甘肃省科技工作开创新局面，思棠心语：履职与创新

努力开创甘肃省科技工作的新局面

（2003年3月3日）

近年来，在中共甘肃省委、省政府的正确领导和全省广大科技工作者的共同努力下，甘肃省的科技事业有了长足的发展。从1998年到2002年，全省鉴定登记的科技成果就有2524项，其中816项科技成果获国家级和省级奖励。创新能力不断增强，科技资源配置日趋合理，全省已建成4个省级重点实验室和15个省部级工程技术研究中心，基本覆盖了甘肃省支柱产业，实施了数十项重大科技成果转化项目和一批重大技术攻关项目，取得了明显的经济效益。高新技术产业开发区发展势头良好，截至2002年年底，仅兰州高新技术产业开发区的注册企业总数已达498户，技工贸总收入85.5亿元，完成出口创汇1500万美元。农业科技示范园已显示出生机，种、养、加等现代农业新技术得到大面积推广，使广大农民经济上受了益。大学科技园的启动建设，为甘肃省的创新工程增添了活力。三大战略（人才、专利、技术标准）的实施有了新的进展，知识产权保护工作开始进入科技管理各个环节，企业技术标准意识不断增强。深化科研院所体制改革，激发了广大科技人员的积极性和创造力，增强了院所的技术经济实力。市、县科技工作上了一个新台阶，有42个县（市、区）被科技部授予“全国科技进步先进县（市、区）”称号。国际科技合作和交流不断扩大，科学技术普及工作得到进一步加强。这些成绩的取得，为推动甘肃省经济建设和社会发展提供了强有力的科技支撑，实现了“十五”科技计划的良好开局，为做好今后的工作，积累了宝贵的经验，奠定了良好的基础。这些成绩的取得，凝聚着全省科技战线同志们的艰苦努力和辛勤工作，与在座的各位是分不开的。在此，我代表省政府向大家，并通过你们向全省的科技工作者表示衷心的感谢！

一、提高认识，进一步明确科技发展的思路

在回顾总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到，目前甘肃省科技工作还存在许多亟待解决的矛盾和问题。甘肃省科技基础条件还相当薄弱；人才总量不足，人才结构不尽合理，留不住人才和吸引人才难的问题同时存在；科技成果还不能迅速转化为现实生产力；企业的技术创新能力不强，竞争力强的高新技术企业和具有自主知识产权的高新技术产品不多，不适应“工业强省”的战略需求；全社会科技力量协调运作，有限科技资源整合利用的机制尚未形成，科技的投融资体系还不健全，一些政策的落实还没有完全到位。这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。

当今世界科学技术的发展水平和推广应用程度，已成为衡量一个国家的综合国力和一个地区经济实力的重要标志，科技进步和高新技术产业，已成为国际国内市场竞争的核心。党的“十六大”提出全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了加快推进现代化建设的宏伟蓝图。就科技而言，“十六大”报告高举“科学技术是第一生产力”的旗帜，提出走新型工业化道路，大力实施科教兴国和可持续发展战略，加强基础研究和高技术研究，推进关键技术的创新，实现技术跨越式发展，发展高新技术产业，用高新技术改造和提升传统产业，深化科技体制改革等方面做了全面部署，使科技进步与创新体现在21世纪政治、经济、文化建设的各个方面。中共甘肃省第十次党代会确定今后五年全省经济社会发展的基本目标为“两个高于”：经济增长率要高于全国的平均水平，城乡居民收入增长率要高于全国的平均水平。为了实现这个目标，中共甘肃省委确定实施三大战略，即改革开放战略、科教兴省战略和可持续发展战略。在这三大发展战略中，科技进步对推进经济建设和社会进步的影响和作用最大。要加快推进工业强省进程，必须依靠科技进步。中共甘肃省第十次党代会还提出，在某些领域、某些行业要实现跨越式发展。要实现跨越式发展，唯一的途径就是依靠先进的科学技术，改造和提升传统产业，大力发展高新技术产业。我们一定要认真学习贯彻“十六大”的精神，按照“十六大”提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，牢固树立科学技术是第一生产力的思想，始终把科技进步摆在经济和社会发展的重要战略位置。

二、突出重点，努力开创科技工作新局面

2003年是全面贯彻党的“十六大”精神的第一年，做好今年的工作，对于甘肃省加快全面建设小康社会的步伐，具有十分重要的意义。甘肃省科技厅根据中共甘肃省委、省政府对今年工作的总体部署，把握科技部对今年科技工作的要求，对当前及今后一段时间全省科技工作的思路、目标和任务做了安排和部署。下面我就做好科技重大专项、落实重点工作、组织重大科技活动强调以下几点：

一是要抓紧制定科技发展规划。制定科学技术长远发展规划是党的“十六大”对科技工作提出的重要任务。这是一项系统工程，要作出一个符合甘肃实际、切实可行、科学性强的科技发展规划，有大量的工作等着我们去做，这项工作要尽早启动。要围绕“西陇海兰新线经济带”建设、小城镇建设和推进工业化进程的目标，来研究部署新的生产力布局和科技资源的合理配置。甘肃省科技厅要组织一个强有力的班子，认真调查研究，广泛征求意见，发扬民主、集思广益，联合省级有关部门共同制定好全省科技发展中长期规划。规划稿形成后报省政府审批。各市、县也要在党委、政府的领导和支持下，结合当地实际，针对区域经济社会发展对科技工作的重大需求，研究制定地方科技发展规划。全省的规划要注意与国家规划的协调，各地的规划要注意同省上规划的衔接。通过制订规划一大批重大科技问题，推动形成具有战略意义的重大科技专项、重大科技基础设施和科技工程，大幅度增强甘肃省的科技实力和竞争力。

二是要抓住薄弱环节深化科技改革。要认真贯彻落实中央关于深化科技体制改革的决定精神，针对甘肃省社会公益类研究机构、科技中介机构、科技基础条件平台三个薄弱环节，深化科技体制改革。根据甘肃省的实际，首先要完善开发类科研院所的转制工作，协调解决好院所企业化运行过程中的实际问题，实现法人治理结构。要加强社会公益性科学研究，搞好公益性研究机构的分类改革，要从科技投入的增量中拿一部分重点支持社会公益性研究。要开展好“科技中介机构建设年”活动，力争取得实质性进展。甘肃省科技基础条件薄弱，资源分散，要抓住国务院加大西部地区科技基础设施建设投入的机遇，政府主导，社会共建，加强科研基地建设，加快甘肃省科技基础的建设。科技改革要以人为本，通过改革，引入竞争机制，让科技人员做到人尽其才，科研设备做到物尽其用，充分调动起广大科技人员投身于经济建设主战场的积极性，在献身西部大开发、甘肃大发展的事业中逐步富裕起来。

三是要抓好科技重大专项的实施。根据甘肃省的实际，按照“有所为，有所不为”的原则，选择一批甘肃省急需的、又能充分发挥甘肃省技术优势与资源优势的重点项目，集中有限的财力、物力进行突破，这是我们做好有甘肃特色科技工作的一项基本工作方法。抓好重大科技专项的实施，对于发展对地方经济有较大带动作用的新型高新技术产业，培育新的经济增长点具有非常重要的意义。要结合制造业信息化工程、新材料基地建设、缩小数字鸿沟行动，实施农业和社会发展领域的重大项目，认真做好科技重大专项的项目筛选、论证和组织实施工作。在科技重大专项实施中，要注意加强对过程的强化责任制，加强对项目成果产业化的研究，加强对知识产权的管理。为了加强对这项工作的组织、领导和协调，建立重大项目领导联系指导制度，提倡各级领导每人具体联系或重点支持一个项目，一抓到底，把这项培育新型产业的工作真正抓出实效来。(www.chuimin.cn)

四是要加快科技创新体系建设。要紧紧围绕中共甘肃省委、省政府确定的中心工作和当地经济、社会发展的目标，构建区域创新体系。甘肃省科技厅要在经济结构调整、加强基础设施建设、退耕还林、改善生态环境“三大工程”和“工业强省”战略的实施等方面做文章，认真调查研究，制定出切实可行的措施，组织力量，加强对全省经济和社会发展中关键和共性技术的研究和开发，建设好省级重点实验室和工程技术研究中心等一批技术高地，提高技术创新的实力和水平，特别是提高企业的创新能力，推动企业真正成为技术创新的主体。各地科技主管部门，也要结合本地区经济和社会发展的主要目标，做好这项工作，要积极培育扶持高新技术企业，加快构建区域创新体系，为甘肃省可持续发展提供有力的支持。

五是要加强院地、院企合作，做好科技特派员试点工作。中共甘肃省委、省政府提出的《关于加强科研院所、高等学校与地方和企业科技合作促进科技成果转化的意见》，各级政府和有关部门，要积极做好组织协调和信息沟通工作，认真研究制订开展合作的内容、办法、措施和鼓励政策，建立政府推动与市场调节相结合的运行机制，在双向选择的基础上，建立长期稳定的双边或多边对口合作关系，努力汇集成果、人才、资金等科技资源，形成整体合力，保证科技合作落到实处，取得成效。要抓好科技特派员制度的试点与推广工作，各有关地县和部门要选拔那些政治思想好，具有市场经营观念，企业管理、信息技能、种植业、养殖业科技理论素质高，实际操作能力强的同志担任科技特派员。各地要发挥科技特派员在加快科技成果转化，发展科技和特色产业，促进科技与经济结合，提高地方优势产业的科技含量和市场竞争力的重要作用，在抓好科技特派员试点工作的基础上，逐步扩大科技特派员的推广范围。要研究制定实施意见和相关政策，把科技特派员工作纳入工作计划，做好科技特派员科技试点项目的选择、落实和实施，帮助协调解决科技特派员试点实施过程中存在的问题。

六是要高度重视知识产权保护工作。在市场经济条件下，特别是我国加入WTO以后，科技竞争力的重要标志是对核心技术拥有情况，而很大程度上具体表现为发明专利、自主知识产权。如果自主创新能力上不去，一味靠技术引进，就永远难以摆脱技术落后的局面。甘肃省绝大多数企业目前还没有像国内外许多优秀企业那样，把知识产权当作企业发展的“命根子”，研发成果出来后，不去申请专利寻求法律保护，而是抢先成果鉴定、发表论文、公开成果，丧失了新颖性和申请专利的权利。没有自己核心技术的企业也因为对专利研究不够而花冤枉钱、糊涂钱或被索赔。除此之外，甘肃省知识产权流失也很严重，一些科技人员法律意识淡漠，跳槽后把企业的关键技术或秘密带走。因此，必须加强知识产权保护工作，开发和保护自主知识产权，在学习引进国外先进技术的同时，努力提高自主研究开发能力，强化专利保护意识。要重视专利的申请，把重视专利与保护技术秘密、商标相结合，把重视专利与新产品的研发相结合。

七是要大力推进民营科技企业的发展。民营科技企业是发展高新技术产业的有生力量。由于各方面的原因，甘肃省民营科技企业发展相对滞后，对地方经济发展的作用还不明显。一些管理干部对民营机制创新的特点认识不足，仍然自觉不自觉地沿用计划经济的思维方式指导民营科技企业的发展。表现在具体工作中，比较注重自己操作项目，轻视环境建设；重视财政投入，轻视市场的作用。加速科技成果的转化和产业化，首先需要解放思想，要改变对民营科技企业的看法，认真贯彻落实《甘肃省民营科技企业条例》和《甘肃省人民政府关于大力发展民营科技企业的决定》，各级科技管理部门要从促进经济结构的战略性调整，转变经济增长方式的高度出发，提高对发展民营科技企业重要性的认识。不要“叶公好龙”，要真心支持，多做实事，多做好事，努力为民营科技企业发展营造良好的社会环境，力争使甘肃省民营科技企业从数量和质量上有一个大的提高。

三、加强建设，充分调动科技队伍创新的积极性

科技工作要达到“发展高科技，实现产业化”的目标，必须要有一支好的科技队伍。从整体上讲，甘肃省科技队伍由两大块组成，这就是科技专业人才队伍和科技管理人才队伍。从专业队伍看，目前，甘肃省国有的各类研究开发机构有256个，其中，中央在甘机构21个。县及县以上独立自然科学机构121个，高校属科研机构16个，企业技术开发机构76个。全省国有企事业单位共有专业技术人才42.1万，从事科技活动的科学家和工程师为7.45万人。这是一支数量大、素质高的队伍，是甘肃省科技发展的骨干和中坚力量。从管理队伍讲，从省到各市（州、地）县（市、区）科技行政主管部门机构基本齐全，人员基本落实。现在摆在我们面前的一个重大课题是，如何加强这支队伍的建设，充分调动他们的积极性，推进甘肃省科技事业的发展。

一是要努力培养和造就一支具有甘肃科技精神的队伍。甘肃省属经济欠发达地区，近年来中共甘肃省委、省政府非常重视科技人员的待遇问题，大力营造“三个环境”。但是受财力的制约，甘肃省科技人员的收入和待遇还是比较低的。这种状况只有随着经济的发展和改革的深入才能逐步得到改善。所以，科技行政主管部门要以“十六大”精神为指引，加强对科技人员的思想政治工作，做好宣传教育，创建“事业留人、感情留人”的环境。要把科技人员的思想统一到“十六大”精神上来，把智慧和力量凝聚到加快实现甘肃省全面建设小康社会目标和实施西部大开发战略上来，积极投身改革和建设，通过自己的努力改变甘肃的落后面貌，改善自己的生活和工作条件。同时，希望甘肃省广大科技工作者能认真学习胡锦涛同志在视察西柏坡革命故地时的讲话精神，发扬艰苦奋斗、自强不息的精神，热爱甘肃这片故土、热爱甘肃的科学事业、热爱科学家崇高的荣誉，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，以团结协作、无私奉献的精神，以勇攀高峰、争创一流的精神共同创造甘肃科技事业的新局面。

二是要聚合社会资源，推动科技创新。甘肃省的科技力量分散在社会各行业、各部门、各大企业和各单位，也包括民营科技企业。如何整合全社会科技资源，发挥科技人才的聚合效应，是科技行政部门需要经常思考和研究的问题。科技行政部门要从实施科教兴省战略的高度，树立全局观念，强化服务意识，形成发展“大科技”的思路。通过调查研究和制定政策，营造有利于部门之间、行业之间、学科之间和科学工作者之间加强信息沟通，合作与交流的环境和氛围，围绕社会发展和经济建设的主目标组织人员、协调力量，进行重大科研项目的联合开发和攻关。要跳出部门、地域的局限，把部门、大专院校、科研院所、企业等涉及技术开发、科技成果转化推广和科学技术普及方面的力量组织调动起来，积极投身于甘肃省科技创新体系中来，形成部门、地方、院校和企业紧密结合，地方科技管理部门综合集成的新型科技进步体系和万马奔腾的科技创新局面。

三是要切实转变科技部门的职能，在社会经济服务中求发展。要充分发挥各级科技行政管理部门的统筹规划职能，加强各级科技部门机构和条件建设，使科技管理工作在改革中不断加强，为地方科技进步营造更加广阔的空间和平台。要进一步转变职能，强化服务意识，将工作重心转移到制度和环境建设、确立竞争规则和维护市场秩序、提供公共物品和服务、改革和完善科技评价制度、组织重大共性技术开发和推广等方面上来，把建立科学的管理制度和政策当作一项长期的任务来抓，为科技创新提供良好的软环境。要积极发挥参谋助手作用，认真研究新时期科技工作的新特点、新内容、新领域、新机制，及时为党委和政府的科技决策提出建议，形成上下互动、有效沟通的工作格局。要积极争取中央部门对甘肃省科技工作和建设事业的支持，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的积极性，为推动甘肃经济和社会的发展服务。同时，要努力改革传统工作模式，抓大放小，不要把主要的工作精力放在经费的分配、项目的报批上；不要把主要精力投在项目的鉴定、验收上。这方面的工作能由中介服务组织承担的就由中介组织承担。对项目申报和奖励工作，不要简单汇总、报批，应当主动“出击”，从捕捉、栽培、服务开始，一条龙追踪服务，最终形成成果后再申报。

（在甘肃省科技工作会议上的讲话）