思棠心语：协同配合，全面防御

突出重点，协作配合，全面防御

（2004年9月9日）

甘肃省地处青藏块体东北缘，著名的南北地震带和河西走廊祁连山地震带基本贯通全省，是我国大陆地震活动最强烈的地区之一。全省14个市、州均发生过6级以上地震或遭受过邻区地震的波及破坏，因地震死亡人数超过50万人。因此，做好防震减灾工作是一项非常重要的任务。

一、充分认识做好防震减灾工作的极端重要性

近十多年来，省内先后发生了1995年永登5.8级、2000年景泰5.9级、2001年肃南5.3级、2002年玉门5.9级、2003年民乐—山丹6.1级和岷县—临潭—卓尼5.2级等10次中强以上地震，造成直接经济损失十几亿元。全省五分之四以上的面积、13个市、州政府所在城市和93%的县城位于地震烈度Ⅶ度以上的高烈度区，其中，兰州、天水、白银、武都等为Ⅷ度以上地区，是全国少有的地震高烈度省份。“九五”期间，国务院批准中国地震局划定的全国21个地震重点监视防御区，甘肃省境内就有两个，一个是祁连山中西段及甘青交界地区，另一个是甘东南至甘青川交界地区。这两个地震重点监视防御区包括了甘肃省经济较发达、人口较稠密的9个市、州和34个县（市、区）。由此可见，地震灾害是甘肃省人民生命财产安全的最大威胁之一，地震活动分布广、频度高、强度大、震源浅、震害重等是甘肃省防震减灾工作的主要环境特征，省内广大农村和小城镇房屋抗震性能差和黄土地区的滑坡、震陷和液化等岩土灾害，是造成甘肃省地震人员伤亡和财产损失严重的原因之一。

面对当前和今后一个时期的严峻地震形势，我们要清醒地看到，甘肃省目前在防震减灾方面还存在不少薄弱环节和突出问题。主要表现在：地震监测能力相对薄弱，个别地区还有监测空白区，短临预报水平低；相当数量的基础设施和生命线工程防震标准不高，存在较大安全隐患；群众防震减灾意识淡薄，广大农村群众的民居普遍不设防，村镇公共设施抗震能力较低；防震减灾三大工作建设不平衡，防、抗、救能力较弱；防震减灾法制体系有待进一步健全，依法行政能力相对较弱；还有相当一部分地区对防震减灾工作重视不够，认识不到位，工作还停留在口头上，一些防震减灾工作措施还没有真正落实。不抓紧解决这些问题，一旦发生大的地震，将造成极大的被动和严重的后果。

甘肃省面临着严峻的震情形势和地震环境，防震减灾工作任重而道远。一是要从践行“三个代表”重要思想的高度，以对人民高度负责的精神，充分认识做好防震减灾工作的极端重要性。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。群众利益无小事，人民利益高于一切。党中央、国务院和中共甘肃省委、省政府心系人民群众的冷暖安危，在各项防灾减灾工作中，始终明确要求要把群众的利益放在首位，强调人民的生命安全重于泰山。防震减灾工作是事关人民生命安全、事关群众切身利益、事关落实党和政府以人为本的执政理念的一件大事。各级政府一定要把保护好人民的生命财产安全作为根本出发点和落脚点，切实做好防震减灾的各项工作。二是要从树立和落实科学发展观的必然要求出发，充分认识做好防震减灾工作的重大意义。贯彻落实科学发展观，就是要实现经济和社会的全面、协调、可持续发展。近年来，地震灾害对人类社会的可持续发展构成严重威胁，防震减灾已不仅是科学问题，而且也是政治问题、经济问题和社会问题。做好防震减灾工作，是保障经济社会健康发展的一个非常重要的方面，直接关系到人类社会的长远安康和福祉。否则，就会给人民群众的生命财产安全带来严重影响，对经济和社会的协调发展也将造成极大的冲击。三是要从全面建设小康社会的重要保证出发，充分认识做好防震减灾工作的重要性。实现全面建设小康社会的宏伟目标，既需要长期保持国民经济平稳较快发展，也需要有一个安全稳定的社会环境，这些都与防震减灾工作息息相关，密不可分。建设积累财富，灾害损失财富。随着物质财富的积累和社会文明的进步，人们倍加珍视生命，倍加强调生活质量，倍加重视居住安全，这些都对防震减灾工作提出了更高的要求。任何一次大的地震发生，都极易造成严重的人员伤亡和财产损失，也容易造成人心恐慌，给经济发展和社会稳定带来严重影响。同时，由于甘肃省还是一个经济欠发达的省份，一些重要工程、生命线工程和农村民房抗御地震灾害的能力还很脆弱，像2003年民乐—山丹地震和岷县地震，甚至前不久发生的礼县4.5级等小地震也会造成巨大的损失。因此，做好防震减灾工作，营造一个稳定安全的环境，是保证全面建设小康社会目标顺利实现的重要条件。四是要从转变政府职能的客观需要出发，充分认识做好防震减灾工作的必要性。社会主义市场经济的深入发展，对进一步转变政府职能、加强社会管理和公共服务，提出了迫切要求。目前，政府在经济调节和市场监管方面投入了很大精力，但社会管理和公共服务方面的工作相对还不够到位。做好防震减灾工作，加强灾害管理，是社会管理和公共服务的重要组成部分，也是各级政府应该管而且必须管好的一项重要工作。对此，各级政府要高度重视，切实履行职责，做到平时警钟长鸣，居安思危，常备不懈；震时反应迅速，决策科学，高效有序。

二、甘肃省防震减灾工作取得的主要成绩和基本经验

党中央、国务院高度重视防震减灾工作。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对地震监测预报、震灾预防、紧急救援、灾后重建等工作作出重要指示。最近，温家宝总理主持国务院常务会议，听取了中国地震局关于我国地震灾害中长期趋势及其对策的专题汇报，对防震减灾工作提出了明确要求。中共甘肃省委、省政府也非常重视防震减灾工作，多次专门召开会议，听取有关工作汇报，研究部署防震减灾工作。在省委、省政府的正确领导下，在各地区、各部门的大力支持和配合下，甘肃省防震减灾事业取得了很大进展，有力地保证和促进了甘肃省社会经济的健康发展。一是建立健全了统一领导、分工负责的各级政府防震减灾领导指挥体系和工作体系，各级防震减灾工作领导小组在地震发生后自动转为抗震救灾指挥部。二是初步建立了防震减灾法规体系，颁布实施了《甘肃省防震减灾条例》、《甘肃省建设工程场地地震安全性评价管理规定》等法规、规章，各市、州政府制定了有关规范性文件，完成了防震减灾行政许可主体和许可事项的清理公告。三是防震减灾工作初步纳入了各级政府社会经济发展计划、规划，《甘肃省防震减灾十年目标实施纲要》稳步推进，在各级发改委和财政等部门的重视支持下，“甘肃省数字地震网络系统建设”等“十五”重点项目顺利实施，防震减灾工作环境和条件保障有了明显改善。四是重视地震监测台网更新改造和地震重点危险区的短临跟踪工作，地震预报水平有了显著提高，对民乐—山丹6.1级、5.8级和岷县—临潭—卓尼5.2级等破坏性地震作出了较好的监测预报，为中共甘肃省委、省政府安排部署防震减灾工作和各有关市县政府做好应急准备、指挥抗震救灾提供了正确的决策依据，有效降低了震灾造成的损失，为保护人民生命财产安全立下了功劳。回良玉副总理在全国防震减灾工作会议上的讲话中，特别提到此事并给予了表扬。地震部门震后快速科学的损失评估结果，为省、市、县抗震救灾和灾区重建争取了较理想的经费保障，省委、省政府对此十分满意并给予了充分肯定，苏荣书记专门安排我，以省政府名义商请中国地震局对省地震局给予了表彰奖励。五是强化了重大建设工程抗震设防的监管，较好地完成了黄河黑山峡、西气东输、兰新铁路复线、大中型电力工程等重大建设工程的地震安全性评价和重要水库、城市生命线工程设施的抗震性能鉴定与加固指导工作。六是不断修订完善各级地震应急预案，加强了地震救援队伍建设，组建了甘肃省地震灾害紧急救援队，配备了必要的基本设备，开展了救援技术培训和训练，初步具备了开展地震紧急救援的能力。七是创新求实，深入开展形式多样、特色突出、针对性强的防震减灾宣传实践，加大了防震减灾科普知识和法制宣传力度，广大人民群众的防震减灾意识和自救、互救能力日益增强。

经过长期防震减灾工作实践，我们在防震减灾方面积累了一些成功经验，概括起来，就是“六个坚持，六个促进”。

——坚持预防为主、防御与救助相结合的防震减灾工作方针，促进地震灾害综合防御各项措施的落实。既要高度重视做好事前的预防工作，又要切实把灾前防御和灾后救助统一起来，努力提高防震减灾工作实效。

——坚持减灾工作同经济建设一起抓，促进防震减灾工作与社会经济协调发展，这是提高防震减灾实效的重要原则。既要把防震减灾作为经济社会发展的重要保障措施，又要把防震减灾作为经济社会发展的一个重要组成部分，纳入规划，同步实施，协调推进。

——坚持统一领导、分工负责，促进防震减灾政府职能的落实，这是做好防震减灾工作的组织保证。既要强调实行统一领导，又要明确分工，落实责任，形成多方支持和促进防震减灾事业发展的新格局。

——坚持依靠法制开展防震减灾，促进防震减灾工作法制化、规范化管理，这是做好防震减灾工作的有力保障。依法治国是我国的基本方略，要切实加强防震减灾法制建设，依法加强对防震减灾工作的监督和管理。

——坚持依靠科技开展防震减灾，促进防震减灾能力建设，这是提高防震减灾水平的关键环节。要大力推进科技进步，提高监测预报的准确率、城市和工程建设的安全性以及地震紧急救援的时效性，促进防震减灾事业不断发展。

——坚持不懈地开展防震减灾宣传教育，促进社会公众正确参与防震减灾工作的自觉性，这是做好防震减灾工作的有效举措。要加强防震减灾科普宣传和相关法制教育，不断增强全社会防震减灾意识和抗震救灾能力。

甘肃省防震减灾事业取得的显著成绩，是党中央、国务院和中共甘肃省委高度重视和正确领导的结果，是各地区、各部门大力支持、共同努力的结果，是广大地震工作者埋头苦干、无私奉献的结果，是广大军民同心协力、英勇奋战的结果。在此，我代表省政府向从事防震减灾工作的广大干部职工，向参加抗震救灾的解放军、武警部队官兵，向所有关心支持防震减灾事业的人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

三、认真贯彻落实新时期防震减灾工作的指导思想，全面做好甘肃省防震减灾工作

做好防震减灾工作，是党和人民赋予我们的历史重任。各级政府要认真贯彻落实新时期防震减灾工作的指导思想，以高度负责的精神、高效率的工作、高标准的要求，把防震减灾的各项措施落到实处，不断提高防震减灾能力。

（一）加强对防震减灾工作的领导(www.chuimin.cn)

各级政府必须把防震减灾作为公共安全和保障经济社会协调发展的重要任务，列入议事日程，加强组织领导，要进一步加强防震减灾指挥协调机构建设。近年来，各地的机构和人员都有较大变动，要及时调整和充实防震减灾指挥机构，决不能出现人员空缺和机构形同虚设的情况。要定期研究情况，加强督促检查、及时解决问题，做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位。各级政府要把编制好防震减灾规划和计划作为一件大事来抓，切实纳入到当地国民经济和社会发展的计划中，在基本建设、事业发展、科技进步、重点项目等专项计划中，要充分体现防震减灾的内容。要进一步做好地震队伍稳定工作，制定吸引和留住人才的政策措施，提高工作生活待遇，加强基层队伍建设。

（二）各级政府和各有关部门要通力协作，密切配合

防震减灾工作不只是地震部门的事情，而是各级政府和各相关部门的共同责任。各地区、各部门和各有关方面，一定要树立全局观念和大局意识，在省委、省政府的统一领导下，各司其职，密切合作，形成防震减灾工作的合力。地震部门要继续做好地震监测、震情预报、震灾预防和抗震救灾的指导等工作。发改委和财政部门要切实将防震减灾工作纳入计划和预算，支持防震减灾基础设施建设和增加事业经费。科技部门要增加地震科研经费，加快重大技术难题的科技攻关进程。建设、民政、卫生、交通等部门要努力做好防震减灾各项工作。

（三）协调社会经济发展，突出工作重点，实施全面防御

过去很长一段时间，我国防震减灾工作实行的是局部的重点防御。这样的选择，是当时的经济条件所决定的。近年来，随着我国经济的快速发展和社会的全面进步，为防震减灾工作由局部的重点防御逐步向有重点的全面防御拓展创造了有利条件。我们必须抓住有利时机，从实际出发，努力实现这样一个历史性的跨越。为此，我们要切实做到“七个必须”：即必须全面提高大中城市与小城镇及广大农村地区抵御地震灾害的综合能力；必须逐步缩小城镇经济相对发达地区与广大农村地区防震减灾的差距；必须建立覆盖甘肃省及周边地区的地震监测网络；必须切实提高地震趋势分析和短临预报水平；必须提升重大建设工程和与人民生命安全直接相关设施的抗震标准；必须增强全民的防震减灾意识和自救、互救能力；必须扎实做好地震应急预防的各项准备工作。

在逐步推进全面防御过程中，必须突出重点，狠抓薄弱环节。一是要抓大中城市。大中城市人口众多、建筑密集、财富集中，地震灾害可能造成的损失日益增大。要把大中城市作为防震减灾工作的重中之重，实施重点监测，周密设防。今后，城市的规划、建设和改造要将抗震设防贯穿始终，力争用比较短的时间，使全省大中城市防震能力提高到一个新的水平。二是要抓重点区域。国务院批准中国地震局划定的甘肃省境内的地震重点监视防御区，在甘肃省经济社会发展中占有十分重要的战略地位，突出抓好这些地区的防震减灾工作，意义重大。要切实把这些地区作为防震减灾工作的战略重点，进一步提高监测水平和防御能力。三是要抓最近两三年有可能发生破坏性地震的重点危险区。要加大工作力度，做好监测预报和震情短临跟踪工作，落实震害防御措施，不断完善应急预案，全面提高防震减灾工作水平。四是要抓农村地区。甘肃省的多数人口在农村，而目前农村的民居基本处于不设防状态，存在着极大的隐患，近年来发生的一些小地震，也往往造成重大财产损失甚至人员伤亡。要把加强农村地区抗震设防工作作为一件大事来抓，大力宣传普及防震减灾知识，帮助和指导广大农民按设防标准建设民居、加固改造现有住房。五要抓重点隐患部位。目前，一些位于地震重点监视防御区和重点危险区的部分病险水库及能源、通信、交通、供水、供电等设施，还存在严重的地震安全问题，要及时组织力量鉴定、排查和维修改造，尽快消除隐患。

（四）加强防震减灾三大工作体系建设

实施有重点的地震灾害全面防御，必须加快建立健全地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系。一是要加快建设现代化的地震监测网络，严密监视震情的发展与变化，对年度地震重点危险区实施强化跟踪监测，努力提高地震预报水平，力争作出准确的短临预报。二是要继续强化震灾预防工作，在全国地震重点监视防御区确定的基础上，制定相应工作指南，指导各地有针对性地部署防御工作。要加强城市规划和重要工程、生命线工程的抗震设防要求的监督管理，落实防震减灾行政许可事项和职责，依法将地震安全性评价及抗震设防要求管理真正纳入基本建设或固定资产投资管理程序，严格抗震设防要求，规范抗震设计与施工。要做好城市减灾规划，兰州等大中城市要规划和设置必要的紧急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施，结合城市商品物流系统，统筹建设应急物品储备库。要开展重点城市的震害预测和地震小区划，将其成果充分应用于城市规划和建设中，提高城市抗御地震灾害的能力。三是要进一步完善各级地震应急处置机制，加强灾害紧急救援力量建设，提升地震应急和快速反应能力。要尽快建立和完善统一的、属地管理的地震应急指挥系统，完善各级地震应急基础数据库，为震后及时高效的指挥抗震救灾提供技术保障。要结合近年来的几次破坏性地震，抓紧制定、修订和完善各级政府、各有关部门的地震应急预案，加强监督检查，切实做到组织落实、责任明确、工作到位、应急有序、有备无患。要加强省地震灾害紧急救援队的训练和救援调度制度建设，进一步完善协调机制，切实按照“招之即来，来之能战，战之能胜”的要求，强化各种困难和复杂情况下的训练，加强救援技术培训，逐步改善装备水平，尽快提高队伍的救援能力。地震重点危险区所在的市、州，也要结合当地实际，建立本地区的地震灾害紧急救援队伍。要发挥社区志愿者作用，形成社会基础广泛、协调统一的地震灾害救助力量。

（五）加强防震减灾法制建设，强化管理职能

防震减灾必须以法制建设为保障。要在认真贯彻执行《防震减灾法》、《甘肃省防震减灾条例》等法律法规的基础上，抓紧完善防震减灾法规体系，提高防震减灾依法行政水平。省地震局要与省法制办密切协调，争取省人大支持，尽快制定或修订地震监测环境保护、地震安全性评价管理的地方性法规。各市、州政府也要结合当地实际，尽快制定和完善本地区配套的规范性文件和实施办法，为依法管理全社会的防震减灾活动提供法律保障。各级地震部门要按照省政府公告的防震减灾行政许可事项，尽快制定公布防震减灾行政许可依据、程序、条件和期限等事项，做到公开、公平、公正执法。要进一步明确抗震设防的执法主体和工作程序，依法开展对重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害工程的监督检查，确保建设工程依法进行抗震设防。要依法保护地震监测设施和地震观测环境，及时处理破坏地震观测和防震设施以及干扰地震观测的行为。抓紧组织制定规范的地震信息发布办法，及时向社会发布震情灾情、应急避险、抗灾救灾、震后趋势判定等信息，适时适度发布地震重点监视防御区和重点危险区判定等预警信息。

防震减灾是保证公共安全的一个重要方面，也是各级政府的一项重要职责。进一步做好防震减灾工作，需要在管理上下更大的工夫，强化防震减灾社会管理职能。要建立集中统一、坚强有力的指挥机构和工作机构，配备独立、稳定、高效的工作队伍，要健全工作制度，明确部门职责，及时部署工作，加强指导和监督检查，承担好同级政府防震减灾管理中的行政执法和日常行政管理事务。

（六）建立防震减灾社会动员机制，提高全社会防御地震灾害的能力

防震减灾是全社会的共同责任。要建立有效的防震减灾社会动员机制，广泛动员社会各方面的力量，积极投入到这项事业当中来，使防震减灾逐步成为全社会的自觉行动。各级地震部门要主动会同宣传、教育、科协等部门和单位，加强防震减灾宣传教育，制定防震减灾宣传教育计划，完善宣传网络，加强基层宣传员的培训，制作针对不同宣传对象的宣传作品，组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动，增强防震减灾意识和自救、互救能力。要根据我国国情，研究制定加强新时期地震群测群防工作的政策措施和任务，建立各级稳定的地震群测群防经费渠道，抓紧制定本地区地震群测群防网络建设方案，制定地震群测群防工作业务培训、评比与奖惩工作管理办法，稳定地震群测群防工作队伍，使地震群测群防工作逐步规范化、制度化。要在试点的基础上，不断壮大地震救援志愿者队伍，使之成为抗震救灾的一支重要力量。要积极推进地震灾害保险，鼓励社会捐助，逐步建立灾害救助和恢复重建的多元补偿机制。

（七）实施农村地震安全农居工程，增强农村民房和公共设施抗震防灾能力

甘肃省几乎所有的5级以上地震都发生在农村地区，但广大农村民居和公共设施大都存在严重的安全隐患，抗震防灾能力十分脆弱，像1999年文县4.7级和2004年前不久发生的礼县4.5级地震，都造成了大量房屋破坏、倒塌甚至人员伤亡，使原本经济脆弱的农村地区雪上加霜，也使一些刚刚脱贫的农民群众又陷入新的贫困。因此，要加大宣传教育力度，提高农民群众的防震意识和自救能力，增强农民建房抗震设防的自觉性。对于地震多发地区和贫困地区，各级政府应给予适当扶持，地震、建设等部门要组织专家，设计出一批符合农村实际和具有一定抗震能力的民居建筑图纸，提供给广大农民选择使用。通过试点示范、以点带面、逐步推广，尽快改变甘肃省农村抗震能力薄弱的状况。

（八）不断加大防震减灾的投入

防震减灾是一项公益性事业，各级政府要不断加大投入力度，逐步形成与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。当前，要把加强三大工作体系建设作为投入的重点，优先安排，重点保证。同时，要增加地震科技方面的投入，改善科研条件，加强基础理论研究和应用技术研究，提高技术创新能力。重点监视防御区和重点危险区的各级政府，要在财政预算中安排足够的资金用于防震减灾，加大财政转移支付力度，支持甘肃省防震减灾事业发展。

（在甘肃省防震减灾工作会议上的讲话）