履职尽责，创新思棠心语

尽职尽责，做好本职工作

（2003年3月6日）

2003年1月19日甘肃省人民政府党组分工我分管科教文卫工作。今天在座的各位，既有连续在任的，也有新到岗的。也可以说，包括我在内既有“老人”，也有“新手”，我们既有一个学习、适应、掌握工作的过程，又有一个面对新形势统一思想，提高认识，推动工作的新要求。

一、提高对科教文卫事业在加快小康社会建设中的重要地位的认识

当前，全省上下都在深入学习贯彻党的“十六大”精神。党的“十六大”对我国改革开放和现代化建设作出全面部署，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，其中目标之一就是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。并且指出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣。

“十六大”报告对的科教文卫事业有许多具体明确论述和要求：

一是强调实施科教兴国战略。“十六大”报告在谈及“经济建设和经济体制改革”时指出，今后我国要“走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”，强调了实施科教兴国战略是全面建设小康社会、实现民族振兴的必由之路。科教兴国坚持以教育为本，将科技和教育摆在经济、社会发展的重要地位，目的在于增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。

教育是立国之本，科技是强国之路，实施科教兴国战略是全面建设小康社会的必然选择。因为小康社会是经济、社会、文化等各方面的全面进步和发展，而这些发展都离不开科学技术的参与和广大受教育程度较高的劳动者的参与。因此，必须把教育摆在优先发展的战略地位。走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，加强基础研究和高技术研究，推进关键技术创新和系统集成，实现技术跨越式发展；必须鼓励科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权。

二是强调要牢牢把握先进文化的前进方向。“十六大”报告提出要用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。新闻出版和广播影视必须坚持正确导向，互联网站要成为传播先进文化的重要阵地。立足于改革开放和现代化建设的实践，着眼于世界文化发展的前沿，发扬民族文化的优秀传统，汲取世界各民族的长处，在内容和形式上积极创新，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力。

三是强调要大力发展教育和科学事业。“十六大”报告提出教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。继续普及九年义务教育。加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。加大对教育的投入和对农村教育的支持，鼓励社会力量办学。完善国家资助贫困学生的政策和制度。制定科学和技术长远发展规划。加强科学基础设施建设。普及科学知识，弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围。

四是强调要积极发展文化事业和文化产业。“十六大”报告提出发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位。国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自身发展活力。坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施，扶持党和国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展。加强文化基础设施建设，发展各类群众文化。积极推进卫生体育事业的改革和发展，开展全民健身运动，提高全民健康水平。努力办好2008年奥运会。发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力。

五是强调要继续深化文化体制改革。“十六大”报告提出要根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。抓紧制定文化体制改革的总体方案。把深化改革同调整结构和促进发展结合起来，理顺政府和文化企事业单位的关系，加强文化法制建设，加强宏观管理，深化文化企事业单位内部改革，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。

党的“十六大”既对发展科教文卫事业提出了目标和任务，又再次阐述了在全面建设小康社会的伟大历程中，做好科教文卫工作的重要意义。因此，我们要进一步认真学习“十六大”报告，领会“十六大”精神实质。我想主要从以下几方面来思考：一是2003年是贯彻“十六大”精神，全面建设小康社会的第一年，对照“十六大”报告对科教文卫工作提出的要求，我们该如何做好开局年的工作。二是全面建设小康社会，甘肃省与全国相比，既有总体性的差距，又有局部性的差距；既有量上的差距，又有质上的差距。从经济发展水平上来看总体上甘肃省有10年差距，我们发展的水平和全国相比差距又有多大呢？我们各部门都应认真分析研究一下，算个账。我们这几年，统计部门提出的事业发展方面的数据很难跟全国比。三是甘肃省第十次党代会提出了“两个高于”的奋斗目标，《政府工作报告》确定了“实施追赶战略，采取超常规的措施和办法”，来加速全面建设小康社会的步伐。而实践证明，甘肃要加快发展速度，必须把科教文卫事业搞上去。科教文卫事业适度超前发展，将有助于甘肃实现跨越式的发展。我们都应研究分析一下本部门适度超前发展的问题。我认为今后的五年，科教文卫工作责任重大。因此，我愿与文教口同志们一道，进一步深入学习“十六大”报告，领会“十六大”实质，贯彻“十六大”精神。在工作中，以“三个代表”为指针，进一步统一思想，提高认识，把实施科教兴国战略和推进甘肃省科教文卫事业发展当作第一要务，求真务实，努力工作，力争取得更大的成绩。

二、突出重点，积极推进科教文卫工作全面进步

科教文卫口的工作面宽量大，既有事关甘肃省经济和社会发展的科技、教育工作，也有主导人们思想政治意识的文化、广播电视、新闻出版工作，更有服务于经济、社会发展的卫生、计划生育、体育、防震减灾、地方史志编纂等工作，几乎涉及千家万户。我们的机构在乡一级就有学校、卫生院、计生工作站、文化站、广播站、书店等等。我们工作的好坏，将会直接影响或制约甘肃省的经济建设和社会发展，如人口控制、疾病防治以及地震监测等。因此，我们的任务非常艰巨，责任非常重大。

关于2003年的工作，年末岁初国家各部委都召开了会议，这一段各厅局抓紧进行了传达贯彻。各部门今年的安排我们也交换了意见，2003年部门工作要点基本都上报下发。科教文卫口10个单位中，有5个是省政府组成部门，3个是省政府直属机构，2个是省政府直属事业单位。都是省政府的职能部门，科教文卫口大量的工作，都需要职能部门各司其职，各尽其责，独立、大胆、积极、创新、负责地去完成。按照中共甘肃省委、省政府的安排部署，围绕中心、把握全局、综合协调、抓主抓重，对一些涉及面广、困难较多、对全局有重要影响的工作，着力予以加强和推进。下面的意见，我没有按性质、分类来讲，而是一个部门一个部门谈，从省政府抓工作的角度讲今年要推进的工作：

（一）科技工作

研究制定中长期科技发展规划，继续抓好深化科技体制改革。围绕加快甘肃省全面建设小康社会进程的总体目标，确定科技工作的定位和切入点，为经济建设和社会发展提供有力技术支撑。对开发类和公益类科研院所实行分类指导，积极稳步推进改革。

抓好8个重大专项的筛选和组织实施工作。建立重大专项领导联系指导制度，将应用高新技术培育甘肃省经济增长点的工作落到实处。

加强区域创新体系和科技能力建设，形成具有甘肃省特色和优势的技术高地。在调研的基础上，加强对科技园区建设的分类指导，力争年内再创建8个省级重点实验室和工程技术研究中心。

加强院所、院企科技合作工作以及科技特派员试点的组织和指导工作，研究制定实施意见和相关政策，积极探索科技与农业生产结合的有效途径。推进农业产业化进程，促进农业先进适用技术的推广应用。

继续推动民营科技企业的发展。选择几个有发展前途的民营科技企业作为重点联系单位，给予政策和环境方面的扶持，促其发展。

（二）教育工作

抓好普初、普九工作，按照中央农村工作会的要求和教育工作会的要求，2003年完成一个县的普九、两个县的普初任务。完善县级教育管理体制。认真总结经验，在试点的基础上，推进新课程改革，促进素质教育的发展。

贯彻全国民教会、职教会议精神，制定具体的贯彻意见，抓紧召开全省的民教会、职教会。

督促检查“二期”义教工程和中小学危房改造工程的实施。

加强高校教育教学管理和质量提高，继续推进和完善高校后勤社会化改革。搞好高校的布局结构和招生工作。

着力发展远程教育，推进教育信息化建设步伐。

（三）文化工作

围绕建设特色文化大省，提出切实可行的措施。

稳步推进文化事业单位改革，抓好文艺精品的生产，促进文化产业的发展。在深入调研、广泛论证的基础上提出改革方案，并积极实施。研究精品文艺作品的发展思路，确定几个重点项目。研究促进文化产业发展的政策和措施。8个省直院团如何出精品、如何适应市场经济、如何经常性演出、原有精品如何包装？任务非常艰巨。

加强基层文化基础设施建设，贯彻好全国基层文化建设工作会议精神。

加强文物保护工作。研究进一步加强文物保护的措施，完成珍贵文物调查及数据库建设。针对文物保护方面的问题，召开全省文物工作会议。

进一步加强文化市场的管理。加快文化市场管理体系建设，加强全省文化市场整顿和要案查处的督查指导。

抓好“四库全书”藏书楼、“省博物馆”等重点工程建设。

（四）卫生工作

加强农村卫生工作，贯彻好全国农村卫生工作会议精神制定甘肃省贯彻意见。制定意见和决定，召开全省农村卫生工作会议。选定几个地区进行专题调研，推进工作的落实，尤其要在农村新型合作医疗制度试点工作上取得突破。

继续加强预防保健工作。把各种传染病、地方病、职业病和慢性非传染性疾病的预防控制作为卫生工作的重点，积极协调落实各项预防措施，帮助解决相关问题，切实做好这项工作。

深化城镇医疗卫生体制改革，强化医疗机构质量意识和服务意识。召开全省社区卫生工作会议。进一步整顿和规范医疗市场经济秩序，检查督促医疗服务质量。

加强卫生基础设施建设。积极协调、争取国家和有关部门的支持，加大卫生基础设施建设的力度，督促完成好国家有关项目的实施。

（五）计划生育工作

继续抓好农村计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，人口自增率控制在7.6‰以内。(www.chuimin.cn)

抓好计划外生育的控制和流动人口生育管理。

在稳步推进创建优质服务县活动的同时继续做好计划生育综合改革试点工作。

（六）体育工作

贯彻落实好全国体育工作会议精神。召开全省体育工作会议，会后组织督查。结合省情，组织一些有特色的全民健身活动。

着力抓好促进甘肃省竞技体育发展和后备人才培养的工作。针对甘肃省竞技体育发展的现状，研究促进发展的对策和措施，研究制定后备人才培养计划和保障措施。

加强体育基础设施建设。建设好省体校、全民健身中心等，改善兰州体育馆和省体工大队的训练条件。

积极研究体育产业发展的相关政策。组织有关部门进行调研，提出符合甘肃省省情的促进体育产业发展的政策意见，加强对体育彩票的管理指导。

（七）广播电影电视工作

广播影视宣传工作要以学习宣传、贯彻落实“十六大”精神为主题，紧紧围绕中共甘肃省委提出的加快全面建设小康社会进程的总体思路，当好党和人民的“喉舌”，为实施西部大开发战略服务，为省委、省政府的中心工作服务，为全省各族人民服务。

继续抓好“村村通”、“西新工程”、“2131工程”和广电网络建设。根据各项工程原定的实施计划，主要从检查落实方面下手，开展调研、加强指导，督促各级政府的职责到位。

推进广播影视系统的改革。加强政策研究和工作指导，帮助协调解决改革中出现的问题，积极稳步地推进各项改革。

做好电视台、电台搬迁广电中心的工作，推进广电工作网络化和数字化建设。

（八）新闻出版工作

抓好贯彻中央关于进一步加强和改进出版工作的若干意见的工作，积极推进出版业的体制改革。重点研究推进出版业体制改革的意见和措施，力争有新突破。在深入调研、广泛论证的基础上提出“读者集团”组建方案，并稳步实施。

进一步加强“扫黄”、“打非”工作。协调有关方面共同做好集中行动和专项整治工作，加强工作指导，加大打击力度。进一步依法规范出版、印刷、发行市场管理。

推进基层图书发行网点建设，提高为农村服务的能力。重点选择部分地（市）县开展专项工作调研，加强对扩大农村基层图书发行网点建设的研究与指导。

（九）地方史志编纂工作

努力完成省志编纂计划今年确定的7部志书编纂、终审、出版的任务。对照省志各卷原定完成计划，检查落实情况，督促有关部门按期完成编纂和出版发行任务。

安排好续修志书的工作。根据国务院关于每20年续修一次志书的要求，研究制定新一轮续修志书的意见。

（十）防震减灾工作

分析通报甘肃省震情趋势会商意见，安排部署2003年度甘肃省防震减灾工作。根据2002年全国人大执法检查组对甘肃省的检查反馈意见，制定紧急救灾抢险方案。

继续做好防震减灾应急预案的制定与修订和地震应急基础数据库的建设工作，并检查落实。

争取出台《甘肃省地震监测设施和地震观测环境保护办法》，从法规规章上明确甘肃省地震监测设施和地震环境保护的内容和范围。

（十一）省科学院

积极发挥省级队的科技力量，在论证的基础上，建设甘肃科学实验大厦，逐步改善甘肃省科学院的基础设施条件。

协调支持磁力泵系列产品的成果转化和推广应用。

（十二）省科协

支持筹办好第18届全国青少年科技创新大赛。

以上这些工作在各部门2003年工作要点中也已有安排。省上将和科教文卫部门的领导同志共同来抓好这些重点工作的落实，一件一件落实，提出具体的各项重点的内容、分阶段实施的目标和任务，全面完成好今年的任务。

三、狠抓落实，确保2003年各项任务的完成

总的看，2003年科教文卫口的工作目标任务已经明确，现在的主要问题是落实，通过在座各位的努力，全面完成2003年的任务。完成2003年的任务，可以说有有利条件，也有不少困难和矛盾。特别是要认真分析、正确对待存在的各种各样的矛盾和问题。

（一）关于各部门反映的问题

这次到各单位调研，一方面了解到了各部门近年来事业发展的新进展、新形势，另一方面也了解到不少存在的困难和问题。这些问题归纳起来主要有这样几个方面：一是经费问题；二是基本建设项目问题；三是人员编制、机构问题；四是领导班子不齐的问题；五是其他问题。这些问题中多数是改革、发展中遇到的新问题，解决这类问题，也应该以改革、发展的思路来解决。同志们了解，我们这个口，都是社会事业发展的部门和单位，发展主要依靠政府，也就是人们常说的花钱单位。而我们省的财力又十分有限，所以遇到经费等问题大家都“头疼”。到各部门调研后，办公厅的同志已把各部门反映的问题整理归纳出来了，送省委、政府的主管领导阅示，我们上下要共同努力来研究解决这些问题。比如事业发展投入问题，这是困难最大的一个问题。如何解决好，我想解决的方式不外乎有四种：“多找”、“多拨”、“多争”、“多筹”。“多找”就是主动多向主管部门反映问题，多沟通，取得理解和支持；“多拨”就是政府研究对困难部门能帮助解决一些；“多争”就是多向国家部委立项争取；“多筹”就是按市场机制，加大改革力度，通过产业化多筹、多收入。总之，一句话就是想方设法来解决存在的困难和问题，一时解决不了的，把问题分为轻重缓急，逐步解决，2003年解决不了的，明年再争取解决。逐步加强和进一步改善科教文卫事业的基础条件。

（二）关于转变职能的问题

陆浩省长在甘肃省政府第一次全体会议上强调：“要进一步转变政府职能，按照精简、统一、效能的原则，调整机构、理顺分工，使政府的工作职责真正转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，解决好政府工作‘越位’、‘错位’和‘缺位’的问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要加大行政审批制度改革的力度，动真碰硬，减少审批事项。”正在召开的全国人大十届一次会议也将要通过国家机关新的机构改革方案。因此，我们各个部门要切实在政府职能转变上下工夫，认真研究一下自己该管哪些事，不该管哪些事。把该由中介机构承担的工作转给中介机构去承担；能由事业单位做的，就让事业单位去做。政府部门要抓大事、议大事、减少行政审批，能够对社会管理、公共服务做点事。

（三）关于抓好基础设施建设的问题

各单位都要把发展作为第一要务，紧紧抓住实施西部大开发战略机遇，加快甘肃省科教文卫事业基础设施建设。由于国家实施积极的财政政策，加大对西部的投入，实施西部大开发的近三年，国家对甘肃省社会事业的投入逐年增加。这里我谈两件事，一是今年国务院关于西部开发工作部署中，专门讲了社会事业问题（［2002］66号文件），国家将进一步加大对西部科教文卫体事业发展和基础设施条件改善的支持。二是2003年省上安排的基建项目、国债项目、国外贷款项目对科教文卫都有一定的增加。比如，利用国外贷款项目，全省2亿美元中社会事业（仅教育、广电、卫生三方面）占0.98亿美元，40%多。所以，要抓住这个机遇，加快甘肃省科教文卫基础设施的改善。当前，首要问题就是做好项目的前期工作，这点上我们要向经济部门学习。昨天大家听了朱镕基总理的政府工作报告，备受鼓舞。因此必须抓住机遇不放过，积极争取发展项目，通过5年努力，使甘肃省科教文卫事业的基础条件有明显改善。事实证明，哪个部门申请的项目多，那个部门事业就发展得快。另外，还要积极探索多元化的投资体制，广开民间投资之门，打通引进发达地区投资之路。

（四）关于加快电子政务建设的问题

通过这次调研，我有一个感觉，我们许多行政机关，不够重视办公现代化，这个问题有资金问题，更重要的是领导重不重视的问题，看你是否摆到议事日程。科教文卫部门高学历的多，年轻人多，是信息量最大的地方。办公现代化、电子政务我们这个口应先带头搞起来，但是我们口有些单位微机少，不少单位没有建立网站，这种现象很不适应新阶段科教文卫事业发展的要求。陆浩省长在全体会议上要求：“要积极推行电子政务，提高政府管理水平。”我们科教文卫部门应该在这方面做表率，今年要加大力度，给机关干部基本配备计算机，争取建成局域网，建立各自的网站，有条件的还要和市、州、地对应部门联通。要积极推行电子政务，根据业务要求，建立项目数据库。这件事今年我们在适当时候，要组织一个专家组专门督促检查，请大家研究抓好落实。

（在甘肃省省级科教文卫部门负责人会议上的讲话）