甘肃省科技特派员试点工作的履职与创新

努力做好甘肃省科技特派员试点工作

（2004年4月21日）

甘肃省开展科技特派员试点工作近两年了，认真总结科技特派员试点工作的经验，交流科技特派员工作的体会，座谈科技特派员制度的理论与机制，研究存在的问题和进一步做好这项工作的对策和措施是非常必要的。

一、总结经验，肯定成绩，立足省情，从树立和落实科学发展观，努力实践“三个代表”和全面建设小康社会的高度，重视科技特派员试点工作

科技特派员制度是福建省南平市委、市政府在深入开展农村基层工作的实践中的创造。它是一种适合于从传统农业向现代农业转变，顺应现代农业产业发展，在经济发展相对落后的地区实现农村经济跨越式发展的成功经验。科技特派员工作从农民群众最需要的科技服务入手，将大批科技素质较高的人才下派到农村生产实践第一线，与农民群众结成利益共同体，为农民提供包括示范、培训、咨询在内的各类科技服务，在生产实践中逐步形成了一个以高等院校和科研院所为依托，以科技特派员和产业带头人为主体，以大量乡土人才和广大农民群众为基础，适应市场经济要求的新型科技服务网络，繁荣了农村经济，带动了农民增收，促进了农村经济结构的战略性调整。科技特派员制度是新时期推动农村经济建设与社会发展的实践中涌现出的新生事物，是“三个代表”在农村的具体实践，是破解“三农”问题的成功探索。南平市的情况与甘肃省市县有类似之处，都是以农业为主、经济发展水平相对落后的地区，解决“三农”问题是推动地方经济发展的重要环节。南平市促进科技与农村经济结合的有些做法，过去我们基层的同志在农业技术推广、科技承包、科技扶贫、科技培训和科技咨询工作中都不同程度地实践过，但没有实现系统的集成，在机制和制度上缺少突破和创新，因而也就没有产生相应的效果。“三农”问题，是全面建设小康社会的重点和难点。“三农”问题，很大程度上是农村劳动力转移和农民再就业的能力建设问题。如何贯彻十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，实现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，是摆在我们面前的重大课题。科技特派员在培训“传统农民再就业”和造就“现代农民”方面发挥着特殊的作用，对建设和发展现代农业具有深远的意义。科技特派员制度通过建立科技人员与农民的利益共同体，体现了科技服务“三农”的时效性，顺应了农村先进生产力发展的要求，推动了农村先进文化的发展，使“三个代表”重要思想在农村落到实处，为发展农村经济，促进农民增收，加快落后地区农业现代化进程提供了一条新的途径。积极探索和建立新的农业与农村科技体系和机制，是新时期农村经济发展的客观需要，是构建多元化、市场化、开放式和可持续发展的农业技术创新体系的客观需要和重要内容，是现代农业技术与产业发展的必然。南平经验很容易在我们心中产生共鸣，中央和国务院有关部门对南平经验的充分肯定和积极倡导，得到了广大科技人员的广泛支持和农民群众的普遍欢迎。自2002年科技部在福建南平市召开西北五省（区）科技特派员工作现场会以来，科技特派员试点工作已在我国中西部的13个省、自治区和直辖市展开。浙江、福建、广西、天津、黑龙江、吉林等省区也积极争取成为全国科技特派员试点，已初步形成了以西部地区为主、中部地区积极参与、逐步向东部扩大的格局，试点工作呈现出良好的发展态势。

经科技部批准甘肃省开展科技特派员试点工作以来，各试点市县（区）党委、政府对科技特派员工作的开展给予了高度的重视，建立健全了试点工作组织领导机构，明确了工作目标，制订了政策文件和管理办法，进行了广泛的宣传动员和周密的部署。科技部、人事部调研组2003年也到甘肃省听取推行试点工作汇报，实地考察试点进展，对甘肃省科技特派员试点工作进行指导。经过试点市县各级党委、政府和科技管理部门、广大科技工作者共同努力，甘肃省科技特派员试点工作呈现出开局良好、进展顺利、初见实效的良好势头，为促进试点地区农业增收和农民致富、加快农业产业化步伐、解决“三农”问题发挥了积极作用。截至2003年年底，在天水、武威、庆阳等国家及省级试点城市，已有农业、林业、畜牧、水利等7个领域的881名科技特派员活跃在农村生产第一线，与农民群众共同开展创业致富行动。在实施科技特派员试点过程中，也取得了一些成功的经验和做法，如以项目为支撑，加快科技成果转化；坚持双向选择，落实人员选派；团体下派，实现院、企、科、农“四赢”目标；科农携手，建立符合市场经济规律的利益共同体；科企结合，建成企业优质原料的“第一车间”；科技金融结合，促进农村发展；返租倒包，大胆探索科技示范的新模式；创办实体，树立引导农民致富的样板；外引内联，发展具有区域特色的订单农业等。平凉、定西等市主动借鉴试点地区的经验，结合本地实际，探索开展了“科技服务个体户”、“科技承包”等类似于科技特派员的科技人员支农活动。通过实施科技特派员试点工作，架通了科技与农民直接对话的桥梁；通过科技特派员面对面的直接服务，解决了农民生产中的难题，消除了农民思想上的疑虑；通过引进推广新优品种，提高了农产品的质量，增强了市场竞争力；通过开展销售服务，解除了农民“卖难”问题，推动了农业产业结构调整，加速了农业产业化进程。科技特派员在农村转化科技成果、建立利益共同体、创办经济实体、进行全方位技术服务，把科技送给农户，密切了党群、干群关系，培育了新的经济增长点，大大提高了农民的科技文化素质。科技特派员通过技术入股、资金入股、技术承包、返租倒包、有偿服务等形式与农民建立了多种形式的经济利益共同体，提高了科技人员对农业、农村和农民的服务效果，使广大农民增加了收入，提高了经济效益，使科技人员自身也得到了锻炼，获得了实惠，为深化科技体制改革，促进科技与经济的结合，鼓励科技人员走向市场、走向生产第一线探索出了一条有效途径。这些成绩和经验为下一步工作的开展打下了良好的基础。

二、正视问题和困难，坚定信心，勇于实践，不断把科技特派员试点工作引向深入

科技特派员制度，是广大群众在新时期的实践中探索出的新生事物，还存在许多不完善地方，需要在实践中不断地探索和尝试。随着工作规模的扩大和延伸还会引发新问题，在突破中面临着许多深层制约。要充分认识开展科技特派员工作的复杂性和艰巨性，需要进一步解放思想，开拓创新，顽强进取，扩大科技特派员工作的成果，推动试点工作的深入开展。我们要分析和研究的问题主要有四个方面，这四个问题需要我们特派员勇于探索，把试点工作就能引向深入。

一是长期以来形成的传统农业技术推广体系和模式对开展科技特派员试点工作的阻力。科技特派员制度是促进农村科技与经济结合的机制和体制创新，但是农民群众仍然习惯把它看成政府的帮扶工作。广大农户长期以来习惯于政府的无成本或低成本的技术服务，由于分散经营、科技文化素质低、市场信息不灵等，其科技承接力低，难以形成真正强大的内在动力和有效需求，同时也难以或不敢承担新技术应用的风险。通过市场手段建立“风险共担、利益共享”的新机制有一定的阻力，一些基层部门的领导，也存在思想不解放的问题，对科技特派员应得报酬心存疑虑，科技特派员应有的利益缺乏保障。此外，科技特派员机构与原有的科技推广网络如何整合，仍是需要进一步探讨和解决的问题。

二是目前技术市场的供给和需求主体都较弱，农业技术转化难度大，风险大。农业技术具有很大的外部性，其知识产权的保护难度大，技术市场中介落后，难以使推广的外部效益内部化；市场信息渠道、信息量、准确度和及时性有限；市场管理差、市场交易行为不规范、虚假行为存在等一系列因素，使推广企业回报率和直接收益低。如果科技推广的投入产出比不好，比较效益明显低于其他产业，那就不可能吸引农民和科技人员的大量和持续投入。通过市场有效途径和纽带来促进科技成果与农业农村经济的结合，还是很困难的。以科技特派员为切入点和突破口的系统性转变，不仅需要推广内部系统的变革，需要区域环境的配套，也有赖于整个宏观环境的支撑。其次，它是一个较为长期的转变过程。从政府主导型逐步向市场主导型过渡，消解和重建系统的各方面关系，需要一定的时间，需要探索与实践。(www.chuimin.cn)

三是行政管理体制、地方财力和大环境制约着科技特派员工作的开展。目前，各市对开展科技特派员工作非常重视，积极性很高，推进农业技术与经济结合的意愿是强烈的。但是，政府的财力有限，政府自身的体制缺陷和各个部门之间的分割，使得在科技推广中要长期大范围真正协调好财政、信贷、工商、税务、物资、科技、教育等部门的关系难度大、成本比较高。科技特派员工作作为系统性的突破性工作，还受到宏观环境各方面的制约。如果这个问题不能很好地解决，就不能实现科技特派员工作的可持续开展。

四是科技特派员自身素质和来源问题将随之显现出来。在试点工作初期，各地一般选派的是素质较高，业务能力较强的人员。随着工作的深入和规模的扩大，就要注意科技特派员素质的培养和提高的问题。由于基层科技人员接受继续教育机会不多，农业科技人员自身知识储备和更新能力有限，可供转化的高水平技术和项目不多在一定程度上会限制科技特派员作用的发挥。另外，目前各试点市县科技特派员的选派渠道比较狭窄，大多仅限于本县（区）的范围，高校、科研院所的科技资源没有充分发挥出来。农业科研院所在甘肃省科研机构中占有较大比重，应该结合院地院企合作工作的开展，充分利用现有的各类科技资源。科技特派员制度不是简单的下派人员，而是贯彻人才战略的一项重要措施，要对各类科技资源进行有效整合和系统集成，通过政策引导，在保证质量、互惠自愿、双向选择的基础上多方吸引各类人才，为农村经济发展服务。除基层科技人员以外，可以是应届大中专毕业生、科研院所的转制分流人员，也可以是具有一技之长的复员转业军人、国有企业的下岗职工等等。要采取灵活多样的工作方式，广开渠道，鼓励社会团体、企业和个人以各种方式支持与参与科技特派员的试点工作，疏通渠道，搭建平台为科技特派员营造良好的创业环境。

三、树立和落实科学发展观，研究和探索科技特派员工作的新思路、新举措，努力开创科技特派员工作的新局面

科技特派员工作是依靠科技进步推动农村经济发展的新思路、新模式、新突破。我们一定要进一步提高认识，统一思想，理清思路，自觉地用科学发展观来指导科技特派员试点工作，把坚持以人为本和实现经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，把科技特派员工作当作一项长期的工作任务来抓。

一是要发挥政府在推进科技特派员工作中的主导作用，进一步加强宏观指导。努力营造良好的政策和社会环境，促进市场的发育发展，吸引更多的科技人员通过市场来转化自己的科技成果，促进更多的农户、企业通过市场来吸收新的科技成果。加强宏观引导，做好产业导向和科技推广导向工作，加大对科技推广的投入，对农业科技推广的各种组织项目给予资助和奖励，对于推广风险给予一定补偿。同时，通过财政、信贷和税收政策，积极引导民间资本进入农业科技推广和发展科技型农业企业。积极促进合作与交流，认真学习兄弟省市开展科技特派员工作的先进经验，推动试点地区间的信息交流与技术合作，加强各地特派员间的相互学习与交流，不断提高科技特派员的技术水平和创业能力。要把科技特派员试点工作与星火计划、西部开发、地方科技工作、扶贫工作、科普工作、双培双带活动以及农村整体发展工作、体制改革工作相衔接，实现各类资源的整合集成，充分发挥示范和辐射带动作用。科技特派员试点工作要进一步发展，必须要在实效上下工夫，通过效果和成绩显现科技特派员试点工作的作用，坚决防止搞形式和花架子。

二是要加强调查研究，进一步探索开展科技特派员工作的方法、途径和相关政策。科技特派员试点工作是一个新生事物，是一项创新性探索性很强的工作，要认真研究科技特派员试点工作的新情况和新问题，总结试点工作中的有效经验和做法，及时了解科技特派员和农民的实际需要，解决他们的实际问题，注意培养发现典型，加大舆论宣传力度，不断扩大科技特派员工作的社会影响。抓好示范引导，按照“科技先导、利益驱动、市场机制、项目切入、企业化运行、产业化目标”的思路，积极探索建立利益共同体的不同形式，对别人的经验不能盲目地简单照搬，一定要结合本地的情况和实践，摸索适合自己的模式和做法，有些问题不要急于去下结论，要勇于实践，大胆探索，通过实践的探索和理论的研究，注重它的实际效果。在实践中去丰富和完善科技特派员制度的内涵，努力开创科技特派员试点工作的新局面。

三是要把科技特派员工作与建立新型农村科技推广体系结合起来。科技特派员制度是一个机制和制度的探索和建立过程，要引入竞争机制，遵循市场原则，逐步构建符合社会主义市场经济及农村经济发展需要的农业技术创新体系和推广服务模式，将科技特派员试点工作不断引向深入。要充分发挥现有农技推广队伍的作用，加强培训，提高科技人员的素质、能力、水平，促进科技人员绩效的提高。鼓励支持农业产业化龙头企业，利用自身产业化发展的有利条件，创办相应的农业科技服务部门，为产前、产后提供技术推广服务。通过各种途径，推进科技服务组织成为农业科技推广市场的主体，通过科技特派员组织，拓展科技推广的机构和网络，更好地适应市场经济条件下农村科技推广服务需要。要改革并继续发挥政府机构的主导作用，促进政府机构效率的提高；要大力推进非政府机构及其网络的发展，形成多元互补的推广组织机构和网络体系。要通过深化科技特派员制度，促进科技特派员和农民共同组织科技合作组织。鼓励支持发展农民专业技术协会等民间推广合作组织和创办推广服务企业。通过科技特派员组织体系，进一步打破原有推广系统的行业界线和条块分割状态，加强横向联合与协作，上挂大中专院校、科研院所，形成多层次、多功能、上下相通、左右相连的农技推广系统和网络。

四是大力加强信息网络建设，以市场为导向，以现代科技为手段的多元化中介系统建设，关键在于信息网络建设。通过广播、电视、报纸，特别是互联网，建立农产品供给需求、市场价格变动的预测预报系统；建立农业科学技术成果、推广应用、技术市场的信息网络；建立与科技特派员、高校科研部门的技术和推广专家互动网络系统，促进农户、企业、科技特派员及时掌握各方面信息和开展交流。

（在甘肃省科技特派员试点工作经验交流会上的讲话）