思棠心语：履职与创新-效果超出预期

总结经验，扎实工作，努力完成今年的各项任务

（2005年2月1日）

一、2004年工作的总体情况

2004年，科教文卫口各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的“十六大”和十六届三中、四中全会及中共甘肃省委十届四次、六次全委会精神，紧紧围绕甘肃省政府年初确定的各项工作任务，服务经济社会发展大局，各项工作都取得了长足进步，为“十五”规划的全面完成奠定了坚实基础。取得的成绩和所做的工作可以概括为以下几个方面：

（一）开拓创新，加快发展，形成了一些亮点

一是农村中小学教育信息化工作取得实效。农村中小学教育信息化工作在各级政府和教育部门的高度重视下，工作做得扎实有特点，作为一个西部不发达省份，在条件困难的情况下，边建设、边使用，得到了教育部的充分肯定。2004年6月，教育部在天水市召开了中西部省区农村现代远程教育现场会，总结推广甘肃省的经验。并且在甘肃省开始实施国家西部地区农村中小学现代远程教育工程试点项目。目前，已有405所农村中学、2625所农村小学、482个教学点开展了试点工作；全省普通中小学拥有计算机95181台，已建成校园网734个，其中农村中小学占72.34%；全省中小学拥有信息技术课专任教师3439名；天水等4个市州级教育城域网动工建设；全省3000多个卫星接收小站的改造工作基本完成；接入互联网的学校占学校总数的44.2%。

二是河西走廊星火产业带建设全面启动运行。按照“以点促面、以面建带、点面带结合”的区域经济增长模式，2003年，省上制定了《甘肃省河西走廊星火产业带建设规划》，规划确定了重点建设的6市22县区域布局和“6个工程”、“8个技术领域”、“17个产业”、“1个体系”、“2个平台”的建设内容。去年安排1000万元的专项资金，各市和县（区）都配套专项资金。一年来，在政府资金引导下，投入建设经费已达到6.8亿元。目前，各地已培育各类农业龙头企业320个，建成各类优质专用农产品生产基地近800万亩，带动农户55万户。一批以市场为导向、资源为基础、科技为依托、服务体系配套的农村区域支柱产业健康发展，推动了全省的农业产业化进程。

甘肃省的河西走廊星火产业带建设受到国家的高度关注，在2004年科技部、农业部联合召开的全国星火富民经验交流会上，甘肃省作为特邀代表向大会做了重点经验介绍，受到与会代表的好评。

三是农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作成效突出。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是党中央、国务院对加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的英明决策。国家将甘肃省确定为首批实施试点的省份，中共甘肃省委、省政府对这项工作极为重视，甘肃省人口委精心组织实施，有关部门密切配合。目前，全省累计拨付专项资金1788.36万元，发放奖励扶助对象29081人，按照国家标准最后核实确认的奖励扶助对象已全部发放完毕。甘肃省由于试点工作成功，效果显著，2004年11月，在重庆举行的全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度暨“少生快富”扶贫工程试点工作座谈会上，做了大会经验交流。

四是新型农村合作医疗制度扩大试点工作进展顺利。新型农村合作医疗试点工作是从2003年5月开始的，全省共有5个县71.5万农民参加新型农村合作医疗试点，平均参合率87.5%。截至去年9月，5个试点县共筹集合作医疗基金2429.2万元，参合农民因住院及体检共报销医药费用763.68万元，占统筹资金的54.6%；共筹集农民家庭账户基金1030.4万元，报销门诊医药费用408.4万元，占家庭账户基金的39.6%。参合农民中有10741人得到了住院补助，人均补助735.3元，占住院总费用的27.5%。2004年下半年甘肃省又扩大试点范围，目前已有2市和13县进入试点，试点工作取得了明显成效。

五是大型舞剧《大梦敦煌》荣获“十大精品剧目”称号。由兰州歌舞剧院创演的大型舞剧《大梦敦煌》，于1998年开始创排，2000年4月在京成功首演，创演4年来已七次晋京，先后在全国22个城市演出189场，观众逾22万人次，成了国内舞台艺术作品“多演出、多产出”的典范。这部曾两度入围国家舞台艺术精品工程的作品，在“2003—2004国家舞台艺术精品工程十大精品剧目”评审中荣膺精品剧目称号。这是甘肃省特色文化大省建设又一新的硕果。

六是成功举办了国际体育赛事。为扩大对甘肃的宣传，经国家体育总局批准，甘肃省成功举办了中国·甘肃·嘉峪关铁人三项国际积分赛（亚洲杯）暨全国冠军杯系列赛，嘉峪关市已被国家列为国际铁人三项比赛基地，该赛事也被国家体育总局确定为年度国际体育比赛项目。

（二）项目建设取得新成绩

过去的一年，科教文卫各部门认真贯彻实施省委“两个高举、一个加强”和“两抓、两放”的战略举措，积极争取国家的支持，多渠道筹集资金，加强文教事业基础设施建设，在项目建设上下大气力，取得了新的成绩。

一是“两基”攻坚任务按期完成，重大教育项目进展顺利。天祝、永靖、清水3县实现了“两基”目标。使全省实现“两基”目标的县达到64个，其中民族地区县达到6个，人口覆盖率达到79.29%。

为期5年的、国家投资8亿元的“两基”攻坚计划正按规划实施。总投资1亿元的农村中小学远程教育试点工程全面建设。西部地区农村寄宿制学校建设工程已经启动实施。301所中小学危房改造工程项目交付使用。实施“已‘普九’贫困县农村初中学校建设项目”。普通高中建设项目全面展开，17所学校已完成了建设任务。深圳—甘肃助学基金已资助中小学贫困生1万多人，大学生1200人。

二期“义教工程”、中欧甘肃基础教育项目、中英甘肃基础教育项目、邵逸夫赠款项目进展顺利。王永庆先生捐款项目、世界银行贷款、英国政府赠款“西部地区基础教育发展”等项目顺利推进。国家新增免费提供教科书资金5600万元，全省有160多万中小学生享受国家义务教育阶段免费提供的教科书。

二是科技项目和科技创新体系建设取得新成果。2004年共安排省级科技计划项目经费6516.1万元。拉动社会资金投入9.3亿元。2004年争取科技部各类项目162项，获得国家拨款5015万元，分别比上年增长40.9%和28.8%。2004年9月份，在武威市组织召开了省属科研院所与地方的科技合作项目展示洽谈会，签约项目38项。

2004年新组建1个省级重点实验室（即甘肃省荒漠化防治实验站）。成立了甘肃省实验动物质量检测兰州生物制品研究所实验室以及酒泉生产力促进中心。遴选出首批12位省属重点科研院所学科带头人，并给予了一定的经费资助。兰州大学国家大学科技园通过国家教育部、科技部专家组的评估验收。兰州高新技术开发区多方筹措资金1.3亿元建设创新园区，白银高技术产业园项目建设呈良好势头。

三是加快了公共卫生体系建设。总投资6500万元的国债血站建设项目全面竣工。14个省市级标准化中心血站和13个县级血库（总建筑面积2.1万平方米），于上半年全部建设竣工。全省90个国债疾控中心项目全面开工建设，总投资1.7亿元，规划建筑面积14万平方米。总投资2200万元，建筑面积1.2万平方米的甘肃省疾控中心综合实验楼已经封顶。突发公共卫生事件医疗救治建设项目全面启动。覆盖全省14个市（州、地）和69个县（市、区），总投资2.7亿元，规划建设规模为11.8万平方米的突发公共卫生事件医疗救治体系建设项目在全面进行。甘肃省紧急医疗救援中心项目即将建成交付使用。甘肃省人民医院门诊楼已投入运行。兰大一院外科楼，已完成主体工程。甘肃省儿童医院大楼已正式投入使用。启动了艾滋病防治省级监测哨点14个。14个市、州、地疾控中心全部建成艾滋病抗体初筛中心实验室，31个医院、血站和县疾控中心建成艾滋病抗体初筛实验室。

四是《四库全书》藏书楼等文化建设工程进展顺利。《四库全书》藏书楼建设基本完成。甘肃省博物馆改扩建工程开始进入装修阶段。甘肃省图书馆改扩建工程完成并投入使用。列入国家规划的“两馆”建设项目，安排项目50个，总投资5328万元，已竣工9个，即将完工的19个，准备开工的22个。

五是广播电视设施建设又有新进展。“西新工程”、“村村通”工程、“2131工程”进展顺利，落实了国家发改委对16个中波台补助投资。启动了省广电中心二期工程征地拆迁、市场开发工作。全省地面数字电视试验启动，兰州市区移动电视、移动多媒体广播正在加紧组织实施。

六是新建了一批体育设施。新建成3个全民健身“雪炭工程”，建成了全省第八批全民健身路径工程43个，省全民健身活动中心、省体工一大队运动员公寓楼完成主体工程，省曲棍球场人造草坪铺设已竣工投入使用。

（三）求真务实，年初确定的目标任务全面完成

一是人口与计划生育工作完成了预期目标。2004年，全省人口与计划生育工作继续保持了健康稳定发展的态势。全省期末总人口为2620万人，比国家人口计生委下达的2630万少10万人；出生率在12.5/1000家人口计生委下达的14.5/1000低2个千分点；自增率在6/1000，比国家人口计生委下达的8/1000低2个千分点；计划生育率达到83%。

二是高等教育又有了新的发展。经教育部批准，兰州大学与兰州医学院合并。经甘肃省政府同意，培黎石油学校并入兰州师专，省计划学校并入兰州商学院，甘肃国防科技工业学校并入甘肃政法学院。设置和组建了甘肃农业职业技术学院、甘肃畜牧工程职业技术学院、甘肃资源环境职业技术学院。兰州师专和兰州工专升本工作正在抓紧进行。目前，全省高等院校已发展到33所，普通高校在校生达到20万人，创历史新高，高等教育的地域分布更趋于合理，高校和高校专业结构调整取得新的进展。2004年高校录取新生9.5万人，录取率为58%。

三是文化广电新闻出版成绩显著。话剧《老柿子树》参加了第七届中国艺术节的演出，获十一届文华新剧目奖。组织参加了全国第十三届“群星奖”评奖活动，获“群星奖”2个。先后参加了第二届全国南北歌手擂台赛、全国“新苗奖”少儿艺术大赛、中国西部民歌（花儿）歌手邀请赛、天津京剧票友大赛等大型活动，获各类奖项20余项。

有线电视数字化工程全面提速，兰州市区有线电视数字化试点工作步伐加快。完成了西气东输工程、兰武铁路复线工程等39项光缆线路改迁任务，新发展用户1万户，完成旧网改造1万户，保证了安全传输不间断。全省除定西市、武威市外，市级广电网络干线已基本建成开通。农村电影队已发展到770多个，完成了规定的放映任务。

出版60余种《甘肃农村小康建设丛书》，出版了《中国发展之魂》、《邓小平政治文明研究》等一批以反映民族精神、时代精神、创新精神为主的重点图书。

四是竞技体育和群众体育取得了好成绩。在国内外比赛中获得37个前三名，其中第一名4个，有7人获得参赛28届奥运会资格，4人参加了奥运会比赛，田径项目成绩有了新的突破。组队参加了第五届全国农民运动会，获得金牌2枚，银牌4枚，铜牌11枚。在28届残奥会上，甘肃省荣获2枚金牌、1枚银牌。承办了全国残疾人自行车锦标赛，甘肃省荣获4枚金牌、12枚银牌、13枚铜牌。组队参加了第二届全国亿万妇女健身活动展示大会，在无极健身球、太极拳、门球比赛中分获第一名、第五名和第七名。承办了全国男篮甲A联赛、老干部台球邀请赛。完成了甘肃省体育场地普查任务。

（四）深化改革，加强管理，切实转变政府职能

1.突出工作重点，实施分类指导。科教文卫口的工作主要是社会发展方面的公共服务和社会管理工作，与老百姓的生活关系密切、量大面宽。科教文卫口要办的事都是需要财政支持的，而甘肃省又是一个财政比较困难的省，所以在部署工作时不能搞平铺直叙，而是要抓重点，抓群众迫切需要解决的问题，抓社会关注的问题，抓有能力解决的问题。从省政府角度讲，凡是国务院要求的、群众需要的都是我们要认真研究，尽力做好的工作。去年初，按照省委工作要点和《政府工作报告》提出的各项任务，我们研究了科教文卫口的重点工作，提出了38项主要任务并在科教文卫口领导干部会议上做了安排。把政府层面抓的工作和部门抓的工作进行了合理的划分，科教文卫口各单位也都根据本部门的实际，分解了目标责任。基本上做到了每月都有明确的重点任务工作计划。由于各部门都能认真贯彻落实中共甘肃省委、省政府确定的各项工作任务。到年底，我们年初确定的38项任务全都完成，而且根据形势需要和中央及中共甘肃省委、省政府的要求，增加了许多新的工作和任务。通过我们工作中突出抓重点，强调分类指导，从而推动了科教文卫整体工作的进步。

2.深化改革，推动事业发展。改革是科教文卫口事业发展的动力，各部门都把改革放在了重要的位置，通过改革建立和完善社会事业发展新体制、新机制，去年比较有影响的改革是：

一是经中共甘肃省委、省政府同意，并报国家广电总局批准甘肃省广播影视总台（集团）正式挂牌成立，领导班子已正式组建，新体制已启动运行，初见成效。

二是省属科研院所的改革有突破。2004年，甘肃省科技厅会同各主管部门，采取切实有效的措施，认真贯彻实施进一步深化开发类科研机构和社会公益类科研机构管理体制改革的意见，加强了省属科研院所创新能力和面向市场能力的建设，促进省属科研院所与地方经济的融合。改革调动了科技人员的积极性，目前，省属科研院所改革的进展顺利，改革的成效比较明显。

三是文艺院团演补挂钩，文企联合有了新的突破。2004年，甘肃省财政厅、文化厅联合下发了《省直舞台艺术表演院团演出补贴制试行办法》，对省直各专业艺术表演团体实行了演出补贴制，改革政府对艺术院团的投入方式。促进艺术院团加强剧目创作，积极开拓演出市场，改革人员分配制度。2004年省级文艺院团演出936场，演出收入497.2万元，分别比2003年增长了18%和118%。

3.加强调研，制定了政策性文件。2004年，中共甘肃省委、省政府先后制定了有关科教文卫方面的文件60个，如：《中共甘肃省委、省政府关于加强科学普及工作的决定》、《甘肃省“两基”攻坚实施规划（2004—2007）》，《甘肃省人民政府贯彻〈国务院关于进一步加强农村教育工作的决定〉的实施意见》和《甘肃省人民政府关于加快民族教育工作的意见》，《关于扶持兰州大学国家大学科技园的若干意见》、《加快和促进文化产业发展的意见》、《甘肃省民族民间文化保护工程实施方案》，《加快中医事业改革与发展的决定》、《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》、《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励辅助制度试点工作实施细则》、《关于甘肃省第二轮修志工作规划和省志第二轮编纂方案》、《关于进一步加强防震减灾工作的通知》等，这些重要文件的制发对全省科教文卫事业的发展起到了积极的推动作用。

4.抓好监管与服务。科教文卫口担负着许多社会监管职能及社会服务任务。2004年，“扫黄打非”工作成绩显著，新闻出版部门共查缴各类非法出版物152万件，非法图书报刊74.5万册，非法音像制品、电子出版物77.5万张（盒）；查获及审结非法出版、“制黄”、“贩黄”案件124起，行政处罚违法违规出版物经营点及印刷单位等1100多家（次）。文化部门加大了对“黑网吧”的整治力度，共检查网吧7141（次），取缔“黑网吧”78家，责令停业整顿238家，吊销许可证11家。取缔关闭不合格娱乐场所38家，责令停业整顿49家。教育部门会同有关部门开展校园周边环境治理，对学校周边的治安状况、道路安全设施和交通秩序、非法网吧、书摊、歌舞厅、游戏厅等场所以及校园安全隐患等进行全面清理、排查、整顿。对招生乱收费也进行了认真的治理，全省共查处乱收费问题77个，涉及金额133万多元，35人受到了党纪政纪处分和组织处理。卫生监督部门加强了食品卫生监督检查，对奶粉、散装食品进行了专项整治，依法查处了一批违法单位和个人。

地震部门以年度地震危险区为重点，强化地震监测和短临跟踪，努力提高地震预报的准确率。2004年参加全国地震观测资料评比的24个台项中，有14项获得前三名。9月7日发生的岷县5.0级地震落入了甘肃省年度6级地震的危险区内，取得了成功的中期预报。

地方史志工作2004年力度很大，中共甘肃省委、省政府调整了新的编委会组成人员，甘肃省政府召开了地方史志工作会议，总结了首轮修志工作经验，安排了首轮省志的扫尾工作，正式启动了第二轮续修工作，印发了第二轮修志工作规划和编纂方案。

科协工作围绕经济建设，积极开展学术交流、科学普及、科技咨询等活动，主办的2004学术年会，收到学术论文1276篇，创下了最高纪录。甘肃行政学院全年共开办各类培训班16个，培训人数850人，完成了省上下达的培训任务。

（五）存在的主要问题

当前科教文卫口存在的问题，主要有这样几个方面：

一是发展总量不足。甘肃省科教文卫事业发展总体是滞后的，满足不了广大群众的需求，事业发展的基础条件有待加强。比较突出的是：还有23个县尚未普及九年义务教育，中小学校舍危旧改造任务依然艰巨，优质高中少。医院普遍存在设备老化、陈旧，房屋破旧的情况，农村的情况更差。文化、体育等设施不足，技术手段落后，都不能令群众满意。

二是投入缺口很大。近年来，尽管各级政府、发改和财政部门都想了许多办法，投入逐年增大，但事业发展所需资金的缺口很难一下子满足。一方面是计划和财政投资主渠道不足的问题，另一方面是多渠道筹资不畅的问题。也还存在不能集中财力办大事和有限资金合理分配使用的问题。一些事业单位资金使用上，人力成本与事业再发展成本的比例不协调。一些承担社会责任的全额事业单位又因为资金不足连正常的津贴都不能保证，造成事业单位之间分配上的不公。

三是热点问题依然突出。2004年，各种新闻媒体对科教文卫口曝光了不少问题，引起了极大的社会反响，也引起了中央领导和中共甘肃省委、省政府领导的高度重视，如乱收费、安全事故、医德医风等。治理力度和管理措施也不到位，学校育人环境也不宽松，“扫黄”、“打非”任务艰巨，“黑网吧”依然存在。这些问题既有客观原因，但更多的是主观方面责任和管理的问题。

四是改革还需要进一步深化。当前科教文卫口改革的总体形势是好的，取得的成绩也是喜人的，但还存在着一些亟待完善和深化的问题。科技、教育、卫生、文化、广电等方面都有许多改革的新举措，但在实施中改革政策的落实还不到位，还需要进一步提高对改革的认识，继续深化改革；有些单位还需要加大改革力度，尽快制订改革方案，加快改革步伐；在改革中出现的新的情况、新的问题，也需要我们深入研究。

五是转变职能的问题。科教文卫口担负着社会管理和公共服务的职能，对此，有些单位研究不够，还习惯于计划经济条件的管理模式，一些该交给市场和中介的职能没有交出去。面向社会的监管功能行政不到位，群众还有不满意的地方。政府的服务职能还做得不够，办事效率低、推诿扯皮的现象也时有发生。所以，转变职能、加强社会监管、强化服务是我们面临的一个重要问题。

二、2005年工作的思路、重点和主要措施

（一）工作思路和政府着力抓的重点工作

2005年科教文卫口工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，实施科教兴省战略、人才强省战略，深化改革，强化管理，抓项目，促发展，推动各项事业的不断进步，全面完成“十五”规划的各项任务。要围绕发展做文章，一方面要积极争取从中央到地方的多渠道投入，进一步加强基层基础建设，把科教文卫事业做强做大。另一方面要围绕经济建设这个中心，建设社会主义先进文化，解放和发展文化生产力，促进科教文卫与经济的结合，促进科教文卫为经济建设服务，在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。

关于今年各部门的具体工作，在前一阶段调研时各单位都做了汇报，我们也交换了意见。各单位提出的重点工作，省政府也赞同，都支持。下面我讲的这些工作是2005年省政府要着力抓好的重点工作。(www.chuimin.cn)

——教育

1.实施好“两基”攻坚，组织实施好农村寄宿制学校建设工程和农村中小学现代远程教育试点工程，加强对“普九”县的督导检查，确保西和县、临夏县、合作市、临潭县按标准实现“普九”目标。认真做好义务教育阶段家庭贫困学生的两费减免工作，保障贫困家庭子女就学，认真落实义务教育“一费制”规定，加大财政转移支付。

2.加强中等职业教育，加快高中阶段教育发展。要面向市场和社会办职业教育，指导市级政府统筹中等职业教育资源，结合当地经济发展调整专业结构。要采取更加灵活的形式，发展中等职业教育，引导调整好普通高中和中职结构比例。重视职业教育实训基地建设，努力建设一支适应职业教育改革发展的“双师型”教师队伍。

3.稳步推进高等教育发展，适度扩大高校办学规模。要加强高校党的建设，加强和改进大学生思想政治教育。要把高校教育教学质量建设摆在首位，进一步调整高等教育专业结构，根据市场需求和地域特色设置专业。严格高校招生管理，实行阳光招生，规范招生收费，加强对高校毕业生就业指导，做好高校困难生的助学贷款。加强高校项目和财务管理。积极扩大研究生招生数量，加大高层次人才培养力度。

——科技

4.深化科研院所改革，制定改革配套政策，基本完成开发类院所改革。改进科技管理方式和评价方式，继续组织实施8大科技专项，采取得力措施抓好科研成果的交易和转化，提升科技在经济建设中的显示度。

5.继续做好河西走廊星火产业带建设、科技特派员试点、院地院企科技合作、科技基础条件平台建设等工作。完成甘肃省中长期科技发展规划的制定工作。认真组织好对省情研究的招标立项工作，保质保量地完成这一重大软科学课题研究。

6.实施人才战略，加快培养省属科研院所学科带头人，指导好高新技术开发区和大学科技园区建设。加强县（市、区）科技工作。

7.加强科普工作。与中国科协、中国工程院共同主办好第八届西部科技论坛。办好2005年学术年会、第20届青少年科技创新大赛。

——卫生

8.搞好农村新型合作医疗制度扩大试点工作，加强乡镇卫生院医疗能力建设，针对性地解决群众就医中存在的突出问题。加快城市社区卫生服务体系建设，推进城镇医疗卫生体制改革。加强中医药工作。

9.加强鼠疫、霍乱、艾滋病、结核病、传染性非典型性肺炎、人禽流感的重点传染病的预防控制工作。全面完成疾病预防控制体系建设，基本完成突发公共卫生医疗救治体系建设。

10.实施好国家确定的县以上医疗机构支援乡镇医疗机构试点项目，进一步改善农村卫生医疗条件。

11.加强对红十字会工作的领导，进一步理顺管理体制，发挥红十字会人道领域的独特职能，开展解决弱势群体的困难的各项活动。

——计划生育

12.完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，积极开展西部地区“少生快富”扶贫工程试点，落实好各项“奖优免补”的照顾政策，深化人口与计划生育综合改革，加快建立人口与计划生育工作新机制。

13.在稳步推进省级计划生育优质服务县创建活动的基础上，积极创建国家级计划生育优质服务县；加强县乡计划生育服务站所建设；加强省级人口发展战略研究，制定甘肃省人口发展中长期规划。

14.实现省、市、县信息资源共享，提高人口与计划生育工作的管理水平。进一步做好人口和计划生育目标责任管理，稳定各项政策和低生育水平。

——文化

15.深化文化体制改革，组织实施好演出补贴制，积极推进院团改革。大力培育文化市场，积极发展文化产业，加强优秀剧目的创作和储备。

16.做好文溯阁《四库全书》藏书楼的收尾工程和正式启用工作，继续抓好县级文化馆、图书馆、农村乡镇文化站建设。

17.抓好民族民间文化的保护，认真落实全省民族民间文化保护工程一期任务。完成全省第一批民族民间文化保护名录，并争取重点项目进入国家名录。会同有关部门做好兰州中心城市文化圈的调研和方案制订工作。

18.切实做好文物安全保护工作，加大防范和打击文物犯罪的力度。完成省博物馆建设工程，做好布展和开馆工作。做好敦煌莫高窟保护项目的方案论证和开工建设工作。

——广播电视

19.积极推进全省有线电视数字化工作，加快网络建设和改造工程。做好“西新工程”新项目的争取工作、新的“村村通”工程。

20.做好广播电视社会管理工作，加强广告播出、境外卫视、网上传播视听节目、影视制作机构、数字新业务等监管工作，严厉查处各种违规行为。

21.深化内部改革，进一步理顺局和总台（集团）的关系，加快广电产业的发展，积极探索事转企、企转股、上市融资等改革工作。

——新闻出版

22.大力推进甘肃省出版、发行、印刷业的改革，增强企业的内在活力和市场竞争力。完成组建读者出版集团的工作。

23.打造优良品牌、实施优质工程。加大精品书、特色书、畅销书、“双效书”的出版力度。组织专家学者编纂《甘肃通史》。继续搞好服务“三农”图书的出版发行工作。

24.深入开展“扫黄”、“打非”工作，抓好全面封堵取缔政治性非法出版物、严厉打击制黄贩黄活动和开展盗版教材教辅读物、低俗“口袋书”专项治理行动等重点工作，加大对“制黄”、“贩黄”和非法出版印刷发行大案要案的查处力度。重视版权工作，加强版权社会监管、加大版权行政执法力度。

——体育

25.全力以赴抓好备战全国十运会训练和参赛；按计划进入确定的参赛项目，顽强拼搏，实现参赛的目标任务，争取比赛成绩有新的突破。

26.实施好全省第九批全民健身工程、路径。组建一批青少年体育俱乐部；继续培训体育社会指导员，搞好乡（镇）体育比赛和健身活动。实施好“雪炭工程”，举办第二届国际铁人三项运动，举办丝绸之路国际自行车赛。

27.积极组织承办高水平体育竞赛，完成甘肃省全民健身活动中心、运动员公寓楼建设。制定全省体育产业发展规划，大力培育体育市场，抓好体育彩票发行。

——地方志

28.抓紧第一轮修志的扫尾工作，全面启动第二轮的续修志工作。完成《档案志》、《社科志》、《司法志》的终审和出版。完成《外贸志》、《宗教志》、《政权志》的出版发行工作。加强对市志、县志工作的指导，争取年内出版一批县志及续志；在有条件的市、县和省直有关部门，建立地情资料库，逐步实现地方史志的网络化。

——防震减灾

29.进一步健全完善地震监测预报、震灾预防和地震应急救援三大工作体系，提高综合防御能力；全面完成“十五”网络项目建设，提高防震减灾基础能力；加强地震应急预案管理建设。建立经常性的工作通报和联络机制。

——行政学院

30.切实加强学院的各项管理，做好以公务员培训为重点的各类培训工作，提高培训质量，实现培训人员、培训班次双增长的目标。

（二）做好2005年工作的要求

2005年是“十五”计划的最后一年，全省科教文卫口工作的各项目标任务已经确定。总体看，2005年科教文卫口的工作任务是很重的，要实现全年科教文卫工作的目标任务，我认为要切实做好以下几个方面的工作。

1.树立科学发展观，提高行政能力，认真贯彻落实好《政府工作报告》和全体会议精神。党的十六届三中全会提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。当前，甘肃正处在加快发展的重要战略机遇期，加快发展就是我们最大的政治。各级政府和政府各部门，在坚持经济建设为中心的同时一定要高度重视社会事业的发展，保持经济建设与社会事业的协调发展。我们一定要坚持以科学发展观为指导，用科学发展观统领社会事业发展的全局。按照科学发展观的要求，做好社会事业发展的各项工作。

党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的重大决策。结合政府的职能和科教文卫口的工作，我们贯彻四中全会精神，就是要提高政府的行政能力，加强各级领导班子发展教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视等事业的行政能力建设，提高我们解放和发展文化生产力的能力和加快发展社会事业的能力。在刚刚结束的甘肃省政府全体会议上，省政府还对各项工作任务做了明确分解，我们在今天的会议上又作了具体的部署，希望科教文卫各部门一定要认真抓好落实，根据分解的任务作出具体的工作部署，每一月、每一季都能有比较明确的工作目标，认真检查各项工作任务的执行情况，通过不懈的努力全面实现“十五”计划目标。同时，编制“十一五”规划也是2005年的一项非常重要的工作，各部门要高度重视编制部门“十一五”发展计划的工作，要把长远发展与解决当前问题结合起来，把积极进取精神同科学求实的态度结合起来，在充分调查研究和科学论证的基础上，完善“十一五”发展思路，明确“十一五”发展重点，为明年实施“十一五”计划打下好的基础。

2.要深化改革，坚持体制创新和机制创新。中央提出2005年是改革年。改革是发展的动力，不仅经济部门要改革，社会事业各部门也都要深化改革，加快改革。在中共甘肃省委下发的2005年工作要点以及《政府工作报告》中，对社会事业的改革都提出了明确的任务。2005年我们也要突出重点，积极推进科教文卫口的改革，促进科教文卫事业的发展。要坚持改革，同时要处理好改革与发展的关系。发展是第一要务，改革的目的是为了促进发展。甘肃省经济社会发展虽然滞后，但文化底蕴厚重，干部群众淳朴忠厚，特别能吃苦，特别能奋斗，同时受传统观念的影响也比较深，解放思想的任务也比较重，改革创新的任务也更加艰巨。当前摆在科教文卫口的主要任务就是深化事业单位改革。各部门都要认真研究本系统、本行业改革的形势，总结近年来改革的经验与教训，围绕加快政府职能转变，科学合理划分事业单位公益类、非公益类和经营性类别，积极推进科技、教育、卫生、文化、体育、新闻出版、广播影视等行业的改革，按照行业特点，选准改革的切入点，确定改革目标，制定配套政策。要全面推行事业单位聘用制，搞活内部分配，形成激励机制，推进体制、机制创新，增强可持续发展的动力和活力，推动科教文卫事业的全面进步。

3.工作重心下移，全力抓好农村各项社会事业的发展。甘肃省是一个经济欠发达的省份，社会事业发展同东部地区比相对滞后，社会事业发展同本省经济发展比又相对滞后。甘肃省是一个农业省份，城乡二元结构比较突出，农村社会事业发展同城市社会事业发展比则更加滞后。这两个滞后就是甘肃省社会事业发展的现状。对此，我们一定要有清醒的认识。落实科学发展观要求我们必须统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，坚持城乡协调发展。2005年国家和省上都把社会事业的工作重点以及投入主体确定在农村，国际上争取到的援助项目、国外政府的双边援助项目也多是面向农村的。因此，我们一定要高度重视农村各项社会事业的发展问题，站在经济社会发展全局的高度，切实解决好农村存在的迫切需要解决的问题，维护和保障广大农民群众的利益。各部门在研究部署工作、确定项目、安排资金时都要把重点放到县及县以下。要加强调查研究，分类指导，认真搞好当前在甘肃省实施的各项试点工作，要研究制定加快农村社会事业发展的政策措施，加强对农村事业发展和项目工作的指导和监督，提高农村教育、科技、文化、卫生、计划生育、广播电影电视、新闻出版、体育管理水平和服务能力。

4.加强报告和协调，争取更多的社会事业发展项目。近年来，中央坚持以人为本，加大了对社会事业发展的投入，投入的重点又是西部地区，由于各方面的因素，对甘肃的投入逐年在增大，这是甘肃社会事业发展的难得机遇。我们一定要有机遇意识，更加积极主动地做好国家项目的争取工作。大家知道，甘肃省社会事业发展存在的问题主要是基础建设不足，设施、条件都比较薄弱。投入不足是长期困扰我们的难题，而社会事业的发展又是以政府投入为主、以财政支持为主的。因此，各部门要认真贯彻中共甘肃省委提出的发展抓项目的工作思路，加强向国家部委的汇报，加强同省级综合主管部门的沟通协调，争取国家更多的项目在甘肃省实施。各部门要把争取国家部委的支持放在重要工作位置，及时掌握项目方面的信息，准备一批好项目，争取国家对甘肃省更多的支持。各部门要确定主管领导，组织精干班子，研究项目，抓好项目。对甘肃省社会事业发展中的突出困难，要同发改、财政、人事等部门达成共识、形成合力，做好争取工作，加快全省社会事业的发展。

5.开展好“保先教育”，加强党风廉政建设。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是根据党的“十六大”和十六届四中全会精神作出的一项重大决策，是新世纪加强和改进党的建设的基础工程。这对于保持党员队伍的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，实现全面建设小康社会的宏伟目标，都具有十分重要的意义。甘肃省的“保先”教育，中共甘肃省委、省政府进行了动员部署，已全面开展。科教文卫口各单位要认真组织，精心部署，安排好本部门、本系统的“保先”教育工作。全面落实省委提出的各项要求，准确把握中央精神，突出教育活动的针对性和实效性。领导干部带头做学习的表率、执行党的路线方针政策的表率、干事创业的表率、服务基层和群众的表率、廉洁自律的表率。

要认真贯彻中央关于党风廉政建设的一系列部署，落实好全国党风廉政建设责任制电视电话会议和省纪委六次全会精神。加强科教文卫口的党风廉政建设，深入推进反腐倡廉工作。要严格执行领导干部廉洁自律各项规定，保持自身的清正廉洁，为广大干部作出表率。要切实负起责任，抓好党风廉政建设责任制的落实，推动本部门、本单位党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。同时，要切实解决好损害群众利益的问题，深入治理乱收费和不正之风。加大纠风工作力度，坚决查处和纠正损害群众利益的问题，维护好广大人民群众的合法权益。

（在甘肃省省级科教文卫部门负责人会议上的讲话）