繁荣新闻出版事业，推动产业快速发展

繁荣新闻出版事业，推动产业快速发展

（2006年2月24日）

回顾总结五年来新闻出版工作，认真分析当前面临的形势，是做好今后工作的基础。

一、“十五”期间甘肃省新闻出版业取得的成绩和“十一五”新闻出版工作的主要任务

“十五”期间，是甘肃省新闻出版业与时俱进、不断进取的5年，甘肃省新闻出版和版权工作坚持正确的政治方向，围绕全省工作的大局，坚持实施精品战略，深化改革，加快发展，事业日益繁荣，产业不断壮大，基础设施不断完善，总体实力明显增强，各方面出现了前所未有、健康发展的好势头，为甘肃省经济社会发展提供了精神动力、智力支持和思想保证。同时，新闻出版管理部门不断转变政府职能，依法行政，依法管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”和打击侵权盗版工作，各项监管工作得到了加强。特别2005年，“读者出版集团有限公司”顺利组建，迈出了事业单位向企业化发展、市场化运作的关键步伐；由省新闻出版局牵头开展的“出好书、读好书，做合格接班人”活动，为未成年人和大学生读书风气的培养起到了积极的作用；完成了从2003年启动的《甘肃通史》出版工程编撰任务；在继续实施《甘肃农村小康建设丛书》出版工程和基层图书发行网点建设工程的同时，开展了“农家书屋”工程建设的试点，为构建以县级图书发行网点为龙头、乡镇网点为骨干、村级网点为基础的全省农村出版物传播网络，逐步缩小城乡文化生活差距做了有益的探索。总之全省新闻出版工作已步入一个健康、良性发展的新阶段，为我们部署2006年乃至“十一五”期间的工作奠定了坚实的基础。但是，就全行业来说，甘肃省新闻出版工作发展还不够平衡，各单位之间的差距很大，有一流的出版物，也有入不敷出的单位和十分困难的企业，改革已进入攻坚阶段，而我们的企业和一些事业单位在经济基础和人员心理上都准备不足，新闻出版单位的自主创新能力不强，信息化建设相对滞后，产品的数量、质量、结构、市场都不尽合理，粗放式经营方式没有得到根本性转变，市场竞争力不强，从业人员素质有待整体提高，政府职能转变还不到位，全行业存在的结构性问题和体制、机制性障碍还没有得到实质性解决，客观上也还存在一些这样或那样的问题。

“十一五”是我们建设小康社会的关键五年，也是我们做好新闻出版和版权工作的关键五年，尤其是在一个新的五年中，中共甘肃省委、省政府对新闻出版业寄予厚望，广大人民群众都要求我们在改革和发展上取得更大的成绩，经济社会的发展也会不断提出新的更高的要求，新闻出版业面临的任务很重、压力很大。

“十一五”期间，新闻出版业要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的“十六大”和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的目标，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以促进甘肃省新闻出版产业发展为目标，以深化企事业单位改革为动力，解放思想，开拓创新，不断解放和发展先进文化生产力，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会的建设。

一是进一步调整和优化出版结构，抓重点，出精品，积极构建全省出版大格局。要充分发掘甘肃省丰富的出版资源，积极开发具有地方特色和民族特色的出版物，大力提升一般图书在出版物总数和经济效益总量中的比例，落实甘肃省“三农”类图书、未成年人和大学生思想道德教育图书出版规划，认真组织实施好文溯阁《四库全书》仿真影印本的出版工作，认真组织实施年度重点图书的出版，努力打造一批在全国拿得出、站得稳、叫得响的精品书、特色书。进一步整合报刊资源，促进甘肃省报刊的全面繁荣。二是要采取有力措施，确保印刷业向着规范有序的方向发展，坚持“优化结构、合理布局、提高质量、规范经营”的原则，一手抓繁荣，一手抓管理，形成一个结构合理、管理科学、竞争有序、效益明显的印刷业新格局。三是认真抓好图书发行业重点工程的建设工作。建设图书物流配送中心，加大基层图书发行网点建设工程，实现甘肃省图书发行业物流配送现代化管理，全面组织实施“农家书屋”建设工程。力争在全省形成以城区网点为龙头、乡镇网点为骨干、村级网点为基础的农村出版物传播网络。四是加强和改进新闻出版行政管理工作。各级新闻出版行政管理部门要切实把职能转变到对新闻出版行业的宏观调控、社会管理和公共服务上来，进一步强化政府职能，加强依法行政，依法监管，严格执法，为全省新闻出版业“十一五”规划的顺利实施营造良好的法制环境。五是要加强人才队伍建设，提高新闻出版从业人员素质。培养一批新闻出版业领导干部队伍、一批专业技术人员队伍和一批高中级技术工人队伍；培养一批适应知识经济发展和文化产业发展需要的高层次复合型管理人才。

二、深化改革，促进甘肃省新闻出版事业繁荣和新闻出版产业发展

2006年年初，党中央下发了《关于深化文化体制改革的若干意见》，新闻出版作为文化体制改革的重要组成部分，是十分重要的，这也是我们深化新闻出版体制改革难得的机遇，在中共甘肃省委、省政府的领导和支持下，甘肃省新闻出版体制改革取得了阶段性的成绩，先后组建了甘肃日报报业集团、读者出版集团有限公司，全行业各单位都开展了许多有益的探索，取得了重要突破，深化改革加快新闻出版业发展，用改革的方法解决新闻出版业发展中存在的问题，已成为新闻出版工作者的共识。当前，我们要认真贯彻落实中央关于深化文化体制改革的一系列要求，坚持正确的政治导向，遵循社会主义市场经济体制的特点和规律，创新体制、机制，调整产品结构，培育市场主体，改善宏观管理，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制和富有活力的出版物生产经营机制。

2005年新闻出版业改革的主要任务，一是要改革与新闻出版业发展不相适应的传统体制、机制和管理方式，建立与社会主义市场经济相适应的出版业体系，行政主管部门要进一步转换职能，实行政企分开、政事分开、管办分离，加强宏观管理。二是要加快印刷业改革步伐，促进技术进步，整合资源，调整结构，积极推进集团化建设和集约化经营，按照投资主体多元化原则，推进股份制改造，建立现代企业制度。局直属印刷企业，要通过建立公司法人治理结构，实现印刷企业可持续发展，增强竞争力，适时组建印刷集团。三是要推进发行行业的改革，开展重点工程建设，建立适应社会主义市场经济的现代营销体系，尽快建立甘肃发行集团。

读者出版集团有限公司组建以后，要进一步理顺与管理部门的关系，进一步深化内部改革，逐步建立现代企业制度，建立党委领导、政府管理、行业自律、企业自主运营的新机制，要以资产为纽带，市场运作，企业化管理，充分发挥《读者》品牌效应，积极探索产业化发展和多元化发展的新途径，真正把企业做大做强，为甘肃省文化事业单位的改革起到示范作用，带动甘肃省出版业的发展。同时，在深化改革过程中，我们要注意研究许多具体问题，调整好各种利益关系，特别是涉及职工具体利益的工作，一定要广泛听取各方面意见，既要抓紧开展，又要统筹兼顾，稳妥进行，不能挫伤广大职工对改革的热情和工作积极性，使企事业单位广大干部职工积极投身到改革和发展中来，促进甘肃省新闻出版事业和产业的全面发展。

三、不断创新，推动新闻出版业的产业化进程(www.chuimin.cn)

近年来，党和国家高度重视文化事业和文化产业的发展，2005年，省委宣传部、省发改委牵头，开展调查研究，制定了甘肃省“十一五”文化产业发展专项规划，进一步明确了包括新闻出版产业在内的文化产业在“十一五”期间发展的指导思想、基本原则和主要目标。规划把新闻出版产业作为文化产业中的支柱产业，提出了发展目标和主要任务，规划正式下发后我们要认真贯彻落实。

“十一五”期间新闻出版产业的发展，要以市场为导向，以资本为纽带，以优势企业为龙头，加快集约化经营和集团化建设的步伐，引导中小企业和民营企业努力通过建立现代企业制度来提高自身的竞争力，提高产品质量和服务能力。同时要积极扶持中小企业，特别是科技含量较高的中小企业，要推动其向“专、精、特、新”方向发展，还要积极培育市场，努力形成大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的产业格局。

作为政府管理部门，我们有许多工作要做。一是要制定科学的产业规划，对甘肃省新闻出版产业发展的情况进行认真调研，根据甘肃省“十一五”文化产业发展专项规划的总体要求，对新闻出版产业“十一五”发展的指导思想、基本原则和主要目标、工作任务和保障措施等问题作出规划。二是充分利用兰州在西北地区的地理优势，发挥区域经济优势，争取在兰州及周边地区建设一个以出版物印刷为主的产业中心，积极创造条件，建设甘肃印刷科技园区。三是要适当放宽市场准入条件，引导发行行业创新运行机制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。放手发展民营发行产业，使其与国有企业享受同等待遇。要不断加强出版发行市场的基础建设，增强发行能力，积极培育农村出版物发行市场，逐步形成比较完备的出版物市场网络和完善的出版物流通体系。四是进一步培育市场主体，支持、鼓励和广泛吸纳非公有资本进入政策没有明确禁止的产业领域，完善国有文化资本有进有退、合理流动的机制，形成市场主体的多元化发展的新格局。五是采取有力措施，引导企事业单位加大技术改造力度，培育新的经济增长点，要加快与出版发行产业相关的先进技术研发、推广和应用，加快出版发行业数字化、网络化、信息化建设，不断提高出版物的科技含量和附加值，促进产品的结构调整和技术升级。鼓励企业积极加大技术创新和新产品研发方面的投入，不断开拓新产品市场。重视研究互联网出版、开发电子音像出版物，努力形成甘肃省图书、报刊、音像、电子出版物及多媒体产业新的发展格局。六是要大力发展中介组织，加强出版物的服务和宣传推介工作，积极搭建市场平台，推行版权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化社会服务，支持行业组织履行市场协调、监管、服务、维权等职责，促进出版发行企业的发展和出版市场的繁荣。

四、转变职能，进一步提高新闻出版管理水平

加强管理，是我们各级新闻出版和版权行政部门最主要的职责，是深化改革、加快发展的根本保证。新的一年，新闻出版管理部门要坚持依法行政、依法管理，以管理促改革，以管理促发展，努力实现由行业管理向社会管理转变，把主要精力放在对新闻出版市场的依法有效监管上，把新闻出版管理工作提高到一个新水平。

一是大力推进政府职能转变，完善新闻出版和版权行政管理体制。要进一步明确管理部门的职责，特别是市州新闻出版和版权行政主管部门要强化行政执法和公共服务两项职能，依法加强对本地区新闻出版活动和出版市场的监督，保护合法经营者的权益，查处各类违法行为，整顿和规范市场秩序。要继续推进政事分开、政企分开，要加强基础性工作，比如法制建设，文化、广电、体育、教育、科技等管理部门内部都有专门负责政策法规的部门，而新闻出版部门却没有，的确不能适应依法行政、依法管理的新形势，希望我们尽快与有关部门协商，争取在新的一年建立法制管理机构，落实专门的人员，大力推进省政府依法行政实施纲要的落实；再比如信息化工作，特别是办公自动化、政务网站的建设，目前还是相对滞后，在一定程度上制约了管理工作上水平，比如说版权管理、网络出版监督、网上审批，我们没有自己的网站，工作起来就有了难度，有的工作就根本没法开展，诸如此类的问题，一定要引起各级领导的重视并狠抓落实。

二是不断加强对新闻出版活动的监管，不断规范出版发行活动。坚持依法管理，坚持守土有责，坚持管理就是服务的原则，关口前移，切实加强对新闻出版活动的监督管理，继续落实重大选题备案、审查把关制度，继续加强对各类出版物的审读制度，特别是对甘版图书和一些教材教辅的审核把关还要进一步加强，继续加强对各种出版机构和互联网出版的管理，大力宣传和落实新的《报纸管理规定》、《期刊管理规定》，巩固报刊综合治理的成果，加强对小报小刊和记者站的管理，规范内部资料性出版物的管理，抓好对党报党刊所办子报子刊的管理，按照有关规定，逐步形成退出机制。继续开展印刷企业专项整治工作，特别是加强对近年来兴起的个体小型印刷企业和打字复印企业的管理，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策没有明确禁止的新闻出版领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。要坚持不懈、深入地开展“扫黄打非”斗争，严格实行领导责任制和责任追究制，深入持久地开展“扫黄打非”斗争，打击非法出版、印制活动。

三是坚持不懈、深入地开展“扫黄打非”斗争。“扫黄打非”斗争是一项战略任务，事关政治稳定、社会稳定和文化安全，事关青少年健康成长，事关全面建设小康社会的大局，必须持之以恒地抓紧抓好。随着信息技术和现代传媒的发展，“扫黄打非”的任务越来越重、难度越来越大、要求越来越高。我们要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，严格实行领导责任制和责任追究制，按照《2006年全省“扫黄打非”行动方案》的要求和部署，深入持久地开展“扫黄打非”斗争，清查市场，查办大案，坚决整治和取缔经营混乱的各种出版物市场，重点查缴政治性非法出版物，取缔淫秽色情出版物，打击非法出版、印制活动。

要把加强出版物市场的日常管理和开展专项治理行动有机结合起来，有选择、有重点、有步骤地开展对重点场所集中整治。有关部门要研究成立非法出版物的鉴定机构，切实做好对非法出版物的鉴定。要继续加强“扫黄打非”机构、队伍和装备建设，特别是要着力解决市县出版物市场管理任务繁重而执法人员严重不足的问题。在充实力量的同时，抓好人员的培训工作，进一步提高“扫黄打非”队伍的整体素质和依法行政的能力。重视“扫黄打非”、市场监管和信息化、网络化建设，要总结经验，建立和完善信息报送、预报引导、责任落实机制，积极配合有关部门，把“扫黄打非”工作纳入到各地区整顿和规范市场经济秩序、社会治安综合治理和纠正行业不正之风工作中一并考核，努力在治本上下工夫，形成长效机制。

四是要高度重视版权保护工作，坚决打击侵权盗版行为。加大版权行政执法工作力度，要以打击侵权盗版活动和提高全社会版权保护意识为着力点，坚持专项治理与日常监管相结合，标本兼治、整体推进，继续做好版权服务工作，创造条件建立版权贸易和服务机构，积极开展版权管理方面的社会服务和版权贸易工作的引导和管理。

（在甘肃省新闻出版工作会议上的讲话）