思棠心语：履职与创新，人口与计划生育工作

总结经验，寻找差距，认真做好当前人口与计划生育工作

（2006年1月21日）

一、“十五”期间甘肃省人口和计划生育工作的主要进展情况和基本经验

“十五”期间是甘肃省人口和计划生育工作健康稳定发展的重要时期。在中共甘肃省委、省政府的领导下，甘肃省各级党委、政府和相关部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻以人为本的科学发展观，认真落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，把发展经济与控制人口增长、提高人口素质紧密结合起来，把人口和计划生育工作与可给群众带来利益的各项服务结合起来，把人民群众的长远利益和眼前利益结合起来，研究制定了有利于人口和计划生育工作的社会经济政策和保障措施，顺利完成“十五”人口发展控制目标，初步形成了人口和计划生育工作综合治理新机制。

一是采取切实有效措施，实现了低生育水平。甘肃省各级党委、政府以高度的责任感，采取切实有效的措施控制计划外生育，稳定了低生育水平。2005年末，甘肃省总人口控制在2640万人以内，人口自增率为6.1/1000，妇女总和生育率下降到2.0左右，全面完成了“十五”人口计划和国家下达的各项目标任务。据专家测算，自实行计划生育以来，甘肃省累计少生1748万人，因计划生育少生955万人，实施计划生育使甘肃省人均GDP提高了1590元，人口和计划生育工作对甘肃省经济社会发展的贡献是巨大的。

二是完善计生利益导向，群众满意程度普遍提高。甘肃省初步建立起了以农村独生子女领证户和二女结扎户为主的计划生育利益导向和社会保障机制，把项目、资金、物资等资源向计划生育家庭倾斜。在全面落实《人口与计划生育法》和《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规规定的各项优惠政策的基础上，认真组织实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育特殊困难家庭救助和“少生快富”扶贫工程“三项制度”。甘肃省有3万多名农村计划生育夫妇得到每人每年600元的奖励扶助；甘肃省政府制定出台了《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法》，1万多户计划生育特殊困难家庭得到了不少于1000元的救助；6000多名自愿放弃二（三）孩生育的农村夫妇得到了不低于3000元的项目或资金扶助，探索出了资金奖励、项目奖励和以工代赈帮扶开展计划生育“少生快富”制度的三种形式；为14.25万户农村二女结扎户办理了600元以上的养老储蓄；1.1万名农村独生子女领证户和二女结扎户子女在省内大学、中专（高中）升学时加分，26万名农村“两户”子女在义务教育阶段享受了“两免一补”政策。这些措施的落实，大大减低了计划生育工作难度，受到了群众的普遍欢迎，农村独生子女领证户累计7.74万户，群众对计划生育工作的满意程度大大提高。

三是实施项目带动，促进计生工作发展。认真贯彻落实中共甘肃省委、省政府提出的“发展抓项目”的总体思路，努力争取国际组织、国家部委的支持，把国际、国内项目中的经费整合起来，开展了以计划生育结合项目为龙头的生殖健康、优生优育、避孕节育等工作，组织实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程、农村计划生育服务设施建设国债项目、联合国人口基金项目等，国家批准了甘肃省信息化建设以及西北人口和计划生育信息中心建设项目。这些项目的实施，不仅为广大群众带来了切身利益，而且拓宽了基层计生人员的工作手段，提高了管理和服务水平。

四是注重解决问题，强化基础工作。中共甘肃省委、省政府在乡镇机构改革方案中明确规定，保留乡（镇、街道）计划生育办公室。在农村税费改革中把乡镇计划生育工作人员工资纳入县级财政预算，并提高岗位津贴；甘肃省政府每年拿出6000多万元，用于解决乡、村计划生育工作人员报酬和补贴。按照“减人增酬，便于管理”的原则，调整充实了育龄妇女自管小组，调动了广大基层干部工作的积极性和主动性；信息化建设步伐加快，各县（市、区）开始应用人口和育龄妇女信息系统（WIS）；深入开展清理清查、打假求实专项治理，进一步夯实基础；抓点带面，开展了基层基础试点、城市流动人口管理和服务试点、协会基层基础工作试点，探索出了干部包村包对象责任制、入户三要素和四项任务、流动人口协议管理等解决重点、难点问题的有效办法，计划生育基层基础工作得到了巩固和加强。

五是加大投入，全面提高服务水平和质量。“十五”期间，甘肃省人均计划生育事业费投入由2001年的5.9元增加到13.9元，保证了人口和计划生育各项工作的顺利开展。2003年，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步加强计划生育技术服务工作的通知》，省财政每年投入100万元，用于计划生育技术服务网络建设。全面创建规范化乡镇服务所，改善服务条件，拓宽服务范围，积极实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”，免费开展妇女病普查。目前，全省已有50%的乡镇计划生育服务所达到规范化标准。有10个县（市、区）被国家人口计生委命名为“全国计划生育优质服务先进县（区）”，6个市和47个县（市、区）基本达到省级计划生育优质服务市、县（区）标准，计划生育技术服务水平和质量普遍得到了提高。

六是转变职能，加强人口发展战略研究。2004年中共甘肃省委、省政府将甘肃省计划生育委员会更命为甘肃省人口和计划生育委员会（简称甘肃省人口委），增加综合协调和人口发展战略研究职能。从2004年起，按照国家的要求，组织省内社会学、经济学、人口学方面的专家学者和计划生育实际工作者，开展了“甘肃人口省情研究”、“甘肃人口与经济社会协调发展研究”、“甘肃人口与资源环境协调发展研究”、“甘肃省人口发展和计划生育对策研究”和“甘肃省出生人口性别比研究”等课题，对人口省情、未来人口发展态势以及人口和计划生育工作面临的形势任务进行了深入研究，取得了阶段性成果，提出了操作性较强的政策和对策建议，为政府决策提供了科学可靠的参考依据，得到国家人口计生委和相关部门的认可。各部门在制定行业发展规划时，积极吸纳人口发展战略研究成果，充分考虑人口因素，制定了统筹解决人口问题的具体措施。

总结“十五”期间全省人口和计划生育工作，主要有以下几方面的基本经验。

坚持以人为本，转变工作思路。把人民群众满意不满意作为人口和计划生育工作的出发点和落脚点，努力为实行了计划生育的家庭办实事、办好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，让发展的成果惠及人民群众。

坚持改革创新，强化综合治理。始终把改革作为推进人口和计划生育工作发展的动力，用发展的思路，改革的方法，解决工作前进道路上的新情况、新问题，不断创新工作思路，改进工作方法，打破计划生育相对封闭状态，加强与相关部门的协调配合，建立完善党政领导、部门配合、群众参与、齐抓共管综合治理人口问题的新机制。

坚持把握大局，突出重点。始终把人口和计划生育工作融入经济社会发展的大局之中，抓住全面落实科学发展观和着力解决“三农”问题的契机，抓大事、谋大事，修订人口与计划生育法规，研究制定有利于人口和计划生育工作的政策措施，用法律法规和规章制度巩固和发展取得的成果。

坚持强基固本，加强基层网络建设。始终把加强基层基础作为重中之重，着力解决基层网络建设中的重点、难点问题，坚持重心下移，加强和完善基层人口和计划生育“三位一体”的管理服务网络，提高工作能力。

坚持依法行政，文明执法。加快职能转变，按照法律法规的要求，规范行政行为，保障和维护广大人民群众实行计划生育的合法权益。依法加大社会抚养费征收力度，坚决查处党员干部违纪超生。

坚持科学态度，求真务实。尊重人口自身发展规律以及人口与经济、社会、资源、环境协调发展的规律，以科学的态度，求实的精神，坚持摸实情、说实话、办实事、求实效。

坚持因地制宜，分类指导。一切从实际出发，不提高指标、高要求，不搞“一刀切”，结合全省和各地实际，分类指导，先行试点，稳步推进，重点加快后进转化。认真总结和提炼各地创造的成功经验和做法，在全省推广应用。

坚持落实“一票否决”，靠实工作责任。始终坚持党政领导亲自抓、负总责，把人口和计划生育工作纳入党委政府重大事项督查范围，强化目标管理责任制，建立完善责任追究制。

二、未来五年甘肃省人口形势和基本任务

“十一五”期间，是甘肃省全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要阶段，也是稳定低生育水平、以人的全面发展统筹解决人口问题的关键时期。当前，甘肃省人口和计划生育工作既有难得的发展机遇，又面临着新的挑战，人口形势不容乐观，工作任务还十分艰巨。

（一）全省人口面临的新形势

人口增长压力巨大。今后一个时期甘肃省人口总量还将持续增加，人口高峰期出现在2039年左右，总人口将达到3100万人左右。受人口年龄结构影响，2003—2013年甘肃省进入新一轮人口出生高峰期。生育旺盛期已婚育龄妇女平均每年递增1.5万人左右，总人口还将年均增长20万人左右，年人口出生率和自增率将回升0.5～0.8个千分点。可利用土地人口承载量，将长期处于超载状态。相对于全国的综合资源承载力，超载850万人，相对于西北五省区的综合资源承载力，超载485万人。甘肃省要完成既定的小康目标，保持9%的经济发展速度，实现总人口控制目标的难度仍非常大。(www.chuimin.cn)

人口素质相对较低。目前，甘肃省15岁以上文盲、半文盲人口比率高于全国平均水平，位于后列。人口健康状况较差，甘肃省每年出生缺陷约6000人，出生缺陷发生率16.40/1000，再加上后天陆续出现的残疾儿童，甘肃省出生缺陷发生率在50/1000以上，每年新增出生缺陷儿约在1.5万人左右，每年将导致6万左右的新增贫困人口。边远山区农村，因水质污染、地方病等造成的精神障碍、弱智、痴呆傻出生高于全国平均水平。提高出生人口素质，保障人民群众健康水平任务十分艰巨。

人口结构矛盾突出。甘肃省65岁以上老年人口比例，到2007年将达到7.84%，人口年龄结构从“成年型”转为“老年型”，人口老龄化对公共服务的压力剧增。出生人口性别比特别是二孩以上出生性别比失调，局部地方人口出生性别比多年居高不下，潜存着人口安全和社会稳定隐患。农村生产力水平低下、养老保障制度还未建立、男女性别优势差异明显，群众想生男孩的意愿和重男轻女的传统观念在短时间内很难有较大改变，解决人口出生性别比失衡问题将是一个艰巨过程。

人口就业形势严峻。2003年甘肃省城镇登记失业人口3.8万人，失业率4.4%。2005—2010年甘肃省劳动适龄人口比重在70%以上，相对落后的经济基础，很难为劳动适龄人口提供充足的就业岗位，失业人口增多。同时，随着经济发展和城镇化步伐的加快，大批农业劳动者离开农村进入城市，给城市住房、教育、交通、卫生等公共基础设施和就业造成更大压力。

基层工作仍然薄弱。部分地方党政领导对人口和计划生育工作重视程度下降，综合治理人口问题的工作机制还有待进一步完善；一些地方经费投入不足，政策落实不到位，不能满足人口和计划生育事业发展的需要；基层基础特别是村级管理和服务薄弱的问题还没有根本解决，控制能力十分有限，个别地方抢生超生问题仍然突出；一少部分同志工作思路和工作方法还没有转变，仍然习惯于就计划生育抓计划生育，喜欢强迫命令，重管理，轻服务。

（二）“十一五”期间发展目标

2010年末，甘肃省总人口控制在2740万人以内，人口自然增长率控制在7/1000以内，生育水平稳定在更替水平以下，农村计划生育率达到85%以上；人口素质明显提高，群众享有基本的医疗保健服务，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率降到23/1000以下，出生性别比升高势头得到有效遏制，县、乡计划生育技术服务网络建设得到加强，县级服务站达到国家标准，乡镇服务所普遍达到规范化标准；积极推进避孕节育方法知情选择和计划生育村民自治；立项建设人口信息系统，建立“三网一库”；大力推进人口问题的综合治理，进一步健全完善计划生育利益导向机制和社会保障机制；深入开展社会主义新型生育文化的宣传，进一步转变群众的婚育观念。

（三）“十一五”期间主要任务

一是稳定低生育水平。建立有利于人口控制的利益导向机制，在土地、住房、就业、教育、税收、扶贫、农业、水利、福利、社会保障等方面探索制定有利于人口控制、“关爱女孩”及其家庭的政策法规，形成稳定低生育水平、平抑人口出生高峰的政策体系和制度环境；继续建立和完善农村部分计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育特殊困难家庭救助“三项制度”，建立奖励少生的激励机制；调整财政投资结构，优先投资于人的全面发展。大力倡导新型婚育文化，促进群众婚育观念的转变。

二是深化综合改革。积极建立适应社会主义市场经济制度的人口和计划生育公共服务体系，增强服务理念，实现计划生育以管理为主向管理与服务相结合转变，探索建立以人的全面发展为主要内容的政策保障体系和管理服务机制。改革经费管理办法，增加投入，服务群众；改革宣传方式，引导群众监督优惠政策落实；建立西北人口和计划生育信息中心，加强信息化建设，规范基层行政行为和工作方式；改革完善综合评估办法，坚持目标管理责任考核，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。

三是治理性别失调。全力遏制出生人口性别比失调问题。完善禁止非法进行胎儿性别鉴定和选择性别人工流产的法规制度，加大对非法进行胎儿性别鉴定和选择性别人工流产的打击力度。对医疗单位、个体诊所的B超实行登记备案制度，严格管理。出台有利于妇女发展和地位提高的相关政策。积极应对人口老龄化，在完善城镇基本养老保障制度的基础上，积极探索分地区、分阶段、分群体建立农村养老保障制度。

四是推进优质服务。加快县乡计划生育服务站（所）基础建设，把计划生育技术服务网络建成农村公共医疗服务体系的重要组成部分，对达不到《计划生育技术服务管理条例》和国务院及部委配套文件要求的县乡服务站（所）实施规范化改造，进一步提高服务水平。深入开展青少年生殖健康知识教育、优生优育知识宣传咨询和艾滋病防治工作，加强出生缺陷干预和出生人口素质的监测。全面推行避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”，努力为广大育龄群众提供优质避孕节育和生殖健康服务，降低计划外怀孕和出生。

五是加强战略研究。建立人口发展战略研究长效机制，加强区域性人口发展和少数民族人口发展研究，为政府制定人口发展战略和相关经济政策提供科学决策依据，促进全省人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。

三、2006年甘肃省人口和计划生育工作的主要任务

2006年甘肃省人口和计划生育工作的目标是：人口自然增长率控制在7/1000以内，农村计划生育率达到80%以上。全力做好农村部分家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、救助计划生育特殊困难家庭“三项制度”的落实。进一步加强技术服务网络建设，规范化乡镇服务所比例达到60%以上，30%以上的乡开展节育措施知情选择。

2006年要重点做好以下几方面的工作：

第一，科学制定“十一五”人口发展规划。在上午召开的甘肃省人口资源环境工作座谈会上，中共甘肃省委、省政府对今后人口和计划生育工作提出了明确要求，各级党委、政府要认真贯彻落实，准确分析本地人口发展形势，查找问题，理清工作思路，科学制定符合当地实际的人口发展规划，协调相关部门把人口发展纳入经济社会事业发展总体规划之中，研究制定具有针对性和可操作性的具体措施，统筹解决人口问题。

第二，采取有效措施，平抑人口出生高峰。各级党委、政府要把控制人口增长、平抑人口出生高峰作为促进经济社会发展的重要措施，进一步加强领导，完善目标管理责任制，对工作不力、出现滑坡的要坚决兑现“一票否决”；切实加大计划生育事业费投入，保证各项奖励优惠政策、技术服务、基层工作人员报酬和工作经费的落实到位。各级分管领导要抓大事、谋大事，重点做好相关部门的协调配合、经费投入保障、基层计划生育队伍建设和求真务实工作；各相关部门特别是签订了目标责任书的部门，要切实履行工作职责，在政策、项目、资金、物资等方面，进一步加大对计划生育户的倾斜力度，与基层部门共同落实好本系统人口和计划生育目标责任。切实做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、计划生育特殊困难家庭救助以及各项奖励优惠政策的落实，鼓励广大群众少生孩子；中东部地区要全面落实二女户结扎一次性奖励3000元的政策，减低农村二女户结扎难度，降低计划外多孩出生。要坚持依法行政，足额征收社会抚养费，坚决查处党员干部违纪超生。2006年，省上将进一步加大考核力度，继续重点考核“六个程度”，在设立“政策落实奖”和“求实进步奖”单项奖的基础上，增设“信息化建设奖”。

第三，分类指导，解决重点难点问题。深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，制定并实施有利于女孩健康成长和妇女平等参与的社会经济政策，在性别比偏高的地区集中开展专项治理活动，加强对B超、终止妊娠药物和手术的管理，依规严管非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为以及拐卖、溺弃女婴行为。工作基础薄弱、工作难度大的县（市、区）要全面落实环情服务补助两元钱的政策，提高节育措施的落实率和有效率，严格控制计划外出生特别是计划外多孩出生。省级优质服务县（市、区）要积极争创国家级优质服务先进县；国家级计划生育先进县要进一步巩固成果，提高服务质量，发挥示范带头作用。

第四，切实加强基层管理和服务网络建设。中央要求在乡镇机构改革中，要明确有负责计划生育工作的机构和人员。各级党委、政府要贯彻落实好这一精神，从落实以人为本科学发展观的高度，认识加强计划生育技术服务网络建设的必要性，遵循“以县站为龙头、以乡镇中心站为骨干、以乡镇服务所为依托、以流动服务车为纽带”的总体思路，加强县站和中心服务站为重点的基层服务体系建设，选拔有专业知识、业务能力强的技术人员，充实到技术服务队伍中来，强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能。加快人口和计划生育信息化建设，建立人口宏观管理决策信息系统和育龄妇女个案信息数据库。

第五，加强流动人口计划生育管理和服务。流动人口计划生育管理和服务已经成为人口和计划生育工作的难点。各级党委、政府要高度重视，人口、公安、劳动、民政、工商、税务等相关部门要密切配合，落实社区、企业、事业单位责任，加强对流入地的考核，推进属地化管理、市民化服务；完善区域协作制度，落实好协议管理，建立完善通报制度和有奖举报制度，积极建立以常住人口为基数的财政投入体制，将流动人口计划生育管理和服务经费纳入流入地财政预算，保障流动人口计划生育免费技术服务项目的落实。各地在组织劳务输出中，要努力为群众提供计划生育技术服务。

第六，深化用人制度改革，提高队伍素质。切实抓好稳定计生干部队伍工作，重点放在提高素质和服务能力上来，关键是引入择优竞争机制，使人员优胜劣汰，推行“县管乡聘村用”的村级计划生育专干管理制度，村级主任和自管小组长要实行“海选”试点，乡级服务人员达不到医学大专的要逐步转岗。完善干部培训制度，切实抓好初任培训、任职培训、专业知识培训、知识更新培训和实践锻炼。

（在甘肃省人口和计划生育工作会议上的讲话）