改革培训方法，提高培训质量

改革培训方法，提高培训质量

（2004年9月3日）

当前，全省上下正以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的“十六大”和十六届三中全会精神，按照中共甘肃省委确定的“两个高举、一个加强”的战略方针和“两抓、两放”的重大举措，认真实施国家宏观调控政策，促进经济社会全面、协调、可持续发展，不断加快甘肃省全面建设小康社会的步伐。在这一新形势下加强干部和公务员的培训显得尤为重要。我们应以学习邓小平理论和“三个代表”重要思想为重点，按照十六届三中全会的要求，认真学习研究如何树立和落实科学发展观，努力从理论和实践的结合上，加深对科学发展观的理解，把自己的思想认识和实践能力提高到一个新的水平。

一、要认真学习领会邓小平理论的精髓，不断增强学习的自觉性和紧迫性

最近，党中央隆重纪念邓小平同志诞辰100周年，胡锦涛总书记在纪念大会上作了重要讲话。胡锦涛同志的重要讲话，内容丰富、思想深刻，具有很强的理论性、针对性和指导性。讲话清晰地勾勒了邓小平理论的发展脉络，深刻地揭示了这一理论对推进我国现代化建设的巨大意义。大家知道，邓小平同志留给我们的最可宝贵的财富，就是他创立的邓小平理论和在这个理论指导下制定的党在社会主义初级阶段的基本路线。邓小平理论是马克思列宁主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想的继承和发展，是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段，是全党全国人民集体智慧的结晶。邓小平理论是指导中国人民胜利实现社会主义现代化的科学理论，是我们党必须长期坚持的指导思想。

从邓小平理论到“三个代表”重要思想，一条思想红线贯穿始终，那就是想办法加快发展，想办法实现以人为本的全面发展。每一位领导干部都要结合实际不断加强对邓小平理论的学习和研究，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，自觉执行党和国家的各项方针与政策，不断改进工作作风，要用实际行动把中央的各项富民政策落到实处，服务于全面建设小康社会的总目标。

党的十一届三中全会以来，中共甘肃省委、省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的路线、方针、政策，带领全省人民解放思想，锐意改革，艰苦奋斗，开拓进取，使甘肃省国民经济持续快速健康发展，甘肃省的综合实力明显增强，提前实现了现代化建设的第一步和第二步战略目标；农业和农村经济取得了历史性进展，农村面貌发生了根本性变化，长期困扰甘肃省的粮食问题基本解决，实现了正常年景自求平衡的目标；工业和城市经济不断发展壮大，形成了以石化、有色、冶金、能源、机械、建材、轻纺等支柱产业为骨干，具有较好物质技术基础的工业体系；交通、通信、信息、商贸、金融以及各类社会中介服务等第三产业蓬勃发展；社会主义市场经济体制初步建立，对外开放的领域不断扩展，招商引资、对外贸易、经济技术合作等取得了丰硕成果；教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业有了长足的发展，社会主义精神文明建设不断取得新成果；人民生活水平和生活质量有了很大提高，城乡居民收入较快增长，如期实现了整体基本解决农村贫困人口温饱的目标，全省五分之一的农村人口过上了小康生活，广大干部群众的精神面貌发生了深刻变化，安定团结的政治局面进一步巩固和发展。

当前，甘肃省的改革和发展正处在一个非常关键的战略机遇期。我们的各级干部承负着非常重要的责任和使命，因此，我们要努力地学习，尤其要加强理论学习，增强学习邓小平理论和“三个代表”的自觉性，深刻领会邓小平理论的精髓，领会“三个代表”重要思想的丰富内涵，牢固树立改革开放和加快发展的意识，坚定不移地实施中共甘肃省委、省政府确定的发展目标和重要举措，结合各地实际，积极探索加快发展的好路子、好措施，把甘肃省的改革开放和现代化建设不断推向前进。

二、要牢固树立和认真落实科学发展观，推动甘肃省经济社会更快更好地发展

树立和落实科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势，着眼于现代化建设的长远发展作出的重大决策，标志着我党对社会主义建设规律的认识达到了一个新的高度，也是我党执政理念的一次新的飞跃。

科学发展观的第一要义是发展，离开发展就谈不上科学。中央提出科学发展观和“五个统筹”的要求，目的是让我们更好地把握住本世纪头20年这个重要的战略机遇期，把我们的国家发展得更快、更好。这里面有很多辩证关系，我们要认真学习领会，在实践中准确理解和把握，促进甘肃省经济社会全面、协调、可持续发展。以甘肃省现在的发展势头，如果能保持一个较长的快速增长期，甘肃省的经济总量就会进一步做大，经济运行质量就会进一步提高，抗风险能力就会进一步增强。因而我们要切实抓好发展这个第一要务，同时还要总揽全局，统筹兼顾，促进经济社会全面、协调、可持续发展，努力实现中央提出的“五个统筹”的要求。

领导干部树立科学发展观，就是要用马克思主义的世界观和方法论来看待什么是发展，解决为谁发展和怎样发展的问题。要深入研究和准确把握科学发展观的精神实质，联系甘肃的实际，着重研究如何坚持以人为本与以经济建设为中心的内在统一，研究如何坚持速度、效益、后劲的内在统一，研究如何坚持经济与社会发展的内在统一，研究如何坚持城乡经济社会发展的内在统一，研究如何坚持经济建设与人口、资源、环境的内在统一，更加注重发展的人文特征，更加注重发展的整体协调，更加注重发展的持久永续，更加注重发展的多样性，实现全面、协调、可持续发展。树立和落实科学发展观必须要坚持正确的政绩观，正确把握发展观与政绩观之间的辩证关系，根据科学发展观的要求，来校正和确立自己的政绩观。要坚持把为民谋利作为追求政绩的根本目的；要坚持把求真务实作为实现政绩的根本途径；要坚持把推进全面、协调、可持续发展作为检验政绩的根本尺度；要坚持把用人导向作为落实正确政绩观的根本保证。在科学发展观的指导下，创造全面、协调、可持续发展的政绩。

在学习中我们要勤思考、多研究，着力用科学发展观研究和解决甘肃省改革发展稳定中的实际问题。当前，我们要按照中共甘肃省委十届四次全委会的部署和要求，努力把国有企业改革发展推进到产权制度创新和技术创新的新阶段，建立以股份制为主要实现形式的现代产权制度和现代企业制度，加快国民经济的战略性调整，推进全省新型工业化进程。要围绕建立和完善社会主义市场经济体制，深化各项改革，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。要以农村税费改革、粮食流通体制改革、土地征用制度改革和完善农村金融服务体系为重点，推进农村各项改革，进一步减轻农民负担。要加快推进投融资体制改革，建立投资主体和融资渠道多元化新体制。要不断解放思想，放开手脚，大力发展非公有制经济，加快所有制结构调整。坚持以改革促开放，充分利用两个市场、两种资源，努力改善发展环境，进一步提高对内对外开放水平。要全面推进制度创新、科技创新和文化创新，按照“五个统筹”的要求，认真抓紧抓好科技、教育、文化和医疗卫生等社会领域的改革。加强科技同经济的紧密结合，加速科技成果向现实生产力转化，使科学技术真正发挥第一生产力的巨大作用。强化基础教育，打好“两基”攻坚战，调整高等教育结构，加大人才培养力度。要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，深化行政管理体制改革，转变政府职能，推进依法行政，实现管理创新和工作创新。全省各级干部特别是领导干部，要务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，力戒官僚主义、形式主义，坚持以开拓进取和求真务实的精神状态，做发展抓项目的表率、改革抓企业的表率、干事创业的表率和廉洁奉公的表率，团结和带领全省人民，加快推进甘肃省现代化建设。

三、全面贯彻实施行政许可法，大力推进法治政府的建设

这次学习班要学习行政许可法及相关法律、法规，我认为非常重要。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》已经正式施行。这是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律。贯彻实施行政许可法不仅是建设社会主义政治文明的重要内容与完善社会主义市场经济体制的重大举措，而且是全面推进依法行政、建设法治政府与责任政府的内在要求。在全面建设小康社会的进程中，政府承担着促进经济社会全面可持续发展、妥善处理各方面利益关系的重任，为确保目标的圆满实现，必须大力推进法治政府的建设，坚定不移地走依法行政之路。行政许可作为政府的一项重要职权，直接影响着公民、法人和其他组织的合法权益，如果缺少有效的监督和制约，则必然导致腐败。行政许可法对行政许可的设定和实施作了详细的规定，严格了责任，强化了监督，必定进一步规范政府行为，把依法行政工作推进到一个新阶段。

改革开放以来，甘肃省社会主义民主与法制建设取得了显著成绩，依法行政也取得了明显进展。但也应看到，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明、实施依法治国基本方略的客观要求相比，政府法制建设还存在不少差距：有法不依、执法不严、违法不究的问题没有完全解决；有令不行、有禁不止等现象还比较突出，侵害人民群众合法权益的现象比较严重；因行政机关不严格依法办事或者不严格履行法定职责导致的重大责任事故仍时有发生。这些问题如不加紧解决，就会损害人民群众的利益、政府的形象，妨碍改革发展稳定的大局。(www.chuimin.cn)

行政许可法的贯彻实施是推进依法行政、建设法治政府进程中的重要任务，各级干部都应当充分认识贯彻实施行政许可法的重要性、必要性和紧迫性，不管面临多大困难，遇到多大阻力，都要坚定信心，认真贯彻实施好这部法律，开创全面推进依法行政工作新局面。各级行政机关都要围绕行政许可法的贯彻实施和建设法治政府这个目标，制定科学规划，落实具体方案，精心组织实施，加强监督检查，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节。领导干部要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

四、适应新形势、新任务的要求，进一步加强和改进公务员培训工作

提高党的执政能力，提高政府为人民服务的水平，关键在于提高党员的素质，提高公务员的素质。因此，加强公务员队伍的建设，就成为摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。温家宝总理最近就加强国家公务员建设提出了四点要求：一要加强公务员思想建设。每一名公务员都要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民服务。二要加强公务员制度建设。制度建设带有根本性和长期性，要健全公务员管理的法律法规。公务员要做遵纪守法的模范，遵守制度的模范，在人民心中树立一个良好的形象。三要加强公务员作风建设。公务员要求真务实，廉洁自律，无私奉献，勇于开拓，最重要的是要把人民利益放在第一位，保持同人民的血肉联系。四要加强执政能力建设。各级政府要树立和贯彻科学发展观，坚持以人为本，全面、正确地履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，每一名公务员都要注重从这四个方面培养和锻炼自身的能力。因此，公务员培训工作也必须围绕上述四点要求来进行。行政学院要把树立科学的发展观、科学的政绩观和科学的人才观作为重要内容，紧紧围绕转变政府职能、深化行政管理体制改革、推进依法行政开展培训。要按照统筹兼顾、协调发展的要求，促进公务员学习经济、法律、管理等各方面知识，努力建设一支学习型的公务员队伍，不断提高公务员的能力和素质。要按照“三个代表”重要思想，围绕“十六大”报告中提出的“五种能力”和“理论素质、管理能力、依法行政、全球视野、公仆形象”不断丰富教学内容，改进教学管理和教学方法，不断提高教学质量。

（一）要改进教学方法，增强培训效果

坚持以学员为主体、以教师为主导和启发式教学的培训模式，充分发挥学员的积极性、主动性和参与意识，运用现代化教学手段和典型案例组织教学，采用自学与研讨相结合、交流经验与总结工作相结合，学习理论与研究政策相结合、课堂教学与社会实践相结合、教学与科研相结合等灵活多样的教学方法，促进学员将所学的理论知识转化为能力。

（二）要改善办学条件和教学设施

加强教学设备和图书资料、信息交流等基础建设，逐步建立健全包括计算机、电化教学等具有先进设备的教学保障技术支持系统，运用现代化手段扩大服务功能和领域，提高服务水平，满足公务员学习的需要，为公务员参加培训创造良好条件。

（三）要加强科研工作基础地位

紧密围绕政府工作和培训教学的需要，对政府工作和改革发展中的重点、难点和热点问题，进行深入系统的研究，逐步使学院成为政府公共行政研究的科研和咨询中心。要加大对科研、咨询工作的投入，健全对科研、咨询成果的评价、鉴定、奖励、资助的机制。鼓励教学、科研人员多拿课题、多出成果。充分发挥学员、教员和研究人员的智慧和力量，及时为中共甘肃省委和省政府提供有价值的科研和咨询服务。同时，要把教材建设摆上重要位置，组织编写中、初级国家公务员任职培训和初任培训的教材。注重教材编写质量，体现公务员培训特点和甘肃省地方特色，有选择地借鉴国外经验，提高教材的科学性和指导性。

（四）要深化教学改革

要围绕政府的中心工作，围绕影响全局的重大问题以及政府工作中的热点、难点、焦点问题，开展教学和科研。要外树形象，苦练内功，以先进的教育理论，鲜明的办学特色，优良的师资队伍，严谨的校风，办好行政学院。要坚持改革，勇于探索，使教员研究的课题和学员感兴趣的问题有机结合起来，提高公务员培训的整体效益。

（五）要进一步加强管理

学院要严格按照中央和中共甘肃省委干部教育的有关规定要求，健全和完善各项制度，切实加强管理，推动学院各项工作的规范化、制度化。要严肃学习纪律，对学员要严格要求、严格管理，确保质量。要加强对学员的综合考核，采取学院跟班考察、组织考试、组织人事部门考察等方式，对每一个学员的学习和表现作出全面、客观、公正、准确的评价，作为今后提拔使用的依据，确保培训工作的实效。

（在甘肃行政学院2004年秋季主体班开学典礼上的讲话）