贯彻《文物保护法》，确保文物安全

贯彻执行《文物保护法》，做好文物安全保护工作

（2003年3月31日）

多年来，在中共甘肃省委、省政府的领导下和国家文物局的指导、支持下，甘肃省各级政府、各有关部门和广大文物工作者认真贯彻执行“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，按照《文物保护法》的要求，在重要的文物点逐步设立专门的文物保护管理机构的同时，探索和建立了群众性业余文物保护网络，形成了专管与群管相结合的文物保护机制；新建了一批博物馆和标准化文物库房，按照文物单位安全防范的风险级别，增设了一批安全防护报警设施和先进的安全防护系统，提高了文物安全防护的科技含量；不断增加经费投入，抢救和维护了一大批濒危珍贵文物；侦破了一批盗窃、盗掘、走私、倒卖文物的案件，打击惩处了一批文物犯罪分子。

一、充分认识当前甘肃省文物安全面临的形势，进一步提高对文物安全重要性的认识

在甘肃省整个文物保护事业取得显著成绩的同时，当前文物的安全还面临着十分严峻的形势。因自然因素和管理条件差造成文物毁损的情况比较普遍，因认识不足在基础设施建设、旧城改造中人为破坏文物的现象时有发生，特别是盗窃、盗掘、倒卖和走私文物的犯罪案件逐年上升，且有进一步发展的趋势，已成为威胁甘肃省文物安全的首要因素。为此，国家文物局专门致函甘肃省，要求加强和改进文物安全工作。近几年甘肃省文物犯罪活动屡禁不止，固然有管护工作难度大、犯罪分子利欲熏心、铤而走险等客观原因，但也有地方政府对文物工作重视不够、管护不力的问题，这是我们工作中存在的薄弱环节。有的地方放弃责任，放任自流，造成濒危文物因得不到及时保护而损毁甚至消失；有的地方疏于管理，防范措施不到位，安全责任不落实，造成文物失盗；有的地方发生文物犯罪案件后仍引不起足够重视，安全措施得不到改进，犯罪活动得不到有效遏制；有的地方由于文物知识浅薄，因“长官意志”造成对文物的恶性利用，拆除真文物建造假文物。还有一些文博单位内部管理混乱，业务人员素质差，纪律松散，责任心不强，甚至玩忽职守。有的文物保护单位管理体制不顺，相互扯皮，保护责任不落实，安全制度不健全，防护设施、设备长期得不到解决；有的单位对文物保护重视不够，管理不善，监督不力，心存侥幸，安全隐患长期得不到消除，给犯罪分子留下可乘之机等。这些都有悖于文物法的规定，有违于政府保护文物的责任，应当引起我们各级政府和有关部门的高度重视。

文物作为历史的物质遗存，是源远流长的中国历史的重要见证，是灿烂辉煌的中华文明的重要载体，是我们进行社会主义物质文明和精神文明建设不可再生的宝贵资源。保护好、管理好、利用好甘肃省的文物资源，对于继承和弘扬中华民族优秀文化、增强民族凝聚力，推动科技进步、促进经济发展，满足人民群众精神文化需求、提高人们的文化素质都有着重要意义。而这一切的根本，就是文物作为“物”连同它所包含的历史信息能够留存于后世。从这个意义上说，“安全”是做好文物工作、发挥文物作用的基础。“安全”是文物工作的生命线。党的“十六大”确立了全面建设小康社会的奋斗目标，对文化建设提出了更高的要求。各级政府、有关部门和广大文物工作者一定要按照代表先进文化的要求，从建设特色文化大省的高度出发，充分认识当前加强文物安全和做好文物工作的重要性和紧迫性，本着对历史负责、对国家负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，把文物安全工作摆在重要位置，采取切实有效的措施，扭转甘肃省文物安全工作的被动局面。

二、认真贯彻执行文物法，依法履行保护文物安全的职责

新修订的《文物保护法》一个最大的特点，就是对各级政府及有关部门在文物保护工作中的职责作了明确具体的规定，地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全，这是法律赋予各级政府的神圣职责。我们必须依法行政，严格履行法律赋予我们的责任。为此，要着重做好以下几项工作。

（一）各级政府要认真落实“五纳入”，承担起保一方文物安全的职责

“五纳入”是国务院对加强和改善文物工作的具体要求，也是检验各级领导对文物工作是否真正重视的标准。甘肃省贯彻实施“五纳入”以来，大部分地区都能按照省上的部署积极开展工作，取得了很大进展。但是，就总体情况来看，“五纳入”工作在全省还很不平衡。突出的问题是，有的县区文物工作经费短缺，只能保“人头费”，文物安全保护经费难以落实。有的县区为了减少人员编制，把文物管理人员压缩甚至取消。有的县区还出现了对文物轻保护、重利用的现象。有的甚至改变文物管理体制，造成文物保护失控的局面。要改变这种状况，首先，各级政府一定要贯彻落实国务院“五纳入”的要求，把文物保护纳入当地经济和社会发展计划，纳入当地城乡建设规划，纳入地方财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。如果这几方面的工作都落实到位了，文物安全就有了保障，文物安全保护工作就能做好。其次，要将保护文物安全纳入社会治安综合治理责任制。甘肃省的文物点分布线长、面广，尤其是野外文物点分散，安全设施普遍落后，管护力量十分薄弱，加上近年来文物犯罪逐年增多，犯罪活动趋向团伙化、智能化和暴力化，传统的文物安全保护机制已难以适应新形势的需要，安全保护的难度越来越大。因此，各级政府要认真分析文物安全形势，研究文物犯罪活动的特点和规律，对文物安全保护工作实行综合治理，加大防范打击的力度。要落实省政府制定的文物安全检查制度，对检查发现的问题要发给隐患通知书，责成有关单位限期整改，重大安全隐患要及时报省政府；田野文物和寺庙文物是犯罪分子当前觊觎的主要目标，要改善防范设施，加大防范力度。对面积大、不易保护的古墓葬群可采取综合手段加以防范。对“国保”文物单位和重要的“省保”文物单位，要制定安全预案，做到有备无患。文物案件多发地区要层层建立和实行文物安全责任制。三要严格文物安全责任追究制度。要依照《文物保护法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚决追究和惩处文物安全事故责任人。2002年，古浪县博物馆文物被盗案发生后，武威市从严查处，从政府分管领导到文化局、博物馆的有关负责人，都给予了纪律处分，司法部门追究了直接责任人的责任。这个案件给全省文物保护部门敲了警钟，也是一个警示。今后，对不履行文物安全保护责任，失职渎职的管理人员、国家工作人员和文物部门、文博单位的责任人，都要根据情节轻重，给予党纪、政纪处分，对文物案件负有直接重大责任、构成犯罪的，要坚决移交司法部门追究刑事责任，绝不姑息迁就。

（二）各级文物部门要加强内部管理，健全安全制度，做好安全防范工作(www.chuimin.cn)

各级文物行政部门一定要把文物安全始终放在各项工作的首位，牢固树立“只有不出事，才能干好事”的观念，针对甘肃省文物保护力量薄弱的现状，抓基础工作，抓队伍管理，抓制度建设，抓硬件配置，切实负起监督管理的责任。

在基础工作方面，要以完善各级文物保护单位“四有”建设和建立馆藏文物档案为重点，摸清全省文物资源的基本情况，建档立卡，为文物的安全保护提供基础数据和资料。“四有”建设落实好了，文物保护单位才能划定明确的、具有法定效力的保护范围和建设控制地带，有关方面就能在基本建设和城乡建设中提前介入、充分协调，及早确定文物保护方案，使文物得到有效保护。建立好文物档案，全面掌握了文物的基本情况，就能够统筹安排，按照轻重缓急，在“保护为主”的前提下，突出“抢救第一”，把有限的资金用到那些最急需、最应该保护的文物上。为了适应日益复杂的文物保护环境，有效增强文物保护和利用的计划性、科学性，使文物资源得到可持续利用，继续做好大遗址的保护利用总体规划显得非常重要。近几年，省文物局在这方面做了很多工作，取得很大进展，今后要重视这项工作，在各级政府的支持下抓好大遗址保护利用总体规划的制订工作。

在队伍管理和制度建设方面，要调整和充实文博队伍，把那些年富力强、有责任心、具备从事文博工作基本素质的人员安排到文物安全的一线岗位，要开展经常性的职业道德教育，开展必要的业务培训和技能训练，进行定期考核，努力建立一支素质过硬、业务过硬的文物安全保护队伍。要纠正把文博单位当作清闲舒适、照顾关系、安排位置的错误做法。要建立健全各项安全工作制度，坚持行之有效的各级文物安全检查、预案制定和安全值班制度等，做到岗位明确，责任到人。对那些非文物部门管理的文物，文物部门要按照文物法的规定，向这些单位提出建议和要求，并与管理单位签订安全责任书，督促他们安全保管好这些文物。

在硬件配置方面，要多方筹措经费，加强文物单位安全防范的设施建设，提高安全防范的科技含量，提高防御能力。近年来，各级文物管理部门克服困难，筹措经费，改善了各级博物馆的文物库房，为36个地县博物馆安装了先进的报警设施，为全省馆藏一级文物制作了囊匣，配备了保险柜。并开始在一级风险单位建设现代化的安全防护系统。对地处偏远、安全防护设施滞后、前几年屡遭盗窃的中小石窟，每年投资300万元进行安全防护设施建设和抢险保护，使中小石窟失盗案件明显减少。各级文管部门要继续加大安防设施建设投入，狠抓文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的达标工作。需要强调的是，这一规定是强制性标准，如果博物馆风险等级不达标，三级以上文物要被调到有条件的博物馆保管。因此，要加快这项工作的建设速度，使各级文物风险单位尽早按要求达标，为文物安全创造必要条件。

（三）各有关部门要密切配合，齐抓共管，自觉维护文物管理秩序

《文物保护法》规定，公安机关、工商部门、海关、城乡建设规划部门和其他有关国家机关，应当依法认真履行所承担的保护文物的职责，维护文物管理秩序，这是法律赋予有关部门的职责。各级公安、司法、城乡建设规划、工商行政管理、园林、宗教、旅游、海关等部门都要贯彻执行，严格履行保护文物的职责，自觉维护文物管理秩序。严厉打击各类文物犯罪活动，依法严惩犯罪分子，是加强文物保护，维护文物管理秩序的重要手段。各级公安机关要在坚持严打不动摇、适时组织专项打击的同时，大力加强文物案件的侦查破案工作，力争做到早发现、早打击，及时破获文物犯罪案件，对于已经归案的文物犯罪分子，司法机关要依法严惩，杜绝以罚代刑，以维护法律的尊严。各有关部门和单位在依法各司其职、各尽其责的同时，要进一步加强协作，及时沟通情况，密切配合，齐抓共管。城建、规划、交通、水利等部门要重视并按法定程序做好基本建设和城乡建设中的文物保护工作，要求并监督工程单位把文物保护措施纳入工程规划，把文物保护经费列入工程预算，切实做到既有利于文物保护，又有利于经济建设。工商、海关、税务等部门要大力整顿和规范文物市场秩序，加强文物进出境监管，严厉查禁倒卖、走私文物活动。旅游部门要重视对文物旅游资源本体和周边环境的保护，加大旅游基础设施建设，实现文物旅游业的可持续发展。各级财政要对文物安全防范设施建设、业余文物保护人员报酬等必要的文物安全经费列入预算，给予保证。人事部门要在加强文物安全防范机构、队伍建设方面给予特殊关心和支持。文物犯罪案件多发地区，还要建立有关部门参与的打击文物犯罪工作联席会议制度，定期通报文物安全情况，沟通有关信息，研究工作措施，加大打击文物犯罪的力度和成效。

三、积极宣传，广泛动员，建立以国家保护为主、动员全社会参与的文物保护新体制

群众性文物保护作为文物安全工作的必要补充，也是多年来甘肃省加强文物安全工作的重要保障。甘肃省野外文物量大、点多、线长、面广，且多分布于荒郊野外，看护难度非常大。为此，甘肃省人民政府于1990年决定，文物较多的乡（镇）必须建立乡、行政村、自然村三级文物保护网。通过十几年的不断努力，目前设立的专门文物保护管理机构有47个，对没有条件建立专门管护机构的文物单位，也聘请了一批有一定政治觉悟和文化水平、责任心较强的村干部或群众担任业余文物保护员，组成保护小组，进行日常管护，在全省范围内初步形成了群众性业余文物保护网络和专管与群管相结合的文物保护机制。长期的实践证明，专管与群管相结合是符合甘肃省实际和行之有效的文物保护管理体制，遍布甘肃省各城镇、乡村的业余文物保护小组及保护员，是我们文物保护工作中的一支非常重要的力量。他们常年坚守在文物安全保卫工作的第一线，不计名利报酬，及时通风报信，宣传文物法规，敢于同违法犯罪行为作斗争，为保护中华民族的优秀历史文化遗产作出了积极贡献，特别是在当前文物犯罪活动有增无减的形势下，专管与群管相结合的保护机制对文物安全起到了极其重要的作用。各级政府和文物行政部门要继续坚持并不断完善专管与群管相结合的文物保护机制，进一步加强文物管理机构建设，提高专管水平，加强群众性业余文物保护员队伍建设，完善县、乡、村三级文物保护网络。要根据不断发展变化的形势和甘肃省文物安全保护的现状，积极研究探索新的保护手段，特别是对于那些价值高、环境条件差、保护难度大的文物点，要逐一研究落实安全措施，尽可能不给犯罪分子可乘之机。这里要强调一个问题——关于落实业余文保员经费的问题，省财政从1990年就设立了“省保”单位业余文物保护专项经费，近年来还有较大幅度的增加。但大多数地区对省级以下文物保护单位业余保护员的专项补助经费至今没有落实，业余文物保护队伍难以为继，这与当前严峻的文物安全形势极不相符。希望引起各地政府的重视，把解决业余文物保护员的专项补助经费，作为加强群众保护队伍建设和完善三级保护网络的重要任务给予落实。

（在甘肃省文物安全工作电视电话会议上的讲话）