互联网上网服务场所整治：履职与创新

2023-11-30 理论教育版权反馈

【摘要】：文化行政部门是网吧等互联网上网服务营业场所的主管部门，要充分发挥牵头作用，尽快制订下发甘肃省专项整治工作方案，认真组织、协调好这次专项整治工作。要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，对接纳未成年人进入等违规行为要严厉查处。

依法开展互联网上网服务营业场所专项整治工作

（2004年2月19日）

今天国务院召开电视电话会议，专题安排部署网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作。全省各地、各有部门要认真贯彻落实好这次会议精神。

一、认清形势，统一思想，进一步认识开展网吧等互联网上网服务营业场所专项治理工作的重要意义

近几年来，甘肃省的互联网业务发展十分迅猛，以其信息量大、传播速度快、视觉直观鲜明的特点，引起了社会各界的关注，互联网业务的发展加快了信息传播的速度，拓宽了信息传播的渠道，促进了文化产业的发展，对经济的发展、社会的进步、科技的普及起到了积极的作用。同时，它充分发挥信息传播和群众娱乐的功能，已经成为人们学习知识、获取信息、交流思想、开发潜能、休闲娱乐的平台，成为一种现代化的文化服务项目。但是由于受经济利益的驱使和网络游戏的吸引，网吧等互联网上网服务营业场所盲目发展，总量失控，恶性竞争，无序经营，许多网吧等互联网上网服务营业场所为了招揽顾客，纵容消费者浏览含有色情、暴力等不健康内容的网页，玩不健康的网络游戏。一些违规设立在中小学校周边的网吧，无视禁止向18岁以下未成年人开放的规定，违规接纳未成年人，使一些少年儿童沉迷其中，给中小学生带来了危害身心健康、荒废学业、毒害思想、诱发犯罪等严重的负面影响，特别是目前国内网络游戏市场上的大部分游戏软件，都是从日本、韩国、中国台湾等国家和地区引进的，其游戏图片、文字等不同程度地含有色情、暴力等内容，成为毒害青少年身心健康的精神毒品，动摇着广大青少年的理想信念，已经成为日益突出的社会问题，引发了一系列不稳定因素，严重地危害了国家安全和社会稳定。学生家长强烈反对，社会各界积极呼吁，人大代表、政协委员纷纷上书省委、省政府，要求对网吧等互联网上网服务营业场所进行整顿，甚至予以取缔。中共甘肃省委、省政府对此十分重视，多次批示要求文化、公安、工商部门加大整治力度，消除负面影响，不断净化网络文化市场。文化、公安、工商等部门也采取了相应的措施，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》，压减总量规模，加强日常监管，打击违规经营行为，取缔非法经营场所，取得了一定成效。但远未从根本上解决存在的问题，因此，各级各部门要站在学习和践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识国务院部署的网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的重要意义，坚持立党为公，执政为民，以对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，全面落实好这次会议精神，严厉打击网吧等互联网上网服务营业场所的违法行为，保障网络文化市场健康有序发展，促进社会主义精神文明建设，维护广大人民群众特别是广大青少年的根本利益。

二、明确任务，突出重点，确保网吧等互联网上网服务营业场所专项整治行动取得成效

这次网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的重点明确，概括起来有三个方面：一是坚决取缔无证照或证照不全的“黑网吧”，整顿以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为。二是积极预防和严厉查处网吧违规接纳未成年人进入的行为。三是打击在网上传播有害文化信息的行为，净化和规范网络文化经营活动。整个专项整治行动从2月开始，8月结束，分为动员部署、清理整治、检查验收三个阶段，甘肃省将按国务院的安排，对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作作出部署，各地要严格按照这次会议精神，尽快成立专门工作机构，制订出符合当地实际情况的行动方案，合理安排，精心组织，切实把这次专项整治工作的精神落到实处。一是整治工作要突出一个“细”字。对所有网吧要摸清底数，一个不漏地检查，绝不留死角，无证经营、依靠后台非法经营和接纳未成年人的要作为打击的重点。二是在措施上要体现一个“严”字。在全面检查、弄清情况的基础上，硬起手腕，该取缔的坚决取缔，该关闭的坚决关闭，该停业整顿的坚决停业。三是整改效果上要落实一个“实”字。要坚持依法办事，实事求是，不能以关闭多少论效果。任何人都不得乱开口子，干扰执法。对在专项整治期间顶风违法经营的场所，要坚决曝光，并依照《条例》的规定严厉处罚；对开展专项整治工作不得力、措施不落实、整治无成效的地方，要追究当地政府领导和有关部门负责人的责任。通过半年多的专项整治行动，要使甘肃省的网吧等互联网上网服务营业场所的经营秩序明显改善，经营活动明显规范，经营行为明显符合规定，网络文化内容健康向上，建立起了网吧等互联网上网服务营业场所长效管理机制，不断营造良好的政策环境和社会环境，用先进文化占领网络文化阵地。(www.chuimin.cn)

三、加强领导，分工协作，全面完成专项整治任务，保障网络文化市场健康有序发展

各地政府要将网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作列入重要议事日程，落实组织机构，落实人员经费，落实工作措施。主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓，各有关部门要分工负责，齐抓共管，建立起上下步调一致、政策统一、各有关部门紧密配合的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，切实把专项整治任务落实到位。要争取全社会的支持，形成政府抓、部门管、群众参与、舆论监督、综合治理的工作态势，保证专项整治工作达到预期目的，收到预期效果。

政府各部门分工协作，形成合力，是搞好这次专项整治工作的关键。文化行政部门是网吧等互联网上网服务营业场所的主管部门，要充分发挥牵头作用，尽快制订下发甘肃省专项整治工作方案，认真组织、协调好这次专项整治工作。要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，对接纳未成年人进入等违规行为要严厉查处。工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理，坚决查处取缔“黑网吧”等无照经营活动。公安机关要加强网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，加大对在网吧中制作传播有害信息、进行危害信息网络安全的活动和违反治安、消防安全规定的行为的执法力度。电信主管部门要加强互联网接入管理，对未经文化、工商、公安部门许可或被取缔的经营场所禁止提供互联网接入，对逾期仍不终止或暂停接入服务的，依据有关法规进行处罚。教育行政部门负责加强对大专院校校园内的互联网上网服务场所的管理，在教育工作中加强禁止中小学生进入网吧的教育。财政部门负责保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必需的经费，支持建立计算机监管体系，落实专项整治经费及举报奖励经费。各级精神文明建设指导委员会办公室负责加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作以及有关法律法规的宣传舆论工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。各级共青团组织负责加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人自觉远离网吧，配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。

四、坚持整顿与建设并举，尽快实现网吧等互联网上网服务营业场所状况的根本好转

各地、各部门要按照加强管理、依法办事、趋利避害、整建结合的方针，针对网吧等互联网上网服务营业场所存在的问题，认真开展调查研究工作，结合当地实际，探索建立网络文化市场的长效管理机制。一要加强《互联网上网服务营业场所管理条例》的宣传力度，让经营者守法，让消费者懂法，让群众知法，营造良好的社会法制环境。二要推广连锁主题网吧，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，不断提高网络文化市场的规模和质量，走集约化发展的道路。三要按照文化部《互联网上网服务营业场所计算机经营管理系统技术规范》及其实施意见的要求，建成全国联网、分级监管、标准统一、功能完备的远程计算机监管体系，对网吧等互联网上网服务营业场所实行全程实时监管，有效杜绝违法经营行为。四要加强社会监督和行业自律，开展创建“安全放心网吧”活动，聘请学生家长、老师和热心教育的社会各界人士作为网吧义务监督员，支持经营者成立行业协会，加强自我管理和监督。要建立健全举报制度，在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校公布举报电话、举报信箱，接受社会监督。五要注重学校教育，引导学生正确对待网络文化，珍惜学习时间，远离网络游戏，树立积极向上的生活态度。同时，教育部门和学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，接受正确、健康的网络教育。

（在组织参加全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议上的讲话）

互联网上网服务场所整治：履职与创新

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