工作，维护正常的出版物市场秩序。

——广播电影电视

20.全面完成“西新工程”、“2131工程”年度工作任务。根据国家的统一规划，完成全省部分20户以上自然村通广播电视工程建设任务。

21.省市密切配合，抓好兰州市有线数字电视整体转换试点工作，积极推进全省有线数字电视整体转换工作，加快全省有线电视网络的升级改造。

22.加强安全播出和传输管理工作，切实发挥省安全播出指挥中心、省广播电视监测中心的骨干作用，加强监管，确保全省广播电视的安全播出。

——防震减灾

23.健全防震减灾三大工作体系。切实加强地震重点危险区的防震减灾工作。积极推进甘肃省地震安全农居示范工程的实施和地震应急社区志愿者队伍建设及公共应急避险场所建设。

24.完善甘肃省防震减灾法规体系，争取年内出台《甘肃省地震安全性评价管理条例》，完成《甘肃省地震监测设施和地震观测环境保护办法》立法工作。

——体育

25.办好第十一届全省运动会。举办嘉峪关亚洲铁人三项锦标赛。认真抓好2006年亚运会赛事的备战工作。抓好体育彩票发行工作，完成2.5亿元发行任务。

26.做好“丝绸之路体育健身旅游长廊”规划和启动实施工作。继续建设刘家峡水上训练基地。筹建榆中国家级亚高原训练基地。抓好“雪炭工程”项目建设。

——地方志、行政学院、省科学院

27.完成5卷省志、3部市州志、2部县志的出版工作和3卷省志、1部市州志、2部县志的终审工作。

28.以提高全省公务员执政能力和增强为人民服务意识为宗旨，积极开展专题研修、任职培训、初任培训、更新知识等公务员培训工作，提高公务员队伍的整体素质，为全省经济社会发展服务。

29.审定省科学院改革方案，启动并推进省科学院整体改革工作。

（二）对做好2006年工作的几点要求

一是要立足科学发展，以科学发展观统领社会事业发展的全局。党的十六届五中会作出了一系列关系民族长远发展和人民根本利益的重大决策，最鲜明的特点就是提出了“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”的方针。在省委十届九次全委会和省政府制定的《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，都充分体现了把科学发展观贯穿到甘肃省“十一五”时期各项事业发展全过程的思路，科学发展已成为甘肃省经济社会发展的必然要求。对于中央确定的这一大政方针，科教文卫口各部门要深刻理解和准确地把握，只有吃透中央精神，才能更好地指导我们的工作。具体讲，一方面要进一步加深对科学发展观的理解。尤其是我们的负责同志和领导班子成员，一定要从全局高度和战略高度出发，切实加强对中央大政方针的学习和领会，充分认识经济社会发展转入科学发展轨道带来的新挑战。中央统筹经济和社会协调发展，给发展社会事业，尤其是科教文卫事业带来了难得的历史机遇，我们要自觉地把思想统一到党的十六届五中全会精神上来，统一到省委、省政府的工作部署上来，统一到抢抓机遇加快发展上来。另一方面要加强调查研究，切实把科学发展观融入工作实际。在《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及陆省长的《政府工作报告》中，对全省今年以及“十一五”期间各项社会事业的发展提出了明确目标和具体任务，科教文卫口各部门要根据省上的安排和部署创造性开展工作。要紧密结合各部门工作实际，紧扣发展第一要务，用科学发展观来指导和开展工作，对2006年的各项工作任务进行认真研究和分析，制定科学可行的工作方案和得力措施，及早将任务进行细化和分解，抓好督促和检查，确保2006年各项任务的全面完成。

二是要坚持以人为本，不断强化社会事业服务职能。科技、教育、文化、卫生、人口、体育、广播电视、新闻出版等行业的工作，涉及人民群众精神文化生活的方方面面，为社会各个阶层所广泛关注。正因为如此，科教文卫口事业的发展与老百姓的生活是息息相关、紧密相连的，这也就决定了科教文卫事业的发展，要充分体现以人为本、服务于民的工作宗旨，要把社会事业发展的出发点和落脚点统一起来，紧紧围绕人民群众的实际需求，切实解决群众最关心的、最直接的、最现实的利益问题，为群众提供更多更好的公共服务，真正体现科教文卫工作的服务属性。

三是要突出重点，深化内部改革，推动社会事业持续发展。改革是加快社会事业发展的动力和保证。“十一五”时期是甘肃省总体进入小康社会的关键时期，科教文卫事业要为全面建设小康社会作贡献就必须进一步深化改革，在体制创新上下工夫。

进一步转变政府职能。按照建立社会主义市场经济体制的要求，明确职责划分，规范行政审批，优化组织结构，改善管理方式，坚持依法行政，提高行政效率，充分发挥政府部门宏观调控、监督服务的职能，努力建设廉洁高效、勤政务实、法制服务型的机关。

要抓改革的重点。科教文卫口改革的重点要放在解决制约自身发展的突出问题和关键环节上来，要分轻重缓急，抓重点、重点抓，在改革创新中体现各部门的特色。如，科技部门要以全国科技大会为契机，把增强甘肃省自主创新能力作为科技改革的重点，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加快产学研相结合的技术体系创新，强化应用研究，推动科技成果的转化；文化部门则要从解放和发展文化生产力入手，深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，创造更多更好的深受人民群众欢迎的优秀文化产品；而卫生部门要进一步坚定医疗卫生体制改革的方向，把建立和完善公共卫生和医疗服务体系、新型农村合作医疗制度和社区医疗服务体系作为当前改革的重中之重。

四是要实行工作重点转移，在建设新农村的进程中加快科教文卫事业发展。甘肃省是一个经济欠发达的农业省份，农村社会事业发展滞后性的现状将在较长时期内存在。尽管近几年甘肃省在农村社会事业发展方面做了大量的工作，把工作重点和投入重点转向了农村，研究制定了一系列有利于加快农村社会事业发展的政策措施，加大了项目扶持和资金投入的力度，取得了较好的实效。但基础差、底子薄、投入不足的省情，决定了甘肃省农村社会事业发展的艰巨性，也使得甘肃省农村社会事业发展任务重、困难多。这一实际也决定了农村仍将是我们科教文卫口各部门今后工作的重点。“十一五”期间，中央把新农村建设提到了前所未有的高度，明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的发展目标和要求。同时，中央还提出了工业反哺农业、城市支持农村的工作方针，将投资重点向“三农”倾斜。制定了大力发展农村公共事业的具体政策措施。各部门一定要适应这一工作重点转移，在工作部署中突出农村这一重点，要增加经费投入，加大项目扶持。当前要认真贯彻《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《中共中央、国务院关于进一步加强农村文化建设的意见》、《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》等一系列重要文件精神，把农村教育事业的发展、农村公共卫生和基本医疗服务体系建设、农村文化事业发展作为社会事业发展的重点和突破口，带动其他各项社会事业管理水平和服务能力的提高，推动农村社会的和谐发展。

五是要坚持发展抓项目，以项目带动经费投入，加快科教文卫口基础设施建设。经费投入不足是制约甘肃省社会事业发展的重要因素。2005年以来，科教文卫口各部门通过争取国家项目建设，为事业发展赢得了空前的经费支持。实践证明，这一做法是成功的、是富有成效的。2006年，科教文卫口各部门要在过去工作的基础上，进一步提高项目意识，以项目建设为载体，争取国家资金更多更大的投入。同时，各部门要拓展项目合作范围，加强内引外联，进一步加强同东部、中部经济发达地区，进一步加强同国际组织、机构和个人间的联系与合作，开辟为社会事业发展融资的新渠道，为科教文卫事业发展注入更多的活力。

六是要重视人才建设，为科教文卫各项事业发展打好基础。人才是各项事业发展的关键，实施人才强省战略对甘肃省经济社会的发展具有十分重要的作用。我们科教文卫口各部门要把人才战略贯穿于事业发展的全过程，着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，创新用人机制，充分激发人才活力，推动人才建设和社会事业发展的协调统一。一方面科教文卫口各部门要结合部门实际，积极推进人才强校、人才强院、人才强所战略，逐步建立充满生机与活力的人才工作机制，在人才评价、使用、培养、流动、激励等环节大胆创新，提高人才待遇，推动人才辈出，促进人才合理流动，科学配置人才资源，不断激发人才的积极性和创造性，充分发挥出人才对促进科教文卫事业发展的重要作用。另一方面，对于教育、科技等部门来说，加强人才队伍建设不仅仅是本部门、本系统引进、留住人才的问题，更重要的是要从全省经济社会发展的实际需要出发，树立大教育、大培训的观念，加快创新人才和高素质劳动者的培养。要创新人才培养机制，加强人才资源开发和能力建设，为实现经济社会快速持续发展提供坚实的人才支撑和智力保障。

（在甘肃省省级科教文卫部门负责人会议上的讲话）