中央决定：全面解决人口问题

学习贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》

（2007年1月21日）

这次中共甘肃省委、省政府召开的全省人口和计划生育工作会和全国人口和计划生育工作会议精神，分析当前甘肃省人口和计划生育工作形势，研究部署统筹解决人口问题的工作，推动人口和计划生育工作全面发展的主要任务是：

一、深入学习贯彻中央《决定》和全国人口和计划生育工作会议精神

2006年12月26日，国务院召开全国人口和计划生育工作会议，温家宝总理接见了出席会议的代表并做了重要讲话，国务委员华建敏同志代表国务院做了贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）精神的报告。会议全面安排部署了今后一个时期人口和计划生育工作，标志着我国人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。在会上，6个省（市）和4个部委做了发言。我代表甘肃省政府做了《坚持利益导向与扶贫开发相结合统筹解决人口问题》的发言，重点汇报了甘肃省加快建立计划生育利益导向机制工作的情况。

党中央、国务院作出的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，核心是抓紧抓好人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。当前和今后一个时期，甘肃省人口和计划生育工作主要任务就是要以科学发展观为统领，全面贯彻落实好中央《决定》精神，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展为中心，采取得力措施，确保完成中央《决定》提出的各项目标任务。

（一）贯彻落实中央《决定》，统筹解决人口问题就是要坚持党政领导亲自抓、负总责

温家宝总理在讲话中强调：人口问题关系我国现代化建设的全局，人口和计划生育工作是天下第一难事，也是天下第一要事，要坚持基本国策不动摇，继续加强和改善人口和计划生育工作。稳定人口政策和生育政策，稳定计划生育队伍，稳定低生育水平。我们要深刻领会温家宝总理的讲话精神。在思想上，进一步增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性，把统筹解决人口问题作为加快甘肃经济社会发展的重要举措，在制定社会经济政策时统筹考虑人口问题，创造有利于人口和计划生育工作的政策环境。在实际工作中，坚持党政领导“亲自抓、负总责”，坚决落实“一票否决”这一成功经验。党政领导要亲自研究人口和计划生育工作，重视解决重大问题。在工作部署上，要亲自督促检查，抓好落实，切实避免人口和计划生育工作中出现重大失误，坚决防止工作滑坡。要完善人口和计划生育稳定增长的投入机制，在调整财政支出结构中进一步加大对人口和计划生育工作的投入力度，投入增长幅度应高于经常性财政收入增长幅度。对法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及县乡人口和计划生育队伍建设等方面所需经费，要千方百计给予保证，力争在“十一五”末各级财政投入达到人均30元。

（二）贯彻落实中央《决定》，统筹解决人口问题就是要加强部门协作，综合治理人口问题

统筹解决人口问题是一项复杂的社会工程，涉及经济、社会、资源、环境诸多方面，仅靠人口计生部门一家无法完成，必须在党委、政府的领导下，发挥相关部门职责，整合社会资源，实行齐抓共管、综合治理，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。在养老保障、社会救助、合作医疗、就业培训、扶贫开发、以工代赈、宅基地划分、改水改厕、饮用水入户、沼气应用、新技术推广等方面，加大对计划生育家庭特别是农村“两户”的优先优惠，让实行了计划生育的家庭得到更多的实惠。

（三）贯彻落实中央《决定》，统筹解决人口问题就是要改善人口结构，提高出生人口素质

提高出生人口素质、优化人口结构事关国家和民族的未来，必须得到足够的重视。计划生育技术服务与医疗卫生、妇幼保健在各自职责范围内要密切配合，加强出生缺陷的预防和干预，实施出生缺陷干预工程。建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。宣传和制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动，维护妇女儿童的合法权益。积极应对人口老龄化，加快建立养老保障和养老服务体系，在农村探索多种形式的计划生育家庭养老保障制度，在城市逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇保障体系。

学习贯彻中央《决定》精神，统筹解决人口问题，是今后一个时期人口和计划生育工作的头等大事。当前，重点要做好三件事。一是深入学习精神。各级党委、政府和各有关部门要把中央《决定》纳入中心组学习和干部培训的内容，开展有重点、分层次、多形式的学习培训活动。二是加强宣传，营造氛围。各部门特别是广播、电视、报刊等新闻媒体要加大宣传力度，开展有声势、有影响的宣传报道；人口和计划生育部门要充分依托基层网络，深入基层、深入家庭，广泛宣传《决定》的重大意义、核心内容和重要政策，使《决定》精神家喻户晓。三是制定出台贯彻落实意见。中共甘肃省委、省政府已经开始调查、研究、制定统筹解决甘肃省人口问题的意见，希望各有关部门密切配合，使甘肃省制定的贯彻意见成为指导“十一五”乃至更长时期人口和计划生育工作的纲领性文件。各级党委、政府也要认真调查研究，针对存在的主要矛盾和突出问题，制定符合本地实际的贯彻意见，确保中央《决定》精神落到实处，促进人口和计划生育工作健康发展。

二、正确认识和把握当前甘肃省人口和计划生育工作形势

近几年来，全省上下坚持以人为本的科学发展观，锐意进取，开拓创新，把人口和计划生育工作摆在经济发展的重要位置，全面贯彻落实《人口和计划生育法》和《甘肃省人口和计划生育条例》等法律法规，采取有效措施，平抑人口出生高峰，稳定低生育水平，人口和计划生育工作实现了跨越式发展，得到了国家人口计生委的充分肯定。

稳定低生育水平成效显著。2006年全省总人口预计为2651万人，自增率预计为6.20/1000左右。每增加100万人所用时间由“八五”时期的2年、“九五”时期的4年延长到目前的6年多。计划生育率提高到80%以上。自愿少生一个孩子的人数有较大幅度增加。(www.chuimin.cn)

对经济社会发展贡献巨大。由于实行计划生育，全省少生955万人，使人均GDP提高了1590元。人口增量的下降，人口素质的提高，大量减少了贫困人口，为提高人均卫生、教育投资水平创造了条件。同时，缓解了耕地占用和粮食、水资源的消耗，对遏制生态环境恶化的势头发挥了重要作用。

工作思路和工作方式实现了转变。把计划生育工作与可给人民群众带来好处的活动结合起来，在项目、资金、物资等各方面向计划生育家庭倾斜。建立起了以农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育特殊困难家庭救助和“少生快富”扶贫工程“三项制度”为重点的计划生育利益导向机制。在工作思路上坚持以人为本，在工作方式上实现了由单纯抓计划生育向综合治理转变。

重点难点问题得到初步解决。解决了乡村计划生育干部报酬，稳定了干部队伍；全面推进包村包对象责任制，靠实了责任；开展打假求实和严厉查处党员干部违纪超生专项治理，解决人口和计划生育工作带病运转的问题；深入开展打击“两非”专项治理活动，遏制出生人口性别比升高；坚持分类指导，后进转化取得了突破；改进管理服务措施，流动人口计划生育管理和服务得到加强。

服务能力得到提高。全面开展创建规范化乡镇服务所活动，改善服务条件，积极实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”。实施农村计划生育服务设施建设国债项目和多项国际合作项目，增强了服务能力。甘肃省有14个县（市、区）被国家人口计生委命名为“全国计划生育优质服务先进县（区）”，6个市和43个县（市、区）达到省级计划生育优质服务市、县（区）标准。

这些成绩的取得是各级党委、政府加强领导的结果，也是相关部门和广大计划生育工作者艰苦努力的结果。

在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，甘肃省人口和计划生育工作还存在许多困难和问题。一是低生育水平时有反弹，稳定低生育水平任务艰巨。今后一个时期，甘肃省生育人口处在旺盛期，已婚育龄妇女平均每年递增15万人左右，甘肃省会出现新一轮人口出生高峰，稳定低生育水平将面临诸多困难和问题。二是部分地方党政领导对人口和计划生育工作重视程度有所下降，个别地方撤销计划生育工作机构和技术服务机构，一些地方配套经费不落实，投入不到位，农村和城市下岗职工独生子女父母保健费、奖励费不兑现，出现了不给群众办理独生子女父母光荣证的不正常现象。三是计生工作发展很不平衡，后进转化难度大。中东部12个工作基础较差的县，计划外出生占全省计划外出生的50%，成为制约全省人口和计划生育工作上水平的关键。四是基层基础工作仍然薄弱。部分地方人口控制能力有限，超生问题还很突出。漏报、虚报、瞒报痼疾没有彻底解决。五是流动人口计划生育管理和服务手段不足，存在死角。六是部分地方查处党员干部违纪超生工作进展缓慢，还没有根本解决。七是社会抚养费征收难，征收比例低。这些问题解决不好必将影响人口和计划生育事业的健康发展。

三、全力做好2007年的工作

一是科学平抑出生人口高峰。统筹解决人口问题的首要任务是稳定低生育水平。2007年，必须采取综合措施，从薄弱环节入手，强化管理和服务。中东部地区重点要加大二女户结扎力度，每10万农业人口必须结扎100例二女户，完不成任务的取消年终奖；河西各市的党委、政府要切实加强对人口和计划生育工作的领导，增加经费投入，保证《甘肃省人口和计划生育条例》规定的独生子女父母奖励和免费技术服务政策的落实，深入开展打击“两非”专项治理活动，遏制出生人口性别比升高；兰州、嘉峪关重点要加强流动人口计划生育管理和服务，治理出生人口性别比升高问题，开展打击“两非”专项治理活动，做好计划生育特殊困难家庭救助；甘南、临夏和5个少数民族自治县要切实实施好“少生快富”扶贫工程，让更多的群众实现少生快富的愿望。

二是切实抓好优惠政策的落实。在制定出台优惠政策上，全省进行了大胆探索和实践。扶贫、民政、水利、教育、农牧等部门做了大量工作，取得了良好效果。今年，各部门特别是计划生育领导小组成员单位和签订了责任书的部门，要切实履行职责，落实责任书，制定出台新政策，取得新突破，进一步把涉及进村入户、让群众受益的政策、项目、资金、物资等向农村“两户”倾斜，使农村实行了计划生育的家庭得到更多的实惠。扶贫部门要在扶贫开发工作中全面实施“少生快富”扶贫工程；发改部门在以工代赈异地搬迁项目中要向计划生育户倾斜；水利部门在农村饮用水入户项目中要免除农村“两户”的费用；民政部门要把农村“两户”纳入低保，提高标准；民政、卫生部门在农村合作医疗中要免除农村“两户”应交的费用；农牧部门农村沼气池项目要优先安排计划生育户；教育部门要继续为农村“两户”子女升学加分，免除义务教育阶段的课本费；商务厅在实施农村“万村千乡”市场工程中，要优先为农村“两户”办理农家超市。

三是加强对流动人口计划生育管理和服务。甘肃省人口委已把今年确定为流动人口管理年，目的就是要进一步加强流动人口计划生育管理和服务。各级党委、政府和相关部门要高度重视，人口、公安、劳动、民政、教育、工商、税务等相关部门要密切配合，按照中央《决定》的要求，深化流动人口管理和改革，将流动人口纳入流入地人口管理和服务，落实“属地化管理、市民化服务”，提供与户籍人口同等的服务，探索流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。进一步靠实责任，强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息变动、异地查询和跟踪管理，消除流动人口管理和服务的盲点、死角。劳务输出办公室和驻外省流动人口计划生育工作站要切实履行职责，掌握流出人口情况，帮助流出人口解决困难和问题，配合流入地做好流动人口的计划生育管理和服务工作。

四是综合治理出生人口性别比升高问题。加快建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治的工作机制，建立严格的监管制度，制订出台严禁非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的相关法律法规和规章制度。公安、工商、卫生和人口部门要密切配合，继续深入开展打击“两非”专项治理活动，进一步加大查处和处罚力度。深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”，广泛宣传男女平等、少生优生的文明观念，制定和落实有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，运用法律手段严惩针对妇女儿童的违法犯罪行为，维护和保障妇女和儿童的权益，遏止出生人口性别比升高。

五是进一步提高服务水平。按照中央《决定》要求，加强人口和计划生育服务体系建设，提高技术服务机构装备水平，实现优质服务标准化，服务体系规范化。继续深入开展创建全国计划生育优质服务先进县和省级计划生育优质服务县活动，加快县乡计划生育技术服务站（所）规范化建设，全面推进县乡计划生育技术服务站（所）的改革，理顺运行机制，明确职责，实行绩效考核，激活计划生育服务站（所）的活力，实现计划生育服务站（所）的健康发展。要完善计划生育专业技术服务人员职称评定，建立计划生育专业人员职业资格认证制度，选拔有专业知识、业务能力强的技术人员充实到技术服务队伍中来。制定和实施计划生育生殖健康促进计划，大力推进避孕节育、生殖道感染防治工作，免费提供基本服务，开展满足不同人群，不同层次需求的计划生育、生殖健康、家庭保健服务。要积极探索利用乡镇计划生育技术服务网络承担食品、药品监督工作的方式，在食品药品监督部门的指导下，做好食品、药品的监督工作，切实维护好群众的切身利益。

六是加快计划生育基础能力建设。按照中央《决定》的要求，完善人口和计划生育工作法制体系，坚持依法行政，文明执法，尊重群众在计划生育中的知情权、参与权、选择权、隐私权，保障群众的合法权益。进一步加强和稳定人口和计划生育工作机构和干部队伍，在农村综合改革和城市行政区划调整中，要保持人口和计划生育工作机构、人员的稳定。进一步落实包村包对象责任制，稳步推进计划生育村民自治。继续深化统计制度改革，建立有利于提高出生人口统计数据质量的社会监督机制，加强统计调查，提高报表质量，降低报表误差。对弄虚作假、虚报瞒报人口数据的要追究责任，严肃处理。加快计生干部职业化建设，开展职业教育、岗位培训和继续教育，选拔德才兼备的优秀人才充实到人口和计划生育领导班子。继续开展“双推优”活动。充分发挥计划生育网络优势，形成特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。积极参与社会主义新农村建设，实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀”行动。加快推进人口和计划生育信息化建设，建立人口和计划生育综合信息管理平台，开发和运行人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠信息管理等综合应用系统。

（在甘肃省人口和计划生育工作会上的讲话）