推进教育事业快速健康发展，《思棠心语：履职与创新》

推进教育事业持续健康快速发展

（2006年1月22日）

一、大力普及和巩固九年义务教育

义务教育是提高民族素质和发展教育事业的基础，是建设社会主义新农村的重要目标，始终居于教育事业“重中之重”的地位。应当看到，全省还未“普九”的19个县，一般是经济社会发展严重滞后，农牧民群众贫困面大、贫困程度深，社会发育程度低，教育基础薄弱，以及特殊的地理、生存环境，使得攻坚工作的难度非常大。已经实现“两基”的县相当一部分也是低水平的，巩固提高的任务仍十分艰巨。因此，我们不能有一丝一毫的懈怠，思想不能松气，工作不能松劲，责任不能松绑，必须全力打好“两基”攻坚战，全力巩固提高农村义务教育的成果。

（一）落实责任制，提高普及率

从目前情况看，“两基”攻坚县有一个带普遍性的问题，就是入学率、巩固率较低，已成为“普九”的主要矛盾，必须瞄准这个主攻方向。政府要依法确保每个适龄儿童、少年接受教育权利公平、机会均等的义务教育；家长要依法监护子女接受义务教育；学校要依责确保每个孩子在校留得住、学得好，完成九年学业。在“保学控辍”上必须硬任务硬抓，特殊对象特殊抓。政府主要负责人是“普九”第一责任人，要亲自抓普及率；分管领导要全力抓，有关方面齐心协力，全面落实“双线三级”责任制，采取有效措施确保小学适龄儿童都能入学、初中入学率达到95%以上。要搞好“两基”监测工作，强化对学生流动和辍学状况的监测，及时掌握情况，防止反弹，发现问题，及早解决。

（二）抓好农村寄宿制学校工程的建设

一要抓进度。中央给甘肃省安排农村寄宿制学校工程建设资金8亿元，项目学校566所。2004年、2005年每年下达2.5亿元，剩余3亿元可望2006年全部到位。前两年批复369个项目，开工建设的334个，其中竣工交付使用106个；未开工的35个（都是2005年项目）基本完成了前期工作。总体情况良好，但进度相对缓慢，必须加快工程进度，保证在2006年秋季开学时都能投入使用。各地要认真执行省政府关于寄宿制学校建设的优惠政策，有关部门要密切配合，进一步提高工作效率，真心实意为基层服务，切实帮助解决实际问题。2006年待批复项目所涉及的选址、地质勘探、图纸设计等前期工作要及早做好，为工程建设赢得有效时间。

二要抓质量。从正在建设的项目来看，多数设计合理，质量上乘，美观实用。但个别的校园拥挤，布局不合理；有的设计落后，没有很好考虑实用、方便、信息、现代等因素；有的施工比较粗放，新房子缺少新气象。各项目县要认真进行分析研究，认真解决存在的问题。要严格履行基建程序，加强质量管理，确保所有项目均由具有相应资质的单位承担勘察、设计、施工、监理任务；竣工后，及时组织有关部门和单位严格按照基本建设程序进行验收，验收合格后方可交付使用。

三要抓管理。各地已经把加强寄宿制学校管理摆上了重要工作日程，不少县制定了有关管理制度，甘南州召开了寄宿制学校管理现场会。各地都要建立健全生活管理、安全管理和卫生管理等制度，建立校长、教师、管理人员的岗位责任制，杜绝因管理不善造成的各类事故。要对有关人员进行培训，省上今年举办2～3期寄宿制学校校长培训班，市县都要安排好培训工作。要大力开展校园文化建设，加强对学生的德育、心理健康和生活养成教育，形成关爱学生健康成长的氛围，培养学生自立、自理的生活能力，促进学生全面发展。

四要抓督察。为了把农村寄宿制学校建成放心工程、精品工程、阳光工程，国家“两基”攻坚办对建立健全各项监督管理和检查制度提出了一系列要求，我们必须认真贯彻落实。2006年由领导小组成员带队，分成几个小组，对“两基”攻坚县的项目实施情况进行一次全面检查。教育、发改、财政、建设、审计、监察等部门要各司其职，加强督察。各地要利用电视、报刊、广播、网络等各种媒体，对“两基”攻坚工作和工程进行重点报道，加深社会各界对“两基”攻坚和工程的了解与支持。2005年，教育厅在陇南市召开了项目实施现场汇报会，推进了寄宿制学校工程建设；2006年，教育厅要继续在临潭县召开项目实施现场汇报会，加大对寄宿制工程建设的指导和督促。

（三）加强队伍建设，搞好远程教育和对口支援等工作

教师是办好教育的根本。全面提升教师教育层次，构建开放、灵活的教师教育体系。加强中小学编制管理，在核定寄宿制学校编制时，要考虑学校管理寄宿学生生活的需求。合理配置教师资源，选拔任用好校长，推行中小学教师全员聘用制。完善城镇教师到农村学校任教服务制度，并鼓励城镇富余教师向农村学校流动。坚持教师资格准入制度，实行新任教师公开招聘政策。进一步加强教师培训工作，推进县级教师培训机构及教师学习和资源中心建设，搞好新理念、新课程、新技术和师德建设全员培训。落实教师培训经费，中小学教职工工资总额的2.5%、城市教育费附加的5%、学校公用经费的5%用于教师培训，以保证教师培训工作持续健康的发展。

全面贯彻落实教育部天水会议、张掖会议精神，继续实施好农村中小学现代远程教育工程，全省全面实现城乡优质教育资源的开放与共享。要充分发挥现代远程教育在“两基”攻坚中的作用，对寄宿制学校要在建成的同时配备和使用现代远程教育设备，使学校一投入使用就有较高的起点。这里还要提一句，对偏远地区保留的教学点，也要保证光盘播放教学。

进一步开展支教活动。继续动员、鼓励社会团体和个人捐助教育，对贫困家庭学生开展多种形式的资助活动。组织好省上统一安排的对“两基”攻坚县和贫困地区学校教育对口支援工作。省教育厅机关处室、厅直单位、高等学校“三位一体”，带头帮助“两基”攻坚县，支援钱物已达258万元，并开展了送教下乡、教师培训、组织校长和教师来兰考察学习等活动，成绩突出，值得肯定。

二、加快建立农村义务教育经费保障新机制

近几年，党中央、国务院采取了一系列措施，加大对农村义务教育的投入力度，促进农村义务教育加快发展。但应当看到，在农村义务教育保障机制方面，还存在着投入责任不明确、经费供需不保障、教育资源配置不尽合理、农民教育负担较重等突出问题，这在一定程度上影响了“普九”进程和成果的巩固，不利于农村义务教育事业持续健康发展。年前国务院召开了深化农村义务教育经费保障机制改革会，对建立农村义务教育经费保障新机制作了全面的部署，我们要认真学习贯彻，抓紧部署落实。

（一）充分认识建立农村义务教育经费保障新机制的重大意义

在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺体制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是执政为民的重要举措；是促进教育公平和社会公平，提高全民族素质和农村发展能力，全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证；是贯彻落实“多予少取放活”方针，进一步减轻农民负担，推进农村综合改革的重要内容；是完善以人为本的公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖农村范围，推进基本公共服务均等化的必然要求；是科学、合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快农村义务教育事业发展的有效手段。各级政府及有关部门要高度认识建立农村义务教育经费保障新机制的重大意义，以对人民高度负责的责任心和使命感，贯彻落实党中央、国务院的这一重大决策和部署，尽职尽责地把农村义务教育经费保障机制落实到位，确保农村义务教育事业持续健康发展。

（二）准确把握农村义务教育经费保障机制改革的主要内容和实施步骤

国务院《通知》提出“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，主要内容有以下四项。

1.全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8∶2；免费提供教科书资金，中西部地区由中央全额承担；补助寄宿生生活费资金由地方承担，补助对象、标准及方式由地方人民政府确定。

2.提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。先落实各省制订的农村中小学预算内生均公用经费拨款标准，所需资金由中央和地方按照免学杂费资金的分担比例共同承担。之后，中央适时对基准定额进行调整。

3.建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。对中西部地区，中央根据农村义务教育阶段中小学在校人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，分省测定每年校舍维修改造所需资金，由中央和地方按照5∶5比例共同承担。

4.巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。

农村义务教育经费保障机制改革，从2006年中小学春季学期开学起，分年度、分地区逐步实施。到2010年，农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。城市义务教育也应完善经费机制，其中享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策；进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。

（三）切实加强领导，把各项政策尽快落到实处

农村义务教育经费保障机制改革工作，涉及面广，政策性强，任务十分艰巨和紧迫。各地区、各有关部门必须从讲政治的高度，周密部署，统筹安排，扎扎实实把各项改革政策贯彻落实到位。(www.chuimin.cn)

1.加强组织领导

省政府成立全省农村义务教育经费保障机制改革领导小组，以加强对这项改革的领导；下设办公室，负责各项改革的组织实施工作。各市县级政府也要成立领导小组及办公室，切实加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导。“一把手”要亲自抓、负总责，分管领导要把主要精力用到抓好此项改革上，财政、教育等有关部门要发挥职能作用，承担相应的任务，加强协调，密切配合，协同工作，制订切实可行的农村义务教育经费保障机制改革实施方案。

2.明确分担责任

经费省级统筹，管理以县为主。省上考虑到各县区财政困难的实际，决定免学杂费由地方承担的20%资金，全部由省级财政承担，市、县不再承担免学杂费资金。补助寄宿生生活费资金由市县政府承担，具体分担比例、补助对象和补助方式由市（州）政府确定，补助标准要在2005年“两免一补”省定标准的基础上逐年提高。省级不再承担补助寄宿生生活费资金，原“两免一补”工作中省级承担的用于补助寄宿生生活费资金不再安排下达。各市县级财政部门要调整支出结构，积极筹措经费，足额落实补助寄宿生生活费资金。免费提供教科书实行政府采购，中央承担了全额资金。

3.抓紧时间落实

根据国家的总体部署，2006年春季开学时，新机制的各项政策要坚决落实，资金要到校，时间紧迫，任务艰巨。各市县要把此项工作作为当前教育工作的头等大事、急事，立即研究，立即安排，特事特办，提高效率，今后要确保春季开学前务必将各项工作按时到位，确保春季开学时不收农村义务教育阶段在校学生的学杂费，对在规定外乱收费的，2006年要严肃查处。

4.强化资金管理

要以农村义务教育经费保障机制改革为契机，推进农村义务教育阶段学校预算编制制度的建立，将各项收支全部纳入预算管理。健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，推行农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。

（四）强化监督检查，搞好舆论宣传

各级政府在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明，要把落实农村义务教育经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。各级财政、教育、物价、审计、监察等有关部门，要加强对农村义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。各级政府要改进和加强教育督导工作，把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革，作为教育督导的重要内容。通过齐抓共管，真正使农村义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程和阳光工程。

要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作，各地制订切实可行的宣传方案，广泛利用各种宣传媒介、采取多种形式，向全社会进行深入宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革环境。

三、以科学发展观统领教育工作的全局

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是党的十六届五中全会提出的“十一五”规划纲要最鲜明的特点，也是教育改革和发展始终要坚持的重要指导思想。我们要认真学习和实践科学发展观，坚持正确的政策导向和办学方向，推动教育事业持续健康发展。

（一）坚持教育公平，大力推进区域义务教育均衡发展

教育的公平公正，是社会主义制度优越性的体现，是建设社会主义和谐社会的重要基础。义务教育的性质，决定了推进义务教育均衡发展的行为主体是人民政府。政府及有关部门要认真分析研究区域内学校之间在办学条件、经费投入、师资水平、教育教学等方面存在的差距，采取切实措施解决好薄弱学校的问题。要重视政府公共资源的合理分配，努力使农村每一所学校都成为有好校长好教师、教育设施齐全、校园安全整洁、校园文化积极向上的合格学校。

（二）全面贯彻党的教育方针，着力推进素质教育

党的教育方针强调教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，促进学生德、智、体、美全面发展，这是教育工作的核心和灵魂，是素质教育本质所在。我们要认真贯彻落实胡锦涛同志就素质教育问题所作的重要批示，深入调查研究，认真研究解决问题的思路和措施。当前要突出以下几个方面的工作：一是倡导和树立以人为本的理念，坚持教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体，调动学生和教师的主动性、积极性和创造性。二是坚持德育为先，全面贯彻落实中央8号文件精神，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。三是深入推进中小学课程改革，减轻学生过重的课业负担。四是改革教育教学评估和考试制度，营造推进素质教育的良好环境。实施素质教育责任在学校，更在政府，关键在于体制环境和外部制度。各级政府要把推进素质教育作为事关全局的一件大事，加强领导，坚持不懈地抓出成效。

（三）重视和解决好群众关注的热点问题

第一，坚决治理教育乱收费。农村义务教育经费保障机制是治本之策，为从源头治理农村教育乱收费提供了制度保障。我们要抓住这个有利时机，全面检查清理农村义务教育阶段收费情况，下决心杜绝乱收费行为。要坚持义务教育阶段就近免试入学，完善普通高中“三限”措施，进一步搞好阳光招生，规范高校收费；严格控制农村中小学教科书的种类和价格，推行教科书政府采购，逐步建立教科书循环使用制度；反对向学校摊派、“搭车收费”等错误做法；坚决制止一些学校受利益驱动乱收费，坚决防止和纠正一些单位在学生身上“打主意”，巧立名目、变换花样牟取私利的行为，维护教育事业的良好形象。

第二，高度重视学校安全工作。“生命不保，何谈教育”。对学校安全工作，各级政府、教育行政部门、各级各类学校和广大教育工作者，都要担负起应有的职责和使命，重视重视再重视，尽心尽心再尽心。要加强安全教育，增强师生的安全防范意识和自救能力；建立和完善校长、教师、管理人员的安全岗位责任制，健全学校安全预警机制和防险救灾应急预案；及时检查并消除安全隐患，有效遏制校园安全事故多发的势头；严格事故报告制度，一旦有事故发生，必须按要求立即如实上报。

第三，加强教育系统的廉政建设和行风建设。教育系统以前被看做是清水衙门，但在建设社会主义市场经济体制中，人权、财权、事权都向教育行政管理部门集中，教育部门的权力和责任越来越大，在大量的资金投向教育的情况下，事实和教训告诉我们，必须进一步加强教育系统的党风廉政建设，努力构建具有教育系统特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要进一步加强教育审计工作，加强学校财务管理。坚决查处各种贪污、受贿、索贿、挪用、私分公款公产和其他违法乱纪行为。

（四）进一步完善教育监督机制

按照党的“十六大”提出的“精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求”，我们应当进一步实现教育决策民主化、科学化，务求各级政府和教育行政部门工作责任落实，各项政策到位，各项教育任务保质保量完成。同时，要切实加强教育管理中的监督环节，充分发挥教育督导的监督、检查、指导、评估作用，以保证素质教育的实施和教育目标的实现。

目前，全省各市（州）、各县（市、区）都建立了督导机构，但个别市县没有明确人民政府教育督导机构性质，应尽快从名称和职责上加以明确。各地都要把教育督导放在政府管理教育的重要位置，保证开展教育督导工作必需的人员编制，选配素质较好的督学，设立教育督导专项经费，提供必要的工作条件，使之真正做到“督有权威，导有水平”。

2004年，省政府建立了对县级人民政府教育工作督导评估制度，这标志着甘肃省督导工作步入了规范化、制度化。省政府教育督导团两年对36个县级政府的教育工作进行了综合督导评估，今年安排了27个县（市、区），明年完成对全省各县（市、区）第一轮综合督导评估工作。省政府教育督导团每年向省政府呈送报告，并向各市县政府通报情况。县级政府每年都要搞好自评，市级政府要搞好督察。各级政府及有关部门都要重视对督导评估结果的应用，纳入对县级政府政绩考核的重要内容，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据，使教育督导真正起到落实责任、推动工作、促进发展的作用。

（在全省农村义务教育经费保障机制改革暨“两基”攻坚工作会上的讲话）