思棠心语：履职与创新

抓住机遇，勇于创新，加快甘肃省基层文化建设发展步伐

（2003年6月26日）

1995年8月，中共甘肃省委、省政府召开了全省农村文化工作会议，率先提出了建设甘肃省农村小康文化的奋斗目标，制定了《关于加强农村文化工作的意见》和《甘肃省小康文化建设规划》。八年来，各级党委、政府在小康文化建设中，坚持“巩固、提高、充实、完善”的基本方针，按照建设发展规划，健全基层文化工作机构，加强队伍建设，加大资金投入，新建或改建了一批文化设施，使文化建设面貌发生了深刻变化。各地文化活动丰富多彩，文化市场繁荣有序，形成了多层次、宽领域、全方位的文化创建局面，提高了人民群众的科学文化水平和思想道德素质，弘扬了社会正气，净化了基层环境，促进了地方经济、社会的全面发展。

一、“九五”以来甘肃省基层文化建设情况和目前面临的形势

（一）制定发展规划，加强了对基层文化建设的领导

“九五”以来，各地对基层文化建设都很重视，全省近60个县（市、区）根据全省小康文化建设规划，制定了当地小康文化建设的具体发展目标，把基层文化建设纳入当地经济社会发展总体规划，列为政府要办的实事之一。有的地方还把基层文化建设任务列入领导任期目标责任制，确定了文化建设项目，定期检查，定期考核，促进了基层文化建设任务的完成。有的地方把基层文化建设工作纳入政府重要议程，纳入地方财政预算，经常研究、协调解决建设中的重点问题、难点问题。有的地方党政负责同志经常深入基层文化单位，调查了解基层文化建设情况，指导基层开展丰富多彩的文化活动。一些市、州的县人大、政协也经常组织人大代表、政协委员视察基层文化建设情况，提出了许多积极有益的议案和建议，促进了基层文化建设工作。

（二）加大资金投入，建成了一批基层文化设施

为了保证全省农村小康文化建设工程的顺利实施，1996—2000年，省上投入1000万元专项资金，重点用于扶持农村乡镇文化站建设。全省各地也加大了对基层文化建设的投入，共筹措资金2.3亿元，新建、扩建和改建了一大批基层文化设施。现在14个市、州、地现都建有群众艺术馆，8个市（州、地）建有图书馆，83个县（市、区）建有文化馆，82个县（市、区）建有图书馆，80%以上的乡（镇）和40%以上的村建立了文化站、文化室，其中有50%的乡镇文化站实现省级达标。有的地方还建设了具有浓厚文化气息、环境优美的文化广场，不仅提升了当地的文化品位，而且还为群众开展文化娱乐活动提供了场所，成为当地的标志性建筑。

（三）开展创建活动，培育了一批基层文化建设先进典型

自1996年甘肃省开展创建文化先进县活动以来，全省各地以创建文化先进县为龙头，积极实施文化长廊建设工程、“蒲公英”工程和知识工程，不断改善基层文化发展条件，丰富基层文化活动内容，努力营造基层文化发展的社会氛围，建成了7个全国文化先进县和29个省级文化先进县，2个国家级农村儿童文化园，2个省级农村儿童文化园，500户优秀读书家庭。这些先进典型在基层文化建设中起到了一定的带动和示范作用，全面提升了甘肃省基层文化工作的水平。1997年，文化部在甘肃酒泉召开了全国第五次文化先进县建设现场会，对甘肃省创建文化先进县的活动给予了充分肯定。

（四）巩固文化阵地，形成了一支稳定的专、兼结合的基层文化队伍

1995年省编委、省文化厅联合下发《关于颁发〈甘肃省乡镇、街道文化站机构编制标准〉的通知》。各地按照省上要求，采取有效措施，从根本上解决了多年来农村文化阵地常建常失、人员流失严重的问题。按照“政治强、业务精”的要求，充分利用文化馆主阵地的作用，坚持抓培训不动摇，提高了基层文化专业队伍的政治、业务素质。同时，积极培养基层业余文化工作队伍，为基层文化建设不断注入新的活力。

（五）丰富城乡文化活动，促进了社会主义精神文明建设

各级文化行政部门紧紧抓住繁荣基层文化这一主题，以节庆、调演、会演、比赛、展览、艺术节为活动形式，以传统和现代节目为主要内容，以业余文艺骨干和民间文艺队伍为活动主体，在继承中创新，在繁荣中发展，组织开展了丰富多彩、内容健康的基层文化活动，活跃了群众文化生活，宣传了党的路线、方针和政策，有力地推动了地方精神文明建设，促进了城乡经济发展和社会稳定。

（六）繁荣基层文艺创作，文艺表演水平有了新的突破

“九五”以来，甘肃省广大基层文艺工作者深入生活，关注社会，普及基层文化，实施精品工程，创作出了一大批贴近生活、贴近基层、群众喜闻乐见的优秀文化艺术作品，涌现出了一批德艺双馨的艺术家。有的美术、书法、摄影和戏剧作品在国内外展览、比赛、会演中取得了好成绩，特别是自1996年以来，在国家举办的每届“群星”、“蒲公英”大奖评选中，甘肃省选送的文艺作品都能获得金、银、铜奖，产生了一批深受全国文艺界好评的艺术精品，极大地推动了甘肃省基层文化事业的普及与提高。

总结回顾甘肃省“九五”以来的基层文化建设工作，既要看到甘肃省基层文化工作蓬勃发展的好形势，同时也要清醒地分析我们工作中存在的困难和问题。归纳起来，主要有以下几点：一是对基层文化工作重视不够，认识不足。有的地方还存在着“一手硬，一手软”的问题，没有落实基层文化建设“五纳入”，或没有做到真正意义上的“五纳入”，领导不重视，政策不得力，措施不到位，影响了基层文化工作的开展。二是文化发展思路滞后，文化活动缺乏新意。一些基层文化工作人员观念陈旧，缺乏改革和创新意识，不能适应新时期基层文化工作的要求。有的地方基层文化工作形式陈旧、单一，手段落后，对群众缺乏吸引力，难以满足人民群众的文化生活需求。三是基层文化建设经费投入不足，欠账较多。与“九五”前相比，我们对基层文化建设的投入是增加了，但是横向比较总量偏少，比例偏低，难以满足基层文化事业发展的基本需求，很大程度上制约了基层文化事业的发展。有的县级图书馆没有购书经费，多少年来没有订购过新书；有的县文化馆只有人员经费，缺少事业经费和活动经费；乡镇文化站没有固定的经费来源；许多城市的社区文化建设缺乏经费保障，无法保证必要的群众文化活动。从总体上说，基层文化建设多元化投入方式尚未完全建立，一方面一些地方单纯依靠政府投入的倾向尚未改变，另一方面对于鼓励社会力量投入文化事业缺乏必要的政策支持。四是基层文化设施简陋，数量少，整体落后。目前全省还有3个县（区）没有建立图书馆，4个县（区）没有文化馆，近300个乡镇没有文化站，村一级的文化设施数量更少。一些地方虽然新建扩建了乡镇文化站，站舍房屋新，面积大，但大部分内部设施及活动器材少而旧，难以开展正常的文化活动。一些文化设施建成后疏于管理，不能正常运转，造成了资源的闲置和浪费。五是基层文化队伍配备不齐，专业队伍相对不稳。有的地方在机构改革中，撤销了乡镇文化站，有的地方缩编减员，人员严重短缺，在现有人员中也存在着年龄结构不合理、业务水平和文化素质低的问题，影响了当地文化工作的开展。有的乡镇文化站专干工资拖欠严重，生活得不到保障，造成基层文化干部队伍的不稳定。这些问题，已严重阻碍着甘肃省基层文化建设的步伐，不仅影响了群众的生活质量和文化素质的提高，而且对甘肃省基层的经济发展、社会稳定和政权建设也带来了不利的影响。因此，我们必须统一思想，提高认识，从认真贯彻“三个代表”重要思想、从国家社会稳定和长治久安的高度来认识基层文化建设的重要性与紧迫性，加强基层文化建设，做好基层文化工作。

今后一个时期，我们要以“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻全国基层文化工作会议精神为主题，以落实甘肃省《关于进一步加强基层文化建设的意见》为内容，加快甘肃省基层文化建设发展步伐，使甘肃省基层文化工作迈上一个新的台阶。工作思路是：以农村乡镇、城市社区为重点，抓好文化基本阵地和基本队伍建设，创新文化基本活动内容，改进文化基本活动方式。继续推进文化先进县创建活动，建设文化长廊，实施知识工程，建立文化信息资源共享网络，保护和挖掘民间民族民俗文化艺术遗产，整体推进基层文化建设快速发展，加快甘肃特色文化大省的建设。主要任务是：加快城乡基层文化设施建设，积极发展文化产业，繁荣基层文化市场，提高城乡人民文化素质，满足人民群众精神文化需求，促进甘肃省经济发展和社会进步，培养一代有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义公民。经过5年的建设，基本达到县县建有文化馆、图书馆，乡乡建有多功能文化站，每个社区建有文化服务中心，每个基层文化工作机构拥有一批功能完善、设备先进的文化设施，一支比较稳定的、年轻化、知识化、能适应现代文化发展需要的新型基层文化工作队伍，形成一定规模的文化产业，培育起繁荣有序的基层文化市场，建设一批各具特色的群众文化活动广场，涌现出一批国家级和省级民间艺术之乡、特色艺术之乡，开发一批自然人文景观，评选和树立一批基层文化建设的先进典型，拥有一批优秀的社会文艺创作、艺术表演和演出团队，创作出一批有特色、代表甘肃省群众文艺最高水平的拳头作品，在国内外具有较强的竞争力和一定的知名度，使甘肃省基层文化建设城乡布局合理，设施先进，功能完善，特色浓郁，内容丰富，效益显著，代表先进文化的前进方向，形成政治、经济、文化协调发展的格局。

二、围绕目标，突出重点，积极推进基层文化建设的发展

搞好基层文化建设，必须坚持正确的方向，按照确定的目标任务，认真实施各项重点工作。

（一）坚持正确方向，保障基层文化健康发展

基层文化工作直接面对广大人民群众，发挥着宣传教育、审美娱乐、启迪心智、凝聚人心的功能，在建设社会主义精神文明中具有基础性作用。随着当前社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式的多样化，特别是随着改革开放的不断深化发展，各种文化互相冲撞，互相交融，形成了多元化的文化格局，基层文化建设面临着严峻的挑战。如何在丰富和繁荣基层文化生活的同时坚持正确的方向，是摆在我们各级领导和广大文化工作者面前的一个严肃课题。因此，我们要充分认识搞好基层文化建设的复杂性、艰巨性和紧迫性，坚持用“三个代表”重要思想统揽基层文化建设的全局，坚持发展具有中国特色的社会主义文化，坚持用先进文化武装人、引导人、塑造人、鼓舞人，努力满足人民群众日益增长的文化生活需求，提高公民的思想道德素质和科学文化素质。同时，要坚决抵制腐朽、反动、庸俗文化的侵蚀，彻底铲除其赖以滋生的土壤，净化基层文化环境，保障基层文化沿着正确健康的方向发展，真正起到教育育人、娱乐育人的目的。

（二）坚持既定目标，落实基层文化建设任务

基层文化建设的目标任务已经明确，各地要紧紧围绕这个目标，结合当地实际，把文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室及城市社区文化中心作为基层文化建设的重中之重，根据城镇建设总体规划，合理布局，搞好建设。各地新建的文化馆、图书馆、乡镇文化站等公益文化设施，在建设标准上一定要按照国家和省上规定的要求，适度超前，外观设计新颖，内部功能设计齐全，符合现代文化发展的需求。村级文化室要紧密结合经济发展水平和群众文化需求，要体现农民群众自由组合、自娱自乐、自我管理、自我发展的特点，因地制宜地进行建设。城市社区文化中心建设要和民政部门实施的“星光”计划、体育部门实施的全民健身活动紧密结合起来，走联合共建的路子。同时，要鼓励动员社区内有条件的企事业单位现有文化设施向社会开放，为社区群众提供活动场所和其他文化服务。要不断完善文化先进县创建评选标准，推动全省基层文化事业的整体水平的提高。要继续搞好文化长廊建设工作，把各条文化长廊建成融群众文化、专业艺术、文物保护、科普教育于一体，设施齐备，各具特色的文化长廊，打造甘肃省文化区位优势。要大力改变图书馆服务手段落后的现状，积极推进计算机网络化建设，全面提高图书馆建设水平。

（三）坚持与时俱进，推进基层文化创新繁荣

目前，许多地方开展基层文化工作的思路和方式，还是沿用上个世纪形成的一些传统做法，缺乏时代精神，吸引力差，群众参与率低，普及面小。为了加快基层文化建设的发展，必须及时根据社会发展，不断总结新经验，谋求发展的新路子，以适应新形势的要求。当前要提倡多样化，不断用人民群众喜闻乐见的形式，丰富基层群众文化生活，逐步形成具有甘肃特色的基层文化。主要做好五点：一是要走出“小文化”，建设“大文化”。各地要在指导思想、工作思路、管理体制、工作内容等方面跳出“就文化论文化”的“小文化”圈子，协调各方力量，改变单一的活动内容和服务对象，把示范性和普及性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性、公益性和创收性有机结合起来，把思想道德教育、科技教育、卫生健康教育、环境保护等都融到基层文化活动之中，不断拓宽基层文化活动的领域。二是要抓好群众文化的创新和发展。当前群众文化活动方兴未艾，各地要在保留传统文化活动方式的基础上，不断总结经验，推陈出新，有所创新，有所发展。要推出一批具有时代特征、地方特色，源于生活、高于生活，群众乐于接受、乐于参与的文化活动，带动和辐射全省群众性文化活动的深入开展，在普及的基础上，创出一批独具甘肃特色的文化品牌，走向全国，扩大影响，提升甘肃的文化品位。三是要认真总结“三下乡”活动经验，尤其是文化下乡的经验，在深入和创新上下工夫，在服务基层上下工夫，在文化“扶贫扶志”、“帮困助富”上下工夫，使“三下乡”成为最受农村群众欢迎的活动，并使之经常化、制度化。四是要树立城乡互动意识，让“阳春白雪”下乡，请“下里巴人”进城，城乡互动，相互交融，促进城乡群众文化共同繁荣、全面发展。五是要建立符合市场规则的运作机制。基层文化部门要适应市场经济的发展要求，在基层文化活动的运作方式上，引入市场机制，发展文化产业，走“以文补文”的路子，实现社会效益与经济效益“双赢”，为基层文化建设注入新的发展活力。

（四）坚持资源共享，构建文化事业发展平台

文化信息资源共享工程是文化部、财政部面向全国实施的基层文化创新工程，意义重大。主要内容是利用先进的科学技术，有步骤地整合戏剧、音乐、电影、图书、美术、书法等多种艺术形式，开发民间、民族、民俗艺术资源，通过互联网、卫星传输等形式，为城乡基层群众提供丰富、快捷的文化信息和文化服务，实现资源共享。这项工程全国大部分省市已经进入全面实施阶段，最近，文化部又召开电视电话会议，安排部署了今年的工作。省上计划采取“先行试点、逐步推开”的办法，先在各级公共图书馆进行试点，逐步延伸到各类文化单位、乡镇社区文化站以至有条件的家庭，最终目标是把文化信息资源传送到城乡基层文化网点和家家户户。共享工程建设资金以当地政府投入为主，省上重点支持省级中心和部分基层试点建设项目。省财政计划分两年安排200万元专项资金，用于共享工程建设，2002年、2003年这两年内，建成1个省级中心，10个市级中心，30个县级基层中心，10个社区基层网点。各地要把共享工程作为基层文化建设的重要内容，做好规划，落实资金，抓好建设，让人民群众尽快享受到现代化的文化服务。(www.chuimin.cn)

（五）坚持地方特色，打造基层文化艺术品牌

文化艺术的生命力，在于地方性和民族性。地方特色越强，就越具吸引力和凝聚力。因此，开展基层文化工作，举办基层文化活动，进行群众文艺创作和表演，都要坚持这一原则，突出地方特色，突出民族特色。各地要组织人力，发掘本地特色文化资源，实施特色和品牌战略，开发具有地方特色的民族、民间、民俗文化项目，积极培育“一县一品”、“一乡一品”、“一村一品”的特色文化。近年来，文化部相继命名甘肃省通渭县为全国特色书画艺术之县，命名皋兰县西岔乡、凉州区四坝乡和庆城县赤城乡为中国民间艺术之乡，这些具有浓郁文化特色的县乡就是甘肃省的文化品牌，同时也是国家级文化品牌，其中有的县乡已经利用这些品牌创造了经济效益，并成为当地新的经济增长点。实践证明，只有突出地方特色，举办的文化活动才能吸引群众积极参与，创作的文艺作品才能深受群众的欢迎和好评。从2003年开始，省上将逐步命名一些民间艺术或特色艺术之市、艺术之县、艺术之乡。省文化厅要制定验收标准和命名办法，各地也要根据当地实际，制定特色文化创建计划。

三、制定措施，落实政策，保障基层文化建设顺利进行

为了使基层文化建设能够顺利进行，营造一个有利于基层文化建设发展的良好环境，我们应当做好以下几方面的工作。

（一）要全面落实已制定的各项文化经济政策

全面落实党中央、国务院和中共甘肃省委、省政府已制定的各项文化经济政策，是推进基层文化建设的必要保障。“十五”期间，甘肃省的59个县级文化馆、图书馆已被列为国扶建设项目，国家投资近3000万元进行建设。为了搞好这些工程建设，省上将给每个建设工程配套20万元，各市、县也要安排一定数额的配套资金，搞好这些项目建设。为了进一步加快农村小康文化建设，省上计划从2003年开始到2007年，共投资1000万元资金，专项扶持农村文化站建设。各地也要结合当地财力，每年安排一定资金，专项用于基层文化设施建设，以彻底改变甘肃省基层文化建设投入不足、设施简陋的现状。我们要按照国务院的要求，以不低于当年财政收入的增长幅度增加对文化建设的投入，把基层文化设施建设列入计划项目和财政预算。要落实图书馆、群众艺术馆、文化馆、艺术表演团体等文化事业单位的经费，保证这些单位业务活动的正常开展，使它们承担的公共文化服务职能发挥出应有的作用。各地要认真执行有关减免税规定，落实信贷优惠政策，加大对文化事业费的征收力度，按比例足额返还文化部门。要建立文化事业发展专项基金，在使用上要向基层文化工作倾斜，确保有限资金用在基层文化建设上。

（二）要发挥政府主导作用，鼓励社会各界积极参与基层文化建设

基层文化建设是一项公益事业，加强基层文化建设的主要责任在县（区）级人民政府。政府的主导作用一方面体现在财政投入上，充分运用公共财政的作用，加大对公益性事业建设转移支付力度，为维护广大人民群众的公共利益服务。另一方面就是加强组织引导，为群众文化活动提供机会和场所。各级政府要按照“三个代表”的要求，一个一个地解决基层文化建设中的难点问题，一个一个地推进基层文化建设，不断提升基层文化建设工作的整体水平。目前，随着社会主义市场经济体制的不断完善，新的文化活动形式不断涌现，文化投入渠道、兴办方式日趋多元化，社会文化社会办的观念逐渐为大众所接受。各地要充分利用甘肃省崇文重教的传统，努力适应市场经济发展的要求，打破地区、行业、所有制界限，探索个人捐资、社会筹资、银行融资、引进外资、利用民资等多种办法，积极探索社会力量兴办基层文化设施建设的新途径，不断拓宽投资渠道，逐步形成以政府投资为主、社会各界积极参与、多元化投资基层文化建设的新格局。

（三）要深化改革，健全和完善基层文化建设组织机构

目前，我们进行的机构改革，是转变行政职能，优化机构配置，实现政事分开、政企分离，不能简单地把机构改革理解为削减机构、压缩编制、分流人员。有些机构通过职能分解，确实有必要压缩，但基层文化事业是公益性事业，直接服务于人民群众，不仅不能削弱，而且还要加强。各地要继续认真落实省编委、省文化厅1995年下发的《关于颁发〈甘肃省乡、镇、街道文化站机构编制标准〉的通知》精神，凡未落实乡镇文化站机构编制的县（市、区），要抓紧落实这项工作。要保证有专人从事农村乡镇、街道社区文化工作，防止发生因机构改革而造成乡镇文化工作无机构、无牌子、无人员、无活动的现象。各地要按照中央、省上事业单位改革的部署和要求，采取积极稳妥的措施，加快基层文化单位改革的步伐。县乡文化机构在改革过程中，要按照中央和省上的改革精神，结合当地实际情况，进行机构改革。

（四）要重视队伍建设，努力提高基层文化工作人员的素质

建设一支高素质的基层文化队伍，是社会主义文化事业发展的长久之计，也是开展群众文化活动的中坚力量。搞好基层文化队伍建设，要采取“一抓二育三引导”的方法。一是要抓好专业文化队伍的建设。基层文化专业工作者长期工作在社区、农村，他们艰苦创业，甘于奉献，各级组织要多关心他们的工作、生活条件，帮助他们解决实际困难和问题，用感情留人，用事业留人，用待遇留人。二是要重点培育基层文化带头人。热心张罗和组织活动的文化带头人是基层文化活动的“酵母”，是联系群众的“纽带”，要在农村、城市社区和企业重点培养一定数量的文化带头人，注意培养和发挥他们的带头作用。三是要引导好民间文化社团的发展。近年来，在广大乡村和社区，一些具有一定文化水平、志趣相投的群众，自发建立了书画社、戏剧社、文学社等文化社团，吟诗作画，自娱自乐，体现了基层群众健康向上的精神风貌和对美好生活的追求，已经成为活跃在基层的一支不可忽视的文化力量。对这些社团要在政治方向上予以引导，在业务上给予指导，在各类文艺评奖和文化交流中同等对待，促使他们不断发展壮大，活跃基层文化活动。要以图书馆、群众艺术馆、文化馆（站）为依托，建立基层文化队伍的培训基地，加强培训，提高素质。要逐步建立持证上岗制度，逐步解决基层文化工作队伍业务力量薄弱、人员老化等问题。通过几年努力，使各地逐步建立起一支较高素质的基层文化专业队伍。

（五）要坚持依法管理，整顿规范文化市场秩序

2002年以来，甘肃省根据全国统一安排，在全省范围内开展了整顿和规范文化市场秩序的活动，取得了初步成效。但是文化市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决，继续整顿规范文化市场秩序，净化基层文化环境，仍是当前一项繁重而艰巨的任务。各级政府要依法履行职责，严格依法行政，加大对文化市场的监管力度，确保文化市场的社会主义方向。各有关部门要协调配合，统一行动，综合执法，继续开展“扫黄打非”专项行动，坚决清除一切有害的文化垃圾，打击文化市场的不法经营行为，保证基层文化市场健康有序、繁荣发展。要加强文化行政执法队伍建设，严肃执法责任，严守执法纪律，严查违规行为，努力提高执法水平。要加强对农村文化市场的开发，依法制定优惠政策，引导城市文化经营者向农村转移，彻底解决文化市场发展不平衡的问题。

四、加强领导，组织实施，把基层文化建设的各项任务落到实处

加强基层文化建设量大面广，任务繁重，各级政府要高度重视，出实招，办实事，求实效，切实完成基层文化建设的各项任务。

（一）各级政府要切实加强对基层文化建设工作的领导

基层文化建设，政府是主导，领导重视是关键。各级政府要站在代表先进文化前进方向的高度，准确把握基层文化建设的地位，深刻理解基层文化工作的重要意义，把基层文化建设工作作为促进甘肃省经济、社会可持续协调发展，服务于改革发展大局，加快实现小康社会的一件大事来抓。要把基层文化建设切实纳入当地政府的议事日程，纳入当地国民经济和社会发展计划，纳入城乡建设总体规划和领导干部任期目标考核，加大领导力度、工作力度和扶持力度，做到基层文化建设工作与经济建设一起部署，一起实施，一起检查，一起考核。各级政府要结合当地经济、社会发展水平，结合新时期全面建设小康社会的要求，结合人民群众文化生活需求，制定出切实可行的基层文化事业建设发展整体规划，建立起常抓不懈的工作机制，合理安排，精心组织，分步实施。要把加强基层文化建设的主要责任落实到县（乡）政府，发挥行政主要领导对基层文化建设中的作用。各级领导要经常深入基层文化单位调查了解，解决基层文化建设中的难点问题，真正把政府行为落到实处。

（二）各有关部门要协作配合，形成基层文化建设合力

基层文化建设工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，仅靠文化部门的力量是不够的，需要有关部门互相配合，协调一致，形成合力。各级政府要建立基层文化建设工作领导协调机构，统一部署，分工实施。人事、编制部门要积极支持基层文化单位的改革，落实乡镇文化站机构编制。计划部门要把基层文化设施建设纳入经济和社会发展计划。财政部门要解决好公益文化单位人员工资的发放，安排基层文化事业建设经费。建设部门要把基层文化建设纳入城镇发展总体规划，解决好基层文化建设用地。民族事务部门要做好少数民族文化建设规划，整理、挖掘、保护少数民族文化遗产，建设少数民族特色文化。民政部门要把基层文化建设纳入城市社区服务体系，通盘考虑。广电等新闻媒体要加大基层文化建设的宣传力度，营造全社会关心、支持基层文化建设的舆论氛围。要积极倡导各企事业单位、机关和团体参与基层文化建设，努力形成政府搭台、群众唱戏的良好局面，促进基层文化事业全面发展。

（三）文化行政单位要认真履行职责，搞好协调服务

文化行政部门作为基层文化建设工作的主管部门，在基层文化建设中担负着十分重要的作用。一定要树立大局意识、责任意识和服务意识，经常分析和研究基层文化建设面临的新形势，科学合理地确定基层文化建设发展规划、工作思路和奋斗目标，认真组织实施。要主动统筹和协调各方面的力量，形成有效的工作机制，力争使基层文化建设每年有新进步，五年上一个新台阶。同时，要为党委和政府当好参谋，积极提出搞好基层文化建设的意见和建议，使党委、政府及时了解情况，沟通信息，作出科学决策。

（四）发挥基层文化机构的作用，引导群众开展丰富多彩的文化活动

满足人民群众的文化需求，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，是我们做好基层文化工作的落脚点和归宿，也是基层文化工作能否代表最广大人民群众利益的重要表现。各级政府一定要充分发挥县级文化馆和图书馆、乡镇文化站、街道文化服务中心、村级文化室的作用，广泛深入地开展各种形式的基层文化活动。县级文化馆要发挥基层文化建设中的导向作用，组织大型、示范性的基层文化活动，组织广大文艺工作者深入基层，辅导群众开展文化活动，同时要发挥专业人才优势，开展艺术培训，创作文艺精品，不断满足群众求乐、求知、求美的文化生活需求。图书馆要牢固树立读者第一的思想，不断改善读书环境，增加服务内容，改进服务手段，提高服务水平，扩大读者群体，使图书馆建设在服务中得到发展。乡（镇）文化站是文化建设中最基层的一块文化阵地，要结合乡镇的中心工作，组织开展适合农村特点的基层文化活动，对民间流传的文化艺术，要进行加工和改造，形成独具特色的民间文化，为创造特色文化奠定基础。社区、乡村文化要立足于群众的文化需求，因势利导，开展活动，为社会环境营造良好的文化氛围。

（五）文艺院团要经常深入基层，推动基层文化健康发展

各级各类专业艺术表演团体要转变观念，走出剧院，深入到厂矿、农村、学校、军营和社区，普及基层文化活动，提高基层文化水平。省直各文艺院团要排练适合开展基层文化活动的文艺节目，保证每年有一定数量的下基层演出场次。市、县级剧团要面向基层，立足农村，坚持在基层巡回演出，推动基层开展文化活动，满足基层群众对文化生活的需求。各级政府要对艺术表演团体深入基层演出给予适当补贴，帮助他们解决下基层演出所需的设施、设备，使这项活动经常坚持下去。

（在甘肃省基层文化工作会议上的讲话）