减少非典疫情对社会事业带来的损失

2023-11-30 理论教育版权反馈

【摘要】：把“非典”疫情给社会事业发展带来的损失减到最小一、甘肃省的最新疫情和基本特点4月20日甘肃省定西地区发现首例“非典”病例以来，全省确诊“非典”病例8例，疑似病例2例。二是所有“非典”病例和疑似病例全部为输入性病例，患者均在北京地区疫情暴发后，乘飞机和火车返回省内。由于部分农村出现对非典型性肺炎疫情的恐慌，少数群众借此不落实计生节育措施，增加了解决二女户结扎等重点、难点问题的难度。

把“非典”疫情给社会事业发展带来的损失减到最小

（2003年5月12日）

一、甘肃省的最新疫情和基本特点

4月20日甘肃省定西地区发现首例“非典”病例以来，全省确诊“非典”病例8例（死亡1例），疑似病例2例。其中：定西地区确诊5例，疑似1例；礼县确诊1例，已死亡；天祝疑似1例；张掖确诊1例；兰州确诊1例。

从甘肃省当前疫情发展的特点看：一是5月初以来，病例报告进入高峰期。5月2日至今十天时间，又新增6例“非典”病例。二是所有“非典”病例和疑似病例全部为输入性病例，患者均在北京地区疫情暴发后，乘飞机和火车返回省内。三是主要发生在农村地区。甘肃省确诊的8个病例中有6个就发生在农村，2个疑似病例也发生在农村，均为返乡务工人员。四是返乡高校学生开始出现病例。从张掖发现1名“非典”患者的情况看，返乡学生已经成为第二个传染人群。五是新增几例患者中有的经过10天以上的潜伏期才发病。在定西地区留观人员中，经过近两周的留验观察，才发现2例隐匿的非典型性肺炎病例。张掖发现的1例也是在回乡13天后才发病。六是全省医务人员尚未感染。截至目前，省内定点收治医院和留验、检疫站尚未发生医务人员感染的现象，尚未发现因上述病人引发的第二代病人。

综上所述，5月份是甘肃省“非典”防治工作的关键时期，“非典”防治的形势严峻、任务紧迫。我们一方面要采取一切可能的办法，加强对患者的救治，提高治愈率，降低死亡率。加强对医护人员的防护，严格按规定时限对留观人员进行隔离观察，保持目前医护人员未被感染和无第二代病人的良好局面。另一方面要进一步加大对定西、兰州等重点地区和农村、学校、医院、民航、铁路、公路、社区等重点部位的防控力度，继续堵源截流，严把入口，坚决阻断疫病的传输途径。

二、“非典”对甘肃省科、教、文、卫事业发展的影响

全国及甘肃省非典型肺炎的传播流行，在对经济发展产生负面影响的同时，对科、教、卫、文事业发展的负面影响也不小。从文教口系统各部门反映的情况看，具体表现在以下几个方面。

（一）正常的工作秩序受到冲击

首当其冲的是卫生系统。目前，全省卫生战线全力以赴抗击“非典”，部分医院被确定为定点收治医院，大部分非定点医院也设置了发热门诊，很大程度上分散了从院领导到医务人员的工作精力。同时，从4月20日以来，全省卫生系统的工作人员取消了所有休假，全力备战，长期下去势必造成医疗队伍的疲惫和松懈，同时也会影响到对其他患者的救治工作。其次是高校系统。按照教育部有关紧急通知精神，2003年“五一”期间高校不放假，师生留校坚持教学工作。由于教学计划的调整，给学校正常的教学秩序造成较大冲击。同时，各高校“五一”期间采取了相对封校的应急措施，外出择业的毕业生和部分外出实习的学生滞留校外，急需返校。大量的毕业生滞留学校，也不能及时离校，给学生心理和经济都带来一定负担，也给学校工作造成很大压力。第三是计生系统。由于部分农村出现对非典型性肺炎疫情的恐慌，少数群众借此不落实计生节育措施，增加了解决二女户结扎等重点、难点问题的难度。同时，为防范“非典”传播，各地已取消了集中环孕情检查服务和婚育学校的集中教学，增加了计划外生育的可能性。

（二）重大活动和重要会议被迫延期或取消

为减少人群聚集，降低疫病传播的可能性，原定4月、5月份举办的2003年科技活动周、院士科技讲座和部分学术交流、理论研讨活动被迫取消或延期，影响了科技、科研和学术交流工作的正常开展。全省农村卫生工作会议因故推迟。根据教育部的要求，甘肃省研究生复试和成人高考推迟。《今夜无人入睡》大型音乐晚会在高校的巡演活动、足球甲B兰州赛区的比赛和各类大型全民健身活动也被迫推迟，群众的文体生活受到不同程度的影响。部分国际体育比赛和全国大型体育赛事延期举办，对运动员训练提高和部分尖子队员争取奥运会入场券影响较大。

（三）直属企事业单位经营收入明显减少

卫生系统各定点医院由于收治或准备收治“非典”患者、疑似病人，门诊和住院病人数量急剧下滑，业务收入大幅下降，医院的正常医疗活动受到较大影响。如定西地区医院被确定为“非典”定点收治医院、收治病人后，医疗收入由原每天7万～8万元下降到不足2000元，下降了97%。兰州市肺科医院2003年1—4月的业务收入290余万，被确定为“非典”定点收治医院后，停止收治其他病人，原有病人已全部出院。兰医一院2002年同期的医疗收入为328万余元，2003年不足285万元，按照该院的经济自然增长率15%计算，医疗收入实际下降30.15%，严重影响医院正在进行的基本建设和其他业务的正常开展。受旅游经济下滑的影响，敦煌莫高窟、天水麦积山石窟、秦安大地湾、庆阳北石窟寺和永靖炳灵寺等省直文博单位门票收入锐减，文物维修、保护和研究的经费更显不足，特别是敦煌研究院经营受损严重，已完全依靠银行贷款维持运转。省直8个文艺院团被迫取消“五一”前后的演出141场，直接经济损失160万元，由于是差额拨款单位，目前职工工资只能拿到60%。黄河剧院、飞天剧院等一些自收自支的经营单位业务活动完全停止，职工工资已无着落。省体育局原定“五一”期间开展的即开型体育彩票集中销售活动全部取消，体育旅游团队也全部退团。省电视台、省电台广告收入1月至4月同比减少400万元，省城电影院系统门票收入1月至4月同比减少30多万元。图书销售额大幅下降，西北书城与2002年同期相比销售下降50%左右，张掖路新华书店每天平均销售额比过去减少1万元。印刷企业社会零件业务基本停止，仅甘肃新华印刷厂4月份销售收入比2002年同期就下降2万元。(www.chuimin.cn)

（四）各单位预防“非典”资金紧张

文教口系统各项事业经费、办公经费本身就十分紧张，但各单位都千方百计挤出资金用于科研人员、学校师生、运动员及机关干部的防护和重点部位的防控工作，如没有强有力的资金支持，今后几个月各单位的财务状况将令人担忧。特别是省属高校，目前已投入600多万元用于“非典”防治工作，加之学生不离校，学校用于维持正常生活秩序的开支增大。4月以来，市场蔬菜价格平均涨幅高达20%，米面等必需品平均每袋上涨10元，为保持学生食堂伙食价格稳定，学校从事业费中开支，为学生贴补伙食费。据初步统计，仅此一项，省属高校4月就多支出250多万元。目前，省属高校已“留观”师生多达1000多人，而且还在不断增加。按规定“留观”期间，每人的生活费不低于150元，其中本人支付35元，其余由学校支付。所有这些都加重了学校的财政负担，部分学校已难以为继。

三、下一步的应对措施

虽然“非典”对甘肃省科、教、文、卫事业发展的负面影响不小，但总的来看，文教口各部门、各单位都能积极应对，趋利避害，排除干扰，扎实工作，使甘肃省的科、教、文、卫事业保持了良好的发展态势，各项目标任务得以顺利实施。同时，我们从“非典”这个反面教材中也得到许多启示，意识到“非典”之后一定会出现许多新的发展机遇，必须从现在开始就着手准备，争取抢抓机遇，实现新的突破和飞跃，努力弥补“非典”造成的损失。总的思考是：经济和社会事业必须协调发展，在坚持以经济建设为中心，围绕经济建设做好各项服务工作的前提下，要大力发展科、教、文、卫等各项社会事业，深化财政体制改革，加大对社会事业的投入力度，逐步还清“欠账”，改变经济和社会事业“两条腿”不均衡的现状。当前，文教口各部门在继续做好防治“非典”工作的同时，要抓住当前对外交往和各种会议、应酬减少的机会，沉下心来，研究当前的工作，处理内部的事务，转变作风、苦练内功，通过扎实有效的工作，把“非典”对工作的不利影响降到最低，重点要抓好以下几方面工作。

（一）“非典”防治工作

卫生部门一方面要发挥“非典”防治工作牵头部门的作用，抓好省“非典”防治工作领导小组办公室综合组、防治组的工作，组织协调办公室其他各组及有关部门和单位的力量，统筹安排全省的日常防治工作。另一方面，要抓好非典型性肺炎患者及疑似病人的医疗救治工作，千方百计予以抢救，提高治愈率，降低死亡率。同时，切实做好医护人员的防护，坚决防止医务人员感染和医院内部交叉感染。目前，当务之急，一是以省疾控中心“鼠防”队伍为骨干，再抽调一批省级医院和医疗机构的专家，建立一支力量雄厚、快速反应的省级应急医疗队伍。二是在认真培训的前提下，尽快派出第二批以防治专家为主要力量的省政府督察组，指导帮助各地切实做好“非典”防治工作。三是在整合各地医疗资源、合理确定定点医院的基础上，省上统一采购一批封闭式救护车、移动式X光机、呼吸机等装备，重点武装市、州、地医院。计生部门要发挥自身农村服务网络的优势，积极主动地开展工作，帮助卫生部门做好农村的“非典”防治工作。

（二）教育方面的工作

教育部门“非典”防治工作任务艰巨、不可松懈，同时也要做到“防非”工作和教学工作两不误。各高校要努力维持学校正常的教学秩序，科学合理地调整教学计划，狠抓教育教学质量的提高，统筹安排好教学和科研工作。2003年高考不延期，必须加强对招生工作的组织领导，在考试、评卷、录取环节切实加强防治工作，认真落实各项预防措施，保证在高考招生过程中不出问题。要组织安排好2003年毕业生分配工作，利用互联网、通讯等现代手段，指导帮助毕业生择业。各中小学要落实好疫情监控和报告制度，开展以预防呼吸道传染病为重点的卫生宣传教育，并采取有效措施，阻断“非典”病源传入校园。

（三）科学方面的工作

根据科技部和卫生部“非典型性肺炎防治紧急科技行动”专项计划的要求，下一步我们要对全省科技资源进行整合，建立有效的工作机制，提供必要的科研经费，让一切有条件的科研单位、高校、医疗卫生机构积极主动地参与到“非典”防治、检测、控制等相关科学研究中去，联合开展防治非典型性肺炎科技攻关。目前，根据甘肃省在疫苗研制和中草药开发方面的科技优势，省科技厅会同有关部门已经研究确定了几个重点科技攻关项目，其中列入省长科技基金支持的《建立中国西部地区突发公共卫生事件应急处理机制的研究》项目正在抓紧组织实施，经筛选确定的兰州生物所承担的《SARS诊断试剂研制》、《精致马抗SARS病毒抗血清制备》和甘肃白绿草业发展有限公司、天水中医保健研究所申请的《纯中药制剂——贯众空气杀菌剂防治“非典”机能的实验研究》等3个项目将尽快上报科技部申请国家专项。同时，科技部门要配合经贸委等有关部门注意做好产、学、研方面的衔接工作，加速科技成果转化，尽力抢占“防非”药品、疫苗的国际、国内市场。省科技厅和省科协要针对公众的疑虑和社会上的伪科学、迷信现象，在组织开展好以“依靠科学、战胜非典”为主题的大型科普活动的同时，采取送科技知识下乡、科普大篷车等多种形式，深入农村特别是偏远山区，宣传普及科学防治知识，教育群众科学防治“非典”。

（四）广电、出版、文化和体育工作

前一阶段省广电和新闻出版部门抓住“防非”这一热点题材，展开了一场声势浩大的宣传攻势。今后，还要不断研究和探索宣传工作的有效形式和途径，积极利用报纸、电视、广播、互联网、出版物等媒体，加强舆论引导，大力宣传《传染病防治法》，让《传染病防治法》家喻户晓。利用新闻媒体开展心理咨询，消除群众的恐慌心理，维护全省正常的经济秩序和社会秩序。

（在甘肃省人民政府常务会上的发言）

减少非典疫情对社会事业带来的损失

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