思棠心语：履职与创新，开启卫生运动新高潮

巩固成果，开拓创新，再掀爱国卫生运动新高潮

（2006年8月18日）

创建卫生城市是爱国卫生工作的一项重要内容。自1989年国务院批准开展全国卫生城市创建活动以来，特别是近几年来，甘肃省各地认真贯彻国务院和省政府《关于加强爱国卫生工作的决定》，把创建卫生城市工作作为贯彻落实“三个代表”重要思想，改善投资环境、完善城市功能、促进经济社会发展的一项重要工作来抓，作为“民心工程”和“德政工程”列入政府重要议事日程。尤其是相当一部分地区抢抓撤地设市的机遇，大力加强城市基础设施建设，提高了城市的综合服务功能和管理水平。城市绿化美化、公共设施建设及市民的参与意识、文明意识等均有了很大程度的提高，极大地促进了经济建设和各项社会事业的发展。在创建活动中，甘肃省涌现出一批先进典型，创造了许多好的做法和经验。

一、认真总结经验，巩固创建工作成果

一是加强领导，齐抓共管抓创建。各市州普遍成立了由党政一把手或主管领导任组长的创建卫生城市领导小组和创建卫生城市指挥部，抽调精干人员设立了专业工作组，组成了自上而下的工作网络。人大、政协积极发挥监督指导作用，参加城市建设和卫生管理视察活动。各地、各部门协同配合，通力合作，社会各界广泛动员、积极参与，营造出了一个合力抓创建的良好氛围。

二是明确责任，制订完善制度。为了使创建活动落到实处、取得实效，各市（州）、县（市、区）都建立了责任制，层层签订责任书，明确任务分工、落实责任到人。同时，还建立和完善了强化管理、规范操作、严格奖惩等一系列规章制度，推动创建工作走上经常化、法制化、规范化的轨道。

三是加大投入，加强城市基础设施建设。近三年来，全省各地共投入资金近500亿元，用于基础设施建设，突出抓了城市供水，污水、垃圾处理，道路扩建改建，照明等重点工程建设，极大地改善了城市生态环境和投资环境，提高了城市的品位和综合服务功能，为广大市民群众创造了良好的工作和生活环境。

四是广泛动员，大力开展健康教育。创建卫生城市是一项功在当代、利在千秋的德政工程，也是一个城市经济实力、管理水平、市民整体素质的综合体现。近年来，各地从树立城市形象，提高城市知名度，改善投资环境，扩大对外开放等方面大做文章，内增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，加快城市社会经济发展。利用广播、电视、报刊、文明市民学校、宣传板报与咨询等多种形式，积极面向基层社区、医院、学校、农村、厂矿及企业单位开展健康教育，提高全社会卫生健康意识，引导广大人民群众讲究卫生、讲究文明，热爱自己生活的环境，树立健康文明的生活方式。

二、明确奋斗目标，大力推进创建工作迈上新台阶

近年来，甘肃省多层次、多形式开展创建工作，在城乡环境整治、农村改水改厕、旅游景区卫生治理等方面取得了突破。但与经济发达省份、城市相比，在创建的规模、档次、标准、水平上还有很大差距。嘉峪关市、阿克塞县率先进入了国家卫生城市、卫生县城的行列，实现了甘肃省创建国家卫生城市零的突破。但在全省县级以上城市中只占很少的比例，我们的创建工作还任重道远，顺应城市发展规律、加快创建卫生城市步伐仍是摆在我们面前的一项十分艰巨的任务。

为此，我们提出了未来五年要在争创国家卫生城市和卫生村镇方面取得突破性进展的奋斗目标。有条件的金昌市、兰州市、白银市要加大创建力度，积极向这个目标努力，力争早日进入国家卫生城市行列。庆城区等一些条件较好的县区要在创建国家卫生县城方面取得的新的进展。省爱卫会办公室要积极扶持、帮助指导。各级政府一定要增强责任感和紧迫感，按照“十六大”和十六届三中、四中、五中全会的要求，牢固树立和落实科学发展观，明确目标，突出重点，狠抓落实和提高，下大工夫、花大力气走出一条适合甘肃省实际的创建之路。要在全省形成争创卫生城市的热潮，不断提高全省整体创建水平。

要以卫生防病为重点，提高公共卫生整体水平。要以治理公共卫生环境为突破口，坚持不懈大搞室内外环境卫生，有效治理环境污染，保持清洁优美的市容环境。把以灭鼠为重点的“除四害”工作做深做细做扎实，切断四害引发传染病的传播途径。加强食品卫生、公共环境卫生和饮用水卫生规范管理和监督检查。(www.chuimin.cn)

要以完善城市环卫基础设施为重点，提高公共卫生能力和水平。要科学制订规划，抓好城市污水处理厂、垃圾处理厂的建设，提高城市污水、垃圾处理率。要加快城市环卫设施建设步伐，进一步规范垃圾箱、垃圾收集点和公共厕所。要大力开展城市环境综合整治，推进清洁生产，发展集中供热，建设烟尘控制区和噪声达标区。要增加城市绿化面积，改善城市生态环境质量。要切实加强对重点企业、重点区域和重点流域的环境监管，严肃查处各类环境违法行为，坚决防止各类环境事故的发生。

要以点带面，以城促乡，城乡联动，整体提升卫生水平。要不断巩固和发展卫生城市创建成果，拓展新领域，扩大覆盖面，不断提高创建水平。特别要落实基层单位和居民小区内的卫生责任制，充分整合社会资源，创新体制机制，动员广大群众和社会各方力量参与爱国卫生工作，做到人人爱环境，大家讲卫生，使环境卫生长期保持在一个较好的水平。在抓好创建卫生城市工作的同时，要继续深入开展创建国家卫生村镇、省级卫生村镇、社区和卫生先进单位的活动。创建卫生村镇，要以农村改水、改厕、改灶、改圈为重点，解决“柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑”等五乱现象，积极引导群众移风易俗，讲究卫生，改变农村落后的生活方式和卫生习惯，建立文明、健康、科学的生活方式。在建设社会主义新农村的新形势下，爱国卫生创建活动要向农村社区延伸，为建设环境优美、欢乐祥和、治安良好的新农村作出新的更大的贡献。

要加强普及健康教育，重视公民基本行为习惯的培养，大力倡导健康文明的生活方式，营造积极向上的人文环境。同时，要抓紧爱国卫生立法工作，切实将爱国卫生纳入法制化的轨道，以法律的形式，约束和规范人们的行为，赋予爱国卫生工作新的内涵、新的活力，推动全社会卫生管理的经常化、规范化、制度化。

三、健全机制，真抓实干，开创爱国卫生运动新局面

爱国卫生运动作为一种政府组织、各部门协作和广大群众共同参与的社会大卫生工作方式，五十多年来在除害防病中发挥了重要作用，产生了良好的社会效益、经济效益。但就目前卫生防病的形势看，我们所面临的矛盾和问题还比较突出，如一些旧的传染病还没有得到有效扼制，新的传染病还在不断发生，慢性非传染性疾病呈逐年上升趋势，城乡卫生的基础条件较差，农村无害化的卫生厕所普及率还比较低，还有相当一部分群众的生活饮用水的水质还达不到卫生标准，一些城市的老城区、城中村、城乡结合部、集贸市场的环境卫生和行业卫生管理方面存在的问题仍比较突出。就爱委会工作而言，还存在着突发公共卫生事件的应急处置机制不够健全，特别是农村和城市社区的应急处置能力弱，基层疾病预防控制机构和队伍的素质，还不适应工作的要求等薄弱环节。部分市、县和部门对爱国卫生工作重视不够，爱卫会组织没有充分发挥协调作用，部门之间存在相互扯皮的现象。群众对我们的工作，还有许多不满意的地方等等。面对新情况和新问题，我们必须充分认识开展爱国卫生运动的重要意义和作用，从全面实现小康社会目标和构建和谐社会的高度，切实重视爱国卫生工作，坚持不懈地开展爱国卫生运动。

一要加强组织领导，形成齐抓共管的良好局面。“国家卫生城市”是创建工作的最高荣誉。开展创建国家卫生城市活动，可以有力地促进城市整体功能的完善和拓展，改善城市的卫生面貌和形象，提升城市的综合管理和服务水平，提高城市的知名度和美誉度，提高人民群众的生活质量，必将对城市的进一步扩大开放、招商引资、发展旅游等起到积极的推动作用。各级政府要切实提高认识，坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学管理、社会监督”的原则，真正把创建工作纳入国民经济和社会发展规划，摆上重要议事日程，切实担负起组织领导职责，主要负责同志要亲自抓、亲自检查督促，着力解决影响创建工作开展的重大问题，分管负责同志要投入足够的精力，协调创建工作中的突出问题，抓好各项工作的督促落实，及时了解新情况，解决新问题，总结推广创建工作中创造的好经验、好做法。各级爱卫会要把创建工作抓在手上，统一协调各部门的行动，解决难点问题，督促检查推进情况。各级政府相关部门要按照省爱卫会的实施方案，把工作任务尽可能地细化、量化，具体工作要一项一项地抓好落实，促进创建目标的最终实现。同时，各级政府要高度重视爱卫机构建设，配备必要的人员、经费，为他们创造必要的工作条件和环境，让他们大胆放手地开展工作，切实发挥他们的督促、协调的职能。

二要建立长效机制，促进创建工作与经常性管理有机结合。创建工作贵在坚持，重在长效。各级政府和爱卫会要将创建工作融入经常化的卫生管理工作，广泛开展以创建国家卫生城市、卫生县城、卫生村镇为龙头、以农村改水改厕和除“四害”为重点的全民爱国卫生运动。加大综合治理力度，坚持创建与管理、突击性整治与经常性管理相结合，重点解决集贸市场、摊点管理等老大难问题，突出抓好食品卫生和小街小巷整治，着力解决好环境污染问题，条件好的城市和县城要争取提档升级，把城市基础设施建设纳入可持续健康发展的轨道。要调动社会各方面积极性，拓宽投资渠道，因地制宜地建设城市供、排水系统工程和绿化、美化、净化、亮化工程以及城市垃圾、粪便和污水无害化处理系统工程，不断完善基础设施，改善环境质量，逐步提高卫生整体水平，努力创造净、绿、亮、美的人居环境。

三要坚持改革创新，不断健全创建工作体制和机制。创卫工作要重视工作机制建设，提高工作效率和工作水平。各地、各部门要以新的理念、改革的精神部署工作，以市场化的办法推动工作，努力实现创建工作的良性循环。一是推进城市管理体制和运行机制创新。坚持市场导向，树立经营城市的理念，拓宽资金来源渠道，最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。二是推进创建工作机制创新。建立健全指挥有力的领导机制、凝聚群众的动员机制、齐抓共管的协调机制、科学规范的管理机制、各方参与的监督机制，形成行为规范、公开透明、运转协调的工作机制。三是推进创建手段的创新。充分利用现代信息手段，从广度和深度上增强创建国家卫生城市工作的社会影响力，寻求广大干部群众和全社会的支持。需要特别强调的是，在创建工作中一定要实事求是，讲求实效，力戒形式主义。要制定长远规划和切实可行的发展目标，对关系城市卫生的一些基础设施，如污水处理设施、粪便垃圾处理设施、给排水、集中供暖和道路等重点工程建设要优先考虑，加大投入。要完善检查方法，把检查和抽查相结合，明察与暗访相结合，真正掌握实情，解决实际问题。卫生城市和卫生先进单位不搞终身制。对取得卫生城市、卫生单位称号的城市和单位，经检查不合格的要取消称号，使卫生城市、卫生单位真正起到示范作用，达到促进卫生创建活动的效果。

四要树立正确的“政绩观”。卫生城市创建活动必须坚持以人为本，坚持面向群众，把不断改善人民群众的生活环境，提高人民群众的生活水平作为最终目的。各地在创建活动中，必须坚持求真务实，坚持从实际出发，结合各地实际情况，制定切实可行的创建规划和实施方案，注意建立健全长效管理机制，确保创建工作的质量与可持续发展。不要搞弄虚作假，临时突击，不要搞形式主义花架子，应付检查。一方面，要从满足群众需要、维护群众根本利益出发，切实解决群众反映最强烈的突出问题，把卫生城市创建与为民办实事紧密结合起来，多做雪中送炭的工作，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需；另一方面，要充分考虑群众的意愿和承受力。在推进卫生城市创建活动时，一定要考虑群众的利益，做好深入细致的思想工作，切实把工作的力度、推进的速度同群众的可承受程度结合起来。特别是在改造老城区和小街小巷，规划建设市场摊点和城市休闲设施等具体项目时，要争取群众的理解和支持，有计划、有步骤地加以推进，坚决防止和克服以创建为名，搞劳民伤财的“形象工程”。各级爱卫会要以促进实际工作和满足群众需求为目标，确定各种活动主题，使群众乐于参与和便于参与，把广大群众的积极性创造性充分调动和发挥出来。还要通过新闻媒介和各种宣传方式进行广泛动员，扩大群众的知情权、参与权、监督权，使群众成为创建工作的直接参与者和推动者。

“十一五”期间爱国卫生和创建工作任重道远，当前和今后一个时期，我们要牢固树立科学发展观，全面贯彻“政府组织，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督，分类指导”的爱国卫生方针，不断丰富和深化爱国卫生运动的内涵，创新和完善爱国卫生工作的机制，以创建卫生城市、卫生县城、卫生村镇为载体，以健康教育为基础，以环境卫生为重点，以卫生防病为核心，按照“巩固、提高、延伸、辐射”和“以城带镇、以镇促城、城镇联动”的总体思路，层层推进，步步深入，不断将爱国卫生运动引向深入，为实现甘肃省全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标作出新的贡献。

（在甘肃省卫生城市总结表彰工作会议上的讲话）