思棠心语：履职创新，总结经验，加快发展

总结经验，深化改革，加快发展

（2006年）

党的十三届四中全会以来，甘肃省教育战线坚持以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，在中共甘肃省委、省政府的领导下，坚定不移地实施科教兴省战略，落实教育优先发展战略地位，甘肃省教育事业进入了最快最好的发展时期。党的“十六大”的胜利召开，为我们党和国家提出了新世纪新阶段的奋斗目标和行动纲领，对我们党和国家的各项事业尤其是教育事业的发展具有深远的历史意义和重大的现实意义。

一、十三年来甘肃省教育事业取得的历史性成就

十三年来，甘肃省教育改革与发展的成就，集中地体现在两个方面：一是各项教育事业持续健康发展；二是教育改革全面推进，取得了突破性的进展。在这里，我就全省教育改革与发展的成果作些简要介绍。

（一）基础教育特别是“两基”工作成就巨大，全民受教育水平大大提高

在中共甘肃省委、省政府的领导下，到2001年，我们如期实现了基本普及六年义务教育，“普九”的人口覆盖率达到70.68%（全国为85%），青壮年文盲率下降到12.32%（全国为5%）以下。对于我们这样一个集“老、少、边、穷”于一身的西部省份来说，这是一项了不起的成就。2001年国家授予甘肃省“推进两基成就奖”。

从1993年以来的将近十年时间，是甘肃省实现“两基”最为关键的时期。1993年《中国教育改革和发展纲要》正式提出，到2000年实现“两基”的奋斗目标。同年底，在印度新德里召开的九个人口大国全民教育大会上，李岚清副总理代表中国政府签署了《德里宣言》，对实现这一目标向全世界作了庄严承诺。多年来，我们坚持“两基”重中之重的战略地位不动摇，不断加大对义务教育的投入，截至2001年年底，全省实现“两基”县数（市、区，含县级行政区划单位）从1994年的18个提高到59个，人口覆盖率从20世纪90年代初的21%（全国为40%）左右提高到现在的70.68%（全国为90%）以上，青壮年文盲人口比1990年减少了264.7万。

高中阶段教育发展迅速，2001年，全省普通高中在校生27.66多万人，招生10.98万人，分别是1988年的1.3倍（全国为1.9倍）和1.65倍（全国为2.5倍）。幼儿教育和特殊教育也取得很大的进展。目前全省有特殊教育学校11所，在校学生近9953人，是1988年的13.4倍（全国为6倍）。

民族地区教育加速发展，全省各级各类学校中少数民族在校生已近26万人，比1988年增长40%。2001年，民族自治地区21个县级单位中，有4个县已实现“两基”，占总数的19.05%（全国为51%）。普通高校少数民族在校生达到10040人，2001年普通高校招收少数民族2884人，比1988年增长3.6倍。

基础教育的发展为提高甘肃省各民族的科学文化素质奠定了重要基础。2000年第五次人口普查数据表明，与1990年第四次全国人口普查相比，甘肃省每10万人中具有大学程度的由1104人（全国为1422人）上升为2665人（全国为3611人）；具有高中程度的由7838人（全国为8039人）上升为9863人（全国为11146人）；具有初中程度的由16859人（全国为23344人）上升为23925人（全国为33961人）；青壮年文盲率由31.34%（全国为10.34%）下降为12.32%（全国为4.8%），下降了19.02个百分点（全国为5.54个百分点）。人口平均受教育年限从1990年的5年多提高到2001年的7年多。

为了进一步推动新世纪基础教育的健康发展，去年继全国基础教育工作会议后，省政府召开了全省基础教育工作会议，出台了《甘肃省人民政府关于加快基础教育改革和发展的决定》，对农村义务教育管理体制进行了重大改革，明确了农村义务教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”，并要求各级政府加大财政转移支付力度，确保教师工资按时足额发放，目前全省已有59%（全国87%）的县将中小学教师工资管理权限收归到县。各地目前正在积极落实调整体制、确保教师工资按时足额发放的要求，拖欠教师工资的情况有所好转。为了解决中小学危房问题，中央实施了“中小学危房改造工程”，重点是支持中部、西部地区，两年内中央财政投入甘肃省1.05亿元，改造318所中小学，总计37.1万平方米校舍。同时，积极实施二期“义教工程”。这些措施对于保障甘肃省基础教育特别是农村义务教育健康发展发挥了重要作用。

（二）大力发展职业和成人教育，基本建成结构较完整、专业门类较齐全的职业、成人教育体系

过去，甘肃省教育结构相对单一。十三届四中全会以来，中共甘肃省委、省政府先后采取了一系列重大举措发展职业教育，1991年，国务院作出了《关于大力发展职业教育的决定》，1993年的《中国教育改革和发展纲要》明确提出了到20世纪末我国职业教育的发展目标。职业教育在20世纪90年代得到快速发展。

2001年，全省中等职业学校在校生达19.9万人，是1988年的4倍（全国为2倍），占高中阶段在校生的比例为45.98%（全国为44.9%）。1989—2001年，甘肃省中等职业教育（普通中专、职业高中、技工学校、成人中专）培养了66万毕业生。共建设骨干中等职业学校64所，办学规模在2000人以上的中等职业学校近38所。为加快职业教育发展，利用国债在国家级贫困县新建了19个职业教育中心。现在，职业教育专业结构更加适应劳动力市场的需求，180多个指导性专业方向中，有一半以上是根据近几年社会需求的变化而新设立的。

高等职业教育迅速发展。1999年第三次全国教育工作会议以后，经国务院授权，把发展高等职业教育和大部分高等专科教育的权力以及责任交给省级人民政府，进一步加快了甘肃省高等职业教育的发展。目前独立设置的高等职业技术学院已达8所，在校生20000人，比1985年增长了17倍（全国为11倍）。

成人教育围绕着继续教育、岗位培训、国有企业下岗职工再就业培训和农村实用技术培训等，努力满足广大人民群众对各种培训的需求。2001年，全省有200万人次参加了成人技术短期培训，现仍有120万多人正在接受培训。

2006年7月国务院召开的全国职业教育工作会议，明确了我国职业教育改革与发展的方针政策、目标任务和工作思路，要求加快体制创新和制度创新，充分发挥地方、企业和各方面的积极性，坚持面向市场、服务社会，构建结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系；提高职业教育质量，严格执行就业准入制度和职业资格证书制度；与当地经济社会发展紧密结合，与劳动就业紧密结合，与人民群众多样化的教育要求紧密结合；为新增劳动力的就业、城镇下岗职工再就业服务，为新世纪甘肃省经济和社会可持续发展服务。目前，省上正在积极筹备召开全省职业教育工作会议。

（三）深化教育教学改革，全面推进素质教育

全面推进素质教育是教育创新的重要内容，是教育思想和人才培养模式的重大进步，是我国教育事业的一场深刻变革，是党中央根据现代化建设和国际竞争对知识、人才、民族素质和国家创新能力的要求作出的重大战略决策。

全面推进素质教育，核心是提高学生的思想道德水准，培养学生的创新精神和实践能力，解决在新的时代条件下培养什么样的人和如何培养人的问题。全面推进素质教育的关键在于改革课程、教材和考试评价制度。为了体现时代要求，紧密联系现代社会科学技术发展，培养学生自主学习、终身学习的能力，国家和省上制定了《基础教育课程改革纲要》（试行）和义务教育阶段学校18科课程标准（实验稿），一批新的较好地体现素质教育精神的教材已经出版，基础教育教材“繁、难、偏、旧”的问题正在得到解决。从2001年开始，新的课程和教材已在甘肃省部分地县试验推广，到2005年，全省起始年级原则上都将启用新课程。研究性学习的实验取得了很好的效果。中小学考试评价制度正在按照保证中小学生身心健康、促进学生积极主动地全面发展的要求推进。

在职业技术教育领域，努力以新科学、新技术来改造传统专业，以人才需求为导向进行职业教育专业结构的调整，以实践为导向加强职业教育的教学改革和课程建设，培养学生以职业为导向的基本素质。

（四）高等教育发展加快，专业结构调整力度加大，出现了崭新的局面

高等教育发展加快。2001年，高等学校本专科在学人数18.15万人，是1988年的3.48倍（全国为3.4倍）；在学研究生4781人，招生2147人，分别是1988年的3.57倍（全国为3.9倍）和5.44倍（全国为4.6倍）。2006年，甘肃省高等教育的毛入学率已经达到9%（全国为14%），预计2005年超过11%（全国为15%）。1989—2001年，甘肃省普通和成人高等学校总共培养了近16万名本专科毕业生、6606名研究生，通过自学考试获得本专科学历的9万人，为现代化建设输送了大批人才。

1999—2001年高校三年扩招后，普通高校招生数和在校生均翻了一番。高考录取率从1998年的21.92%（全国为36%）提高到2002年的57%（全国为58%）。高校扩招是党中央、国务院全面分析了当时国际国内经济社会发展的新形势后作出的重大决策，对拉动需求、保持国民经济的快速增长发挥了积极的作用，为缓解升学压力、推进素质教育创造了有利的条件，也为21世纪加快甘肃省的现代化建设储备了大批专门人才。同时，扩招顺应了广大人民群众对加快高等教育发展的强烈愿望和需求，多方面的社会调查表明，扩招是群众近年来最为满意的事，被称为“三个代表”重要思想在教育领域的重要体现。

高等学校重点学科建设和人才培养结构调整力度加大，办学水平进一步提高。高等学校学科实力显著增强，教学科研条件明显改善。从1998年开始，高校增设本科专业95个，专业结构得到进一步优化，初步改变了专业过细过窄的弊病，增加了急需专业的招生。教育教学改革推动了高等教育质量的提高，开展了“甘肃省高等学校教学改革立项”工作，110多个教学研究项目得到资助。根据原国家教委制定的“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系”，积极引进和编写“面向21世纪课程教材”，改变了甘肃省课程教材落后的面貌。高等学校还大力实行学分制、主辅修制，普遍加强了人文素质教育。2001年，根据教育部提出的教授要上讲台、大力提倡使用新教材、引进国外原版先进教材等一系列措施，在10所高校批准建设36个省级重点学科，建设了11个省级重点扶持学科，正在有力地推动着高校教育质量的提高和学科专业结构的调整。

高等学校科研实力增强。高校的科研经费从1990年的1350.4万元增加到2001年的1.5692亿元，增长了11.62倍多（全国为11倍）。获得国家技术发明奖2项，获国家科技进步奖7项。高校已经成为甘肃省科技创新特别是基础研究领域的生力军。

高等学校在高新技术产业化和哲学社会科学成果应用方面作出了突出贡献。以2001年为例，高校签订技术成果转让66项，销售收入达527万元，已建立国家级大学科技园1个。高校哲学社会科学研究工作者深入研究改革开放和社会主义现代化建设中的实际问题，为政府和企业提供决策咨询，取得了一系列重要成果。

近年来，利用国债项目支持13所高校加大建设力度，并积极利用银行贷款，较大地改善了高等学校的办学条件。启动了高等学校对口支援计划，确定北京师范大学支援西北师范大学。

总而言之，近年来高等学校发展取得了突出的成绩，面貌一新，师生员工精神振奋，积极向上。

（五）高等教育各项改革取得突破性进展

高校管理体制改革取得了重大进展。1993年，党中央、国务院作出了逐步推进高等教育管理体制改革的正确决策，提出了“共建、调整、合作、合并”八字方针，兰州大学实行部省共建，兰州商学院、兰州铁道学院、甘肃工业大学划归省上管理，对省上的3所高校（政法学院、经济管理学院、职工财院）进行了管理体制调整。兰州大学和兰州医学院开展了校际的合作办学，天水师专、张掖师专这2所师专升格，新设8所高等职业技术学院，目前3所高校改名、1所高校升格、2所医专、2所师专的筹建教育部已派专家组进行了考察。高校管理体制改革改变了计划经济条件下形成的部门和地方条块分割、重复办学的局面，基本形成了中央和省级人民政府两级管理、以省级政府管理为主的新体制，扩大了高校的办学自主权，优化了高等教育的资源配置。近几年来我们还注意整合教育资源，并使高等教育向人口较多的地级市延伸，高校布局更加合理。

高校后勤社会化改革取得突破。从1999年开始，在李岚清同志的直接指导下，高校大力推进后勤社会化改革。从2000年到2002年，全省新建和改建学生公寓56.41万平方米，超过新中国成立50年累计建设39万平方米的总和；新建和改造学生食堂3.73万平方米，接近新中国成立50年累计建设7.29万平方米的一半。后勤社会化改革保证了高校扩招的顺利进行。

高校招生收费与毕业生就业制度改革顺利推进。从20世纪90年代初开始，国家在高等教育阶段实行成本分担机制，这符合社会主义市场经济体制的要求，对高等教育的发展起到了积极的促进作用。但收费也给低收入家庭学生带来了困难。对此，党中央、国务院和中共甘肃省委、省政府十分重视，采取财政拨款，专项用于资助高校经济困难学生。现在符合中国国情的经济困难学生资助政策体系已经建立，主要内容是“奖、贷、助、补、减免”，做到使学生不因经济困难而失学。国家助学贷款工作初见成效。截至2002年10月，签订贷款合同学生数达到6564人，贷款合同金额达到4111.04万元，实际贷款金额达到2643.23万元，2006年，还建立了国家奖学金制度，资助2400名家庭经济困难、品学兼优的高校学生。从2000年开始启动的“西部开发助学工程”，已经资助了380多名大学生，产生了良好的效果。这都进一步完善了对家庭经济困难学生的资助体系。高校毕业生就业制度改革逐步推进，改变了包分配的格局，适应了市场经济体制的要求。

高校招生考试改革取得了积极进展。为了使高考改革有利于高校对新生的选拔，有利于中学的素质教育，有利于扩大高校办学自主权，近年来，我们进行了积极探索，在总结经验的基础上，又进一步提出了“3＋X”的高考科目改革方案，2006年已开始实行。同时，应用现代信息技术实行了网上远程异地录取的办法，提高了效率，更好地体现了公平、公正、透明的原则。

（六）教育信息化水平大大提高，推动了教育现代化进程

国家从1995年开始建设中国教育科研网（CERNET），到2001年底，CERNET已经建成两万公里的高速传输网，甘肃省与CERNET联网的高等学校达18所以上，全省高等院校70%左右建立了校园网。甘肃省教育厅正在建设远程教育的卫星宽带多媒体传输平台，于2002年10月31日试运行成功，已经初步形成了“天地合一”的现代远程教育的“天罗地网”，为我们利用电视、广播、VCD/DVD、放像设备、互联网等多种形式，实现优质教育资源的共享创造了条件。中小学教育信息化有了长足发展。2000年11月教育部提出了在中小学开设信息技术课和全面实施中小学“校校通”工程的目标。截至2002年6月，甘肃省高中信息技术开课率达80.1%（全国为90%），大中城市初中接近60%（全国为70%）。建设50个“校校通”示范网的工程启动实施。全省中学拥有的计算机，到2001年达到每44人一台。

（七）教师的待遇和社会地位显著提高，教师队伍建设加强

在党和政府的关心下，近十年来，教师的待遇和社会地位得到了显著的提高。一是教师工资增加。1993年，我国颁布了《教师法》，其中明确规定，“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”。近几年来，国家多次提高教师的工资标准。教师真正成为越来越具有吸引力的职业。二是教师住房改善。自1994年以来，在李岚清副总理的亲自推动下，实施了“广厦工程”。城镇中小学教师人均住房面积从1994年的4.8平方米（全国为6.9平方米）提高到2001年的近9平方米（全国为10.8平方米），目前教师住房已基本达到同期城镇居民的平均水平。

教师队伍建设也取得了丰硕成果。一是小学、普通初中、普通高中教师的学历合格率，分别从1988年的71.3%（全国为68.1%）、29.4%（全国为35.6%）、36.9%（全国为41.3%）提高到2001年的92.36%（全国为96.8%）、83.09%（全国为88.7%）、55.65%（全国为70.7%）。随着教师资格制度的实施，提高教师素质有了制度保障。现在城市小学教师中有大专学历的已经占相当大的比例，而且还有不少本科学历、研究生学历的年轻教师。二是实施跨世纪园丁工程，对470名省级骨干教师进行了集中培训，对16.5万中小学教师开展了各种形式的全员培训，大大提高了教师实施素质教育的能力。

高校相继实施了“高层次创造性人才工程”、“高校青年教师奖”、“骨干教师资助计划”等项目。全省高校现有跨世纪学科带头人187人，其中14人进入国家“百千万人才培养工程”，152人进入省“333人才工程”，68人进入省“555人才工程”，并通过各种形式，引进了大批优秀人才到高校任教，提高了高校教师队伍的素质。

（八）民办教育有较快发展，多形式的办学体制开始形成

1992年党的“十四大”报告指出，要“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法”。1997年，国务院颁布《社会力量办学条例》，明确了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针。1999年，第三次全国教育工作会议进一步提出了“形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局”，民办教育进入加速发展的时期。为了更好地促进民办教育的发展，全国人大起草了《民办教育促进法》，目前正在审议之中。

到2002年10月底，甘肃省社会力量举办的独立设置高等教育机构1所，普通高校民办二级学院6所，注册学生8000多人，普通中学38所，在校生10587人；职业中学3所，在校生728人；小学26所，在校生4032人。

（九）教育国际合作与交流活跃，教育国际竞争力提高

十多年来，随着我国对外开放的不断扩大，教育国际合作与交流也不断发展，已经成为利用全球知识和教育资源、加快发展我国教育事业的重要途径。

在双边和多边交流上，甘肃省也有较大的发展。2001年，我国与德国签署的学历学位互认协议，是我们与发达国家之间的第一个学历学位互认协议，是我国的学历学位教育获得世界公认的重要标志。这两年，甘肃省高校还与美国、法国、英国、澳大利亚、俄罗斯等国签订了有影响的教育合作协议。甘肃省与其他国家和联合国教科文、开发计划署、儿基会等国际组织的教育合作与交流也日益增多。

贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，留学工作健康发展。到2002年，出国留学累计达到309人，目前已学成回国近200人。1996年实行新的国家公派留学选派办法，到2002年，共签约派出115人，近两年的回归率达97%以上。留学回国人员大多成为各行各业的骨干。

甘肃省自费出国留学人员也日益增多。截至2002年11月，已有768名在校学生、在职教师、技术人员通过自费或由国外大学、科研机构提供奖学金的方式出国留学、进修，其中的部分人员已学成回国。

来甘留学生数量也迅速增长。2001年，来甘留学人数89人，正在接受学历教育的外国留学生有十几人。

中外合作办学有了发展。截至2001年底，全省已有中外合作办学机构2个。为加强加入世贸组织后对中外合作办学的管理，教育部已草拟了《中外合作办学条例》（草案），正待国务院审批。

利用外援、外贷项目大幅度增加。目前正在实施的中英甘肃基础教育项目、中欧甘肃基础教育项目，联合国开发计划署、儿基会、世界银行贷款项目，西班牙、韩国、日本政府贷款等项目进展顺利，在全国名列前茅。

（十）大力推进依法治教，教育法制建设不断加强

改革开放以来，特别是20世纪90年代，是我国教育法制建设发展最快的时期。在20世纪80年代颁布《学位条例》、《义务教育法》的基础上，又相继制定颁布了《教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《职业教育法》等教育法律，《教学成果奖励条例》、《残疾人教育条例》、《社会力量办学条例》等教育行政法规，国家教育行政部门还制定了100多项部门规章。甘肃省也制定了一批地方性教育法规及政府规章，如《甘肃省实施〈义务教育法〉办法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》、《甘肃省保护校园、校产若干规定》以及《甘肃省实施〈教育督导暂行规定〉实施办法》、《甘肃省扫除文盲试行条例》、《甘肃省教学成果奖励办法》等，较为完善的教育法律法规体系已基本形成，这些法律法规有力地促进了甘肃省教育事业的健康发展。2000年颁布的《国家通用语言文字法》，推动了推广普通话和语言文字标准化、信息化工作。同时，教育普法、执法和法制监督工作迅速开展，教育行政部门进一步转变职能，依法行政，依法办学，政务公开、校务公开的局面正在形成，教育事业开始步入了依法治教的健康发展轨道。

总之，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在中共甘肃省委、省政府的领导下，甘肃省的教育事业取得了巨大成就，13年来，国民受教育程度和科学文化素质有了较大提高，为社会主义现代化建设第二步战略目标的实现提供了有力的人才支撑和知识贡献，为新世纪我国教育的进一步发展奠定了坚实基础。

二、十三年来教育改革与发展的基本经验

13年来教育改革与发展的成就来之不易，这是以江泽民同志为核心的党中央高举邓小平理论伟大旗帜，总揽全局，审时度势，提出并实施科教兴国战略，进一步确立教育优先发展战略地位，提出教育改革与发展的一系列重大方针政策的结果，也是在中共甘肃省委、省政府正确领导下，甘肃省教育战线努力奋斗和社会各界大力支持的结果。

十三届四中全会以来，教育改革与发展的基本经验如下：(www.chuimin.cn)

（一）邓小平理论和“三个代表”重要思想是甘肃省教育改革与发展的根本指针

回顾改革开放的历程，我们深深体会到，只有坚持以正确的理论为指导，才能把握教育改革与发展的方向。13年来，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线、基本纲领指导教育工作，使教育事业沿着正确的方向不断前进。

邓小平教育理论始终指导着教育工作的全局，贯穿到教育工作的方方面面。邓小平同志深刻地指出了实现社会主义现代化，科技是关键，教育是基础，提出了“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”这一教育改革与发展的战略指导方针，深刻阐明了社会主义教育方针，提出培养“四有”新人的战略目标，为实施科教兴国战略奠定了理论基础。

江泽民同志的“三个代表”重要思想，把我们对教育工作的认识推进到一个新的境界。江泽民同志《关于教育问题的谈话》和在第二次、第三次全国教育工作会议上的讲话，在四所交通大学的座谈会，在北京大学、清华大学、北京师范大学校庆和视察人民大学时的谈话与讲话以及其他一系列关于教育的重要论断，闪耀着马克思主义的思想光辉，极大地推动了教育领域的思想解放和理论创新，也使全党全社会更加深刻地认识到教育在发展先进生产力、先进文化和满足人民教育需求等方面的重要使命，是新时期教育改革与发展的行动指南。

（二）全面实施科教兴省战略，确立教育优先发展战略地位，是加快教育改革与发展的根本保证

1995年5月6日，中共中央、国务院明确提出实施科教兴国战略。这是全党全社会对新时期教育战略地位认识上的一次历史性飞跃，是党中央结合我国实际和时代特征作出的重大决策。1996年的“九五”计划，进一步把实施科教兴国战略确定为经济和社会发展的重要方针。1997年党的“十五大”又要求培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才。1998年3月，朱镕基宣布把实施科教兴国作为政府的最大任务，国务院成立科教领导小组，朱镕基任组长，李岚清任副组长。根据中央的决策，中共甘肃省委、省政府适时提出科教兴省战略，为甘肃省教育事业的大发展、改革的大突破开辟了道路。

党中央、国务院精心制定了教育改革与发展的宏伟蓝图，采取了一系列政策措施落实教育优先发展战略地位。1993年中共中央、国务院颁发《中国教育改革和发展纲要》，提出到了20世纪末中国教育改革与发展的总体思路和政策措施。1999年初国务院批转了《面向21世纪教育振兴行动计划》，出台了一系列振兴教育的重大举措。1999年6月，中共中央、国务院召开了改革开放以来第三次全国教育工作会议，把全面推进素质教育作为跨世纪教育工作的战略重点，把提高民族创新能力摆在重要位置。中央和国务院还相继出台关于高校扩招、高校管理体制改革、教师住房建设和高校后勤社会化等方面的重大举措，2005年和2006年国务院又召开基础教育工作会议、职业教育工作会议。甘肃省也召开了相应的会议，并出台了一系列决定和措施，这都有力地推动了甘肃省教育事业的健康发展。

在党中央、国务院的直接关心下，教育投入不足的状况有了明显改善。以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的投入体制基本形成，2001年，全省教育经费总投入59.21亿元，其中地方财政性教育经费投入45.66亿元，占国内生产总值的3.99%（全国为3.19%），是进行此项指标测算以来的历史最高水平。特别值得一提的是，从1998年开始到2002年，全省各级财政支出中教育经费平均每年增长21.5%。

多年来，人大、政协始终关心和支持教育的发展，人大代表、政协委员提出了许多宝贵的意见和建议。省上各部门对教育的改革与发展给予了大力支持。社会各界和广大人民群众也关心和支持教育事业发展，并作出出了巨大贡献。

（三）坚持发展是硬道理，是推动甘肃省教育事业不断跃上新台阶的关键

牢牢把握发展这个主题，抓住机遇，加快发展，是由现阶段甘肃省的省情决定的。甘肃省地处偏远，人力资源素质相对低下，随着经济改革与经济发展对高素质劳动者需求的不断增长，科技进步对人才需求的更加迫切，人民群众教育需求的不断高涨，把沉重的人口负担转化为人力资源优势是现代化建设的迫切要求，也是甘肃省教育事业的紧迫任务。13年来，无论是实现“两基”，还是职业教育和高等教育的发展，都贯穿着一条主线，就是坚持发展这个主题不动摇，抓住发展机遇不放松，乘势而上，推动教育快速发展。

加快教育发展，我们注意始终坚持全面、正确的教育发展观。

一是正确处理各级各类教育的关系。13年来，我们始终着眼于提高劳动者的整体素质，坚持“两基”“重中之重”的地位，同时又不失时机地积极发展高中阶段教育、高等教育和其他形式的教育，注重各级各类教育的协调发展。

二是正确处理发展的规模、结构、质量、效益的关系。教育的发展必须是规模、结构、质量、效益的内在统一。实践证明，没有教育的快速发展就不能从根本上提高国民素质，不能从根本上解决教育结构不合理的问题。在教育快速发展的同时，必须注重优化结构、提高质量效益。

三是坚持促进教育的均衡发展，努力实现教育的公平、公正。多年来，甘肃省综合利用财政转移支付、政策倾斜和对口支援，加快老区、贫困地区和少数民族地区的教育发展；根据新的情况，及时调整和完善农村教育的管理体制和布局结构、推进农村教育综合改革；坚持保障公民平等的受教育权利，采取切实措施，使家庭经济困难的学生不因贫困而失学。

（四）坚持改革创新是教育发展的不竭动力

实践证明，改革是教育事业健康发展的不竭动力，是教育活力的重要源泉。近几年来，正是大力推进了高等教育管理体制、高校后勤社会化和招生就业制度等改革，才使高等教育的超常规发展有了现实的支撑条件。

推动教育改革与创新，要坚持与时俱进。教育不仅是生产力进步的重要基础，而且与经济体制改革、科技体制改革和社会环境的变化密切相关。这就要求我们必须根据变化了的形势，不断深化教育改革。随着多种所有制经济的共同发展，我们提出要大力发展民办教育；随着分配体制的改革，我们提出建立教育经费的成本分担机制；政府机构改革使我们加快了高等学校管理体制改革的步伐；农村税费改革促进了农村义务教育管理体制的调整等。社会主义市场经济体制不断完善的过程，也是教育改革不断深化的过程。

推动教育改革与创新，目的在于增强教育的生机和活力，全面推进素质教育。教育要有生机活力，就必须把学校从条块分割、政府管得过多、封闭办学、学科专业划分过细等在计划经济下形成的体制束缚中解放出来。同时，一些陈旧的教育观念、落后的课程教材和教学方法、严重的应试教育等做法，影响着教育质量的提高和青少年学生的健康成长。这就必须大力推进教育教学改革，借鉴和吸收国外教育的先进经验，充分利用现代科学技术推动教育创新，实现跨越式发展。

（五）从实际出发研究新情况、解决新问题，是做好新时期教育工作的根本要求

13年来教育的改革与发展是不断解决新问题、克服新困难的过程中前进的。可以说，教育越受社会重视，广大人民群众对教育的期望和要求也就越高；教育发展得越快，需要我们解决的难点、热点问题就越多；经济社会形势的发展和变化也不断给教育工作提出新的更高要求。

十几年来，财税、金融和投资、融资体制的改革，国有企业改革和下岗再就业工作，经济结构的战略性调整，信息技术的广泛应用，国家创新体系的建立，我国加入世贸组织等都给教育工作带来新的机遇和挑战，带来许多新的迫切需要解决的问题。在教育自身发展的过程中，也遇到了教育投入不足、高校人才断层、拖欠农村教师工资、流动人口子女入学、初中高中学龄人口高峰等问题。面对这些改革和发展中的问题，需要我们切实转变工作作风，深入调查研究，开拓进取，不断探索教育工作的新思想、新方面；坚持尊重群众的首创精神，大胆探索，勇于实践；坚持解放思想、实事求是，尊重教育规律，从实际出发，把原则性和灵活性结合起来；保持坚忍不拔、积极进取的精神状态，以求真务实的工作作风去实现教育发展的各项目标。

（六）正确处理改革、发展、稳定的关系，是顺利推进教育改革与发展的重要保障

教育领域的稳定，不仅关系到教育改革与发展的顺利进行，也直接关系到全社会的稳定和现代化建设的全局。13年来，在教育改革力度很大、发展速度很快的情况下，教育战线特别是高等学校保持了稳定，为全省稳定作出了贡献。这是党中央、国务院和中共甘肃省委、省政府正确领导的结果，也是教育战线广大教职工共同努力的结果。

保持稳定，关键是要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大师生员工。我们始终不渝地坚持用马克思主义占领学校思想阵地和高校理论阵地，推进邓小平理论和“三个代表”重要思想进课堂、进教材、进学生头脑，把教育战线的思想认识统一到党的基本理论、基本路线、基本纲领和党中央的重大决策上来，把力量凝聚到全面推进建设有中国特色社会主义的伟大事业中来。

保持稳定，还要切实做好学校党建和思想政治工作。13年来，我们召开了11次高校党建工作会议，不断研究新形势下如何发挥高校党组织的政治核心和战斗堡垒作用，如何创新德育和思想政治工作，增强针对性和实效性。各级政府、教育行政部门和学校注意做好细致的思想政治工作，关心师生的疾苦，解决师生的实际困难，保持学校稳定，创造了有利于教育改革与发展的良好环境。

进入新世纪，在我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，教育也将步入一个新的发展阶段。2002年9月8日，江泽民同志在庆祝北京师范大学建校一百周年大会上发表了重要讲话。这篇讲话内容丰富，观点精辟，意蕴深远，体现了与时俱进的马克思主义理论品质，是对马克思主义教育学说的重要贡献，是指导新世纪教育工作的纲领性文献，是在新世纪实施科教兴国战略的新的动员令，对于我国教育事业的改革与发展具有重大而深远的意义。

江泽民同志在讲话中，站在实现中华民族伟大复兴的高度，科学把握时代发展的脉搏，从现代化建设的全局出发，特别强调指出：“我们要继续坚定不移地实施科教兴国战略，不断培养大批合格的有中国特色社会主义的建设者，不断造就大批具有丰富创新能力的高素质人才，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。这是实现中华民族伟大复兴的必然要求，也是我国社会主义事业的历史任务。”并深刻指出“要完成这一历史任务，必须不断推进教育创新”，科学阐明了我国社会主义教育事业的历史使命，提出了必须不断推进教育创新的重要思想。我们要认真学习江泽民同志的讲话精神，大力推进教育创新。

三、坚持教育创新，为全面建设小康社会提供人才和智力支持

“十六大”是我们党在新世纪新形势下，召开的一次十分重要的代表大会，是我党历史上一个新的里程碑。江泽民同志代表第十五届中央委员会向大会作的报告，站在时代和历史的高度，全面分析了我们党面临的国际国内形势，进一步阐述了“三个代表”重要思想的历史地位，是一篇马克思主义的纲领性文献，是我们党在新世纪新阶段的政治宣言，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。

党的“十六大”报告也是党在新世纪新阶段中国教育改革发展的行动指南。报告高度重视教育，对教育的地位、作用以及教育方针、政策、教育的目标、任务等进行了全面、深刻的论述，提出了许多新观点、新思路、新要求。

（一）报告绘制了全面建设小康社会的宏伟蓝图，把教育作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，写入报告，进行深刻阐述，充分反映了教育的重要地位和作用

“十六大”报告提出全面建设小康社会的奋斗目标，这是一个经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化建设相统一的目标。教育是这个奋斗目标的重要内容，也是实现这个奋斗目标的基本条件。教育必须为全面建设小康社会服务，正如报告所指出的“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位”。全面建设小康社会，最根本的是以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，而经济建设的首要任务则是走新型工业化道路，“大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”。

报告在概括全面建设小康社会的目标时指出，“我们要在本世纪二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。报告将这6个方面的内容细化为4项具体目标：即经济发展目标，民主与法制建设目标，全民素质发展目标，可持续发展目标。其中将教育目标贯穿于思想道德素质的提高、科学文化素质的提高和健康素质的提高3个环节，提出要形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。这一全面建设小康社会教育目标的提出，着眼于国民素质的全面提高，指明了我国教育改革和发展的根本宗旨，具有以下三个方面的创新意义。

第一，“十六大”报告明确将精神文明建设指标列入了全面建设小康社会的奋斗目标，把教育列为全面建设小康社会具体目标之中。报告中对精神文明建设的目标明确指出，“形成比较完善的现代国民教育体系”，“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。过去历届党的代表大会在制定目标时，多是提出了经济建设的目标，对物质文明建设的指标讲得很明确，对精神文明建设的指标则不具体。“十六大”报告首次明确将精神文明建设指标列入了全面建设小康社会的目标，把教育放在全面建设小康社会的全局之中。这在以前是没有过的。

这说明了我们建设的小康社会是包括教育目标在内的全面发展、全面进步的社会，充分强调了教育是全面建设小康社会目标不可缺少的重要组成部分，充分体现了民族振兴，首先是教育振兴。

第二，“十六大”报告将全面建设小康社会的教育目标具体化。报告提出要建立和“形成比较完善的现代国民教育体系”，“使人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。这一论述是对马克思主义教育思想的丰富和发展。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，是人民群众的事业，离开最广大人民群众的参与及全民族素质的提高，是不可能完成的。国民素质是全面的素质，其中包括思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。

这一教育目标的具体化，对21世纪前20年我国教育发展提出了更新、更高、更具体的要求。实现这一目标，要求我们教育工作在新时期必须努力为全面建设小康社会目标服务，必须按照全面建设小康社会目标的要求，不仅要加快在前10年完成“两基”目标任务，而且在此基础上要扩大高中阶段教育规模，普及高中阶段教育，拓展教育的全民性，建立学习型社会，大力提高全民族科学文化素质。

第三，“十六大”报告是历届党的代表大会中，对教育问题论述最完整的一次。报告集中较多的篇幅从8个方面专门论述了教育问题。这8个方面分别为：一是从教育的战略地位角度，二是从教育方针角度，三是从教育创新和人才培养角度，四是从教师队伍建设角度，五是从义务教育角度，六是从职业教育、继续教育和终身教育的角度，七是从教育投入角度，八是从国家助学政策角度。这8个方面对教育的地位作用、教育方针政策、教育的目标任务等进行了全面深刻的论述，体现了对教育的系统性认识。

（二）报告提出的建设“现代国民教育体系”，丰富和发展了马克思主义的教育学说，进一步明确了教育工作的神圣使命

“十六大”报告在论述全面建设小康社会的目标时，提出要“形成比较完善的现代国民教育体系”，这一目标的提出，反映了我国教育发展的日趋成熟，充分体现了民族振兴，首先是教育振兴；教育发展，目的在国家发展。全国发展是这样，区域发展也是如此。报告对教育对象的全民性及国民素质全面性地论述，创造性地拓展了教育的对象，从而为实施科教兴国战略，获得更丰富的人力资源基础，提供了理论依据。

现代国民教育体系，我个人的理解是：国民教育体系加上教育的现代化。

从现代教育的特征分析，现代教育具有鲜明的生产性，实施教育与生产劳动相结合；现代教育具有普及性，普及教育是现代社会、现代生产以及民主政治的客观要求；现代教育形式多样化，包括对新一代人的普通教育、成人教育、继续教育、终身教育，教育社会化和社会教育；现代教育内容的科学化以及教育手段现代化、网络化和高效能等。

从教育现代化程度上分析。现代化教育包括三个层面。第一个层面是教育在数量、规模上的发展，在办学条件、经费、设备、技术手段等方面的先进程度；第二个层面是制度层面的现代化，包括建立适应社会现代化发展的教育制度、教育体制、教育机制，使教育制度与民主政治制度、市场体制以及法制化相适应；第三层面是在教育价值、教育思想、教育内容以及教育观念等方面的现代化，吸收世界教育改革与教育科学研究成果，革除不适应社会现代化的陈旧落后的教育观念、教育内容及僵硬刻板的教育方法等，培养富于责任感和创造力的现代公民。

这就要求我们既要从教育的全局性、整体性出发，不断发展和完善包括基础教育、高等教育、职业技术教育、继续教育、远程教育在内的各级各类教育，建立面向全面建设小康社会目标的、符合现代社会发展的终身教育体系。又要从教育手段的现代化、教育信息化发展的需要出发，采用现代化教育技术手段和其他信息技术，改造和提升落后的教育手段，提高教育质量和管理水平，努力满足广大人民群众日益增长的教育需要，为全面建设小康社会提供更优质的教育服务，促进国民全面发展，提高全民素质。

目前，甘肃省教育事业发展距建立现代国民教育体系的要求还有很大差距，改革与发展的任务十分艰巨。要建立现代国民教育体系，必须把甘肃省教育引向新的发展阶段。

（三）认真研究和调整教育发展的规划、目标，为全面建设小康社会提供人才和智力支持

为全面建设小康社会目标服务，逐步提高甘肃省教育总体水平，逐步缩短与先进地区的差距，努力为西部大开发、甘肃经济和社会发展提供人才智力支持，不断满足人民群众日益增长的文化教育需求，我们在深入调研、论证和广泛征求意见的基础上，提出了今后的奋斗目标和具体任务和措施。

1.加快基础教育发展，推进“两基”进程，继续坚持“两基”重中之重地位不动摇。到2005年，全省80%以上的人口地区普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。2005年，初中学龄人口入学率达到85%（全国毛入学率90%以上）。学前教育入园率达到50%（目前全省为39.5%，全国为55%。2005年全国学前教育入园率达到60%）；多种形式并举，大力发展高中阶段教育，城镇初中毕业生基本能够升入高中阶段的各类学校，全省普及高中阶段教育地区人口覆盖率达到10%（全国毛入学率为60%左右）。

到2010年，全面普及九年义务教育、扫除青壮年文盲。初中学龄人口入学率达到90%（全国普及九年义务教育人口覆盖率达到95%）；学前教育入园率达到70%（全国达到80%左右）；普及高中阶段教育地区人口覆盖率达到30%以上（全国为70%左右）。

到2020年，全省高质量、高水平普及九年义务教育、扫除青壮年文盲。初中阶段学龄人口入学率超过95%（全国超过95%）；学前教育入园率达到80%（全国90%）；普及高中阶段教育地区人口覆盖率达到60%（全国为85%）。

2.努力扩大高等教育规模。在2002年招生规模基础上，略高于甘肃经济的增长速度，平均每年以10%左右的比例扩大高等教育规模；到2005年甘肃省高考录取率保持在55%左右，高等教育毛入学率达到13%左右，各类高等教育在校生规模达到29万人。加强研究生学位点的建设，今后五年中，甘肃省研究生教育规模应该有较快的增长，使研究生层次人才培养与本科教育规模的扩大相协调。到2005年，高校博士点达到67个左右，硕士点新增120个左右，硕士研究生在校人数达到13000人左右。到2010年，高校博士点达到90个左右，硕士点在2005年基础上新增70个左右，硕士研究生在校人数达到18000人左右。到2020年，高校博士点和硕士点的数量，基本满足甘肃地区经济社会发展需求，培养质量居国内先进水平。进一步优化、调整高校学科布局。到2005年，省级重点学科达到60个，高校总数达到30所左右，平均每85万人拥有一所高校。自学考试在籍考生稳定在35万人。2010年各类高等教育在校生数达到40万人，研究生在学人数达到28000人。到2020年，各类高等教育在校生人数达到65万人。

3.积极推进职业教育改革与发展。发展职业教育以中等职业教育为重点，大力发展高等职业教育，扩大高等职业教育规模。2005年，全省中等职业教育招生数达到10万人，在校生达到27万人；高等职业教育招生达到1.6万人，在校生达到5万人。到2010年全省中等职业学校在校生规模达到30万人。积极实施示范职业学校工程，在国家和省部级重点职业学校基础上，建设2～3所高等职业技术示范学院、8～10所中等职业技术示范学校、25～30个示范专业点。大力推动职业教育管理体制和办学体制改革，逐步建立在省政府领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与的职业教育管理体制。充分依靠企业举办职业教育，推动和支持社会力量积极参与职业教育的发展。深化职业教育教学改革，促进职业教育与经济社会发展的紧密结合。加强学生创造能力和动手能力的培养，努力提高受教育者的职业能力。深化职业学校人事制度改革，建立高素质的教师队伍，进一步促进劳动就业制度改革，严格劳动准入制度，努力推进职业教育与劳动就业的有机衔接。到2020年全省中等职业学校在校生规模达到40万人。

4.大力推进教育信息化，实现教育跨越式发展。努力建设好甘肃省教育信息传输平台、甘肃省教育资源平台、甘肃省教育信息管理平台。启动三项教育信息化建设工程：银桥工程、金证工程、大学网络环境建设工程。到2005年，甘肃教育卫星宽带网卫星地面接收小站基本覆盖全省60%以上的各类中小学校，所有中学基本建成计算机网络教室，并能基本开出信息技术教育课程，全省所有城市及部分乡镇中小学基本接入甘肃教育互联网，由甘肃省网中心连接的“西陇海兰新线甘肃经济带”沿线地区基本建成教育城域网，60%以上的地区基本建成教育资源中心，使全部高中和部分初中实现双向交互式的远程教育功能，全省高中、初中、小学中，经过信息技术系统培训的教师合格率分别达到90%、70%、25%，高中和初中学校的生、机比例分别达到17∶1和27∶1，小学生、机比例突破100∶1大关。

到2010年，甘肃教育卫星宽带网卫星地面接收小站将覆盖全省各类中小学校；所有中学、完全小学和部分农村小学建成计算机网络教室，并能开出信息技术教育课程；全省所有城市及乡镇中小学基本接入甘肃教育互联网，由甘肃省网中心连接的全省所有地区基本建成教育城域网，并建成地区级教育资源中心，使各级各类学校均基本实现双向交互式的远程教育功能，全省中学、小学中，经过信息技术系统培训的教师分别达到100%、50%，高中和初中学校的生、机比例分别达到8∶1和12∶1，小学生、机比例突破50∶1大关。

到2020年，以光纤为传输介质的宽带数据网络在学校（包括中小学）将得到普及，光纤将成为各类媒体信息传输的承载介质。卫星通行网络和无线通信网络，将对广漠的西部地区有全方位的广泛覆盖，通过无线手段获取信息将得到普遍的应用。个人电脑作为网络的终端接入设备在学校将得到普及和广泛使用。网上的教学资源极为丰富，在校学生的学习方式将发生很大的变化。乡镇学校网络信息站、卫星传输的远程教育网络体系的建设，将对70%以上的农业人口开展继续教育，全社会的终身教育和学习体系将建立。

（此文发表于《甘肃教育》2006年第1期）