甘肃省课程改革：坚定信心，加大工作力度，推向新阶段

坚定课改信心，加大工作力度，把甘肃省基础教育课程改革工作推向新阶段

（2005年9月8日）

我国新一轮基础教育课程改革在世纪之交开始启动，是有着不同寻常的时代背景。从全球范围内的国际竞争来讲，推进基础教育课程改革，是增强国家综合竞争力，实现中华民族伟大复兴的需要。

一、提高认识，统一思想，坚定实施课程改革的信心

近年来，基础教育课程改革在世界范围内受到前所未有的重视。世界上许多国家特别是一些发达国家，积极采取措施，无论是反思本国教育的弊端，还是对教育发展提出新的目标和要求，往往都从基础教育课程改革入手，通过改革基础教育课程，调整人才培养目标，改变人才培养模式，提高人才培养质量，加大教育特别是基础教育的竞争力。世界发达国家都把基础教育课程改革作为增强活力、积累未来国际竞争实力的战略措施之一加以推行。

从我国的经济社会发展的需要来讲，基础教育是科教兴国的基础工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性、先导性的作用，是关系国家、民族前途和命运的千秋大业。当前科学技术迅猛发展，知识更新的速度日益加快，我国社会主义市场经济体制正在逐步形成，对外开放不断扩大，经济结构调整不断深入，这一切都对我国教育改革和人才培养，特别是对基础教育改革提出了前所未有的要求和挑战。目前国家正在实施的基础教育课程改革，是一场广泛而深入的基础教育创新，它培育的是一种充满创新气息、体现创新精神、与时俱进的民主、科学、大众、开放、社会化的教育新文化。这项改革是一项意义重大、影响深远，任务复杂而艰巨的社会系统工程，是一项由课程改革所引发的整个基础教育的全面改革，是国家在教育改革中的一项重要举措。我们必须从经济社会发展的需要和实施科教兴国的战略高度，从提高民族素质、增强综合国力的高度，从坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的高度，来认识实施基础教育课程改革的重大意义。

从教育培养全面发展的合格人才的需要来讲，基础教育的改革与发展把形成适应时代发展要求的新的基础教育课程体系作为深化改革、实施素质教育的主要目标之一。加快构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系，基础教育课程改革是整个基础教育改革的核心内容。新课程集中体现了教育思想和教育观念，是实施培养目标的施工蓝图，是组织教育教学活动的最主要的依据；同时，也是为了现行的基础教育课程体系尽快适应全面推进素质教育方面的要求和适应时代发展的要求。基础教育课程改革，要改革课程功能，强调培养学生积极主动的学习态度，在学习基础知识与基本技能的同时，要学习会学习、学会做人，形成正确的价值观；要改革课程结构，适应时代要求及不同地区和学生发展的要求；要改革课程内容，加强与学生生活以及现代社会、科技发展的联系，重视学生的学习兴趣、经验，精选终身学习必备的基础知识和技能；要改革课程实施方式，倡导学生主动参与、乐于研究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力；要改革课程评价标准，发挥评价在促进学生全面发展、教师素质提高、改进教学实践、推进素质教育方面的功能；要改革课程标准，实行国家、地方、学校三级课程，增强课程的适应性。这些目标和要求构成了新一轮基础教育课程改革的总体框架，体现了课程改革是一项意义重大、影响深远、任务复杂而细致的、教育培养全面发展的合格人才的系统工程。

推进基础教育课程改革，是从根本上改变甘肃省教育落后面貌的需要。甘肃省经济是欠发达的省份，制约甘肃省发展的根本是人才，特别是具有创新精神、开拓进取的人才。前不久结束的中共甘肃省委十届八次全委会议上，苏荣书记讲，在现代经济发展中，人力资源的作用越来越突出，要真正把人口包袱转化为人力资源，根本的措施是要把教育事业抓上去。对我们这样一个欠发达省份来说，抓教育就是抓发展的本钱。一个有远见的领导必然是重视教育的领导，一个教育优先进步的地区，必然是未来发展最有希望的地区。从这个意义上讲，要使甘肃省经济、社会和谐发展，全面贯彻落实省委全委会议精神，就要大力推进素质教育，积极有效地实施基础教育课程改革，对培养能够生存的、发展的、具有实践精神和创新能力的高素质人才，对落实科教兴省战略，提高全民族整体素质以及甘肃省人力资源开发、经济和社会和谐发展具有重大而深远的意义。同时，它必将促使甘肃省基础教育从教育思想到教育内容、教育方法上都坚持与时俱进，提高培养人才的质量。

从工作的进展来看，甘肃省义务教育阶段课程改革实验工作启动以来，在各级政府的高度重视下，经过教育部门及广大实验区校长、教师、教研工作者的共同努力，已建立了比较完善的工作机构，研究制定了新课程实验与推广工作规划，精心组织，积极探索，扎扎实实开展工作，在教育教学领域发生着深刻的变化，新课程的基本理念在学校、社会得到广泛传播和积极实践，实验工作按预定计划稳步实施，课程改革的预期效果逐步呈现。但我们必须清醒地看到，从总体上说，课程改革工作的基础和经验的积累还是初步的，工作的开展还很不平衡，一些重点、难点问题也逐渐凸现出来，教育部门对课程改革的组织管理水平和教师的专业水平需要进一步提高，考试评价制度改革、农村地区课程改革、新课程资源建设、信息交流等方面都需要进行深入研究。特别是各级政府对基础教育课程改革的指导和支持力度需要进一步加大，认识需要进一步提高。当前，有些地方政府和部门的领导同志对课程改革的意义和重要性还缺乏应有的认识，把这项工作当作一项一般性的业务工作，认为只有分管领导抓一抓就可以了，对课程改革工作了解不够、关心不到位、指导不力，造成具体抓业务工作的同志被动，甚至影响工作的组织管理效果。有些地方分管教育工作的领导同志认为，“两基”攻坚和巩固提高的任务还很艰巨，当前没有精力顾及课程改革工作。我认为，这种看法也是不正确的。提高义务教育的质量和水平，积极而又扎扎实实地推进课程改革，正是“两基”攻坚和巩固提高工作的重要任务、关键举措和提高教师水平、提高教育质量的大好机遇。抓“两基”攻坚和巩固提高工作不仅要抓改善办学条件，更重要的是要抓义务教育质量水平的提高。我们必须充分认识到，成绩是初步的，改革是必然的，不论多大困难，我们要站在中华民族复兴的全局，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持改革，坚持改革的精神，坚持全面发展的理念，坚定不移地推进课程改革。要把这项工作作为各级政府抓教育工作的重点，不仅分管领导要聚精会神地抓，主要领导也要下工夫深入了解，加强指导，切实做到工作到位、责任到位、政策到位、落实到位。

二、突出重点，扎扎实实推进课程改革工作

基础教育课程改革工作任务艰巨，涉及面广，由于地区之间的差异较大，工作进展情况也很不平衡，各级政府要切实把课程改革放在教育工作全局的重要位置，抓住关键，突出重点，切实提高基础教育课程改革工作的质量。

一要抓住教师教育这个关键。基础教育课程改革为发展教师教育提供了不可多得的发展机遇，也对教师提出了严峻的挑战。所以，建设一支合格的教师队伍，是全面、有效实施新课程的关键所在。新课程师资培训，又是广大教师理解新课程、走进新课程、提高新课程施教能力的一个最基本、最重要的途径。李贵富副厅长在讲话中讲得好，全面实施新课程，师资培训必须先行，要做到“五个必须坚持”。我们要抓住机遇，迎接挑战，更新培训观念，改革培训模式，积极探索参与式等积极有效的教师培训方式，充分调动广大教师思考问题、解决问题、创新教学的积极性。新课程改革是一项长期而艰巨的工作，各级政府要高度重视教师培训工作的规划和实施，统筹和协调各方面力量，整合培训资源，落实保障措施，积极创建适合新课程实施需要的师资培训新机制。

二要重视农村课改这个重点。我们要高度关注农村教育的课程改革工作。农村教育是基础教育改革发展的重点和难点。促进教育均衡发展，提高农村基础教育特别是义务教育的质量是实现党的“十六大”提出的全面建设小康社会目标，贯穿十六届三中全会提出的“五个统筹”的一项重要历史任务。在农村积极推进课程改革是提高农村基础教育质量的关键举措，又是基础教育改革过程中的重点，它关系到基础教育课程改革的全局。课程改革能促进农村学校教育教学质量的提高、教育教学方式的变化和学校生活的丰富多彩，有利于农村适龄儿童入学率的提高、辍学率下降，促使更多的学生到学校来学习。同时，有更多的农村教师有机会参加丰富多彩的培训活动，接触到新的教育理念，用先进的学习观、教学观、质量关进行教学。在广大农村特别是一些老、少、边地区的农村、牧区教育基础薄弱、资源匮乏、师资力量薄弱，要采取有效措施，不仅在政策、资金、项目等方面给予支持，还要对农村课程改革的重点、难点问题进行指导，在师资培训、资源开发利用等方面给予帮助和倾斜。要根据农村教育的特点，研究适应农村地区地域特点的教研制度，开发符合农村实际的课程资源。(www.chuimin.cn)

三要加强课程资源的开发和利用。西部农村中小学现代远程教育项目在甘肃省已经全面实施。这对基础教育课程改革的全面实施创造了极好的资源开发和利用优势，我们必须抓住这一良好的机遇，结合教育教学实际，充分发挥远程教育在推进课改中的作用。要高度重视农村中小学现代远程教育三种模式应用工作，把三种模式的应用与推进农村中小学课程改革，提高教育教学质量相结合；与新课程教师培训和教师队伍继续教育，提高中小学教师素质相结合；与更新教育观念、改革教育教学方法，适应网络环境下的学习相结合，切实提高应用水平。要积极探索利用卫星电视和计算机网络等现代远程教育手段，开发新课程教师培训工作，保证培训质量，提高培训效益。实施中/英、中/欧甘肃基础教育项目的县（市、区），要重视资源中心的建设，建立持续发展的保障机制，充分发挥其在培训教师、促进课程改革、提高教育教学质量方面的功能和作用。各地要鼓励学校结合实际开发一些补充性的校本培训课程资源，逐步实现资源的合理配置和共享，但要防止课程资源的低水平、低层次重复开发，防止加重教师的经济负担。各地教育部门和学校要抵制社会上的一些团体、私人以追求经济利益为目的，用各种名义滥办各种培训班、研讨班，滥发滥编各种辅导资料、电子光盘等，误导教师，骗取钱财，加重负担。

三、加强领导，强化管理，开创课改工作的新局面

全面推进基础教育课程改革，领导是关键。各级政府要切实加强对基础教育课程改革工作的领导，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把课程改革作为全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，全面提高教育质量的关键环节，切实做到加强学习，注重研究，健全机构，明确目标，完善制度，保证投入，勤总结，严管理，加大宣传，督促检查，不断提高组织管理水平，确保课程改革的顺利推进。

一要加强学习和研究。各级政府、教育部门的领导同志都要重视和加强对教育理论的学习，特别是对课程改革的政策、理论、理念的学习，在转变观念、提高认识上下工夫。当前，一些地方对推进新课程改革还存在着患得患失和观望等待的现象，存在一些错误和模糊认识。要针对这些问题，组织学习、思考和讨论，澄清模糊认识，纠正错误思想，消除忧患意识和畏难情绪，统一思想，提高认识，牢固树立教书育人、育人为本，德智体美、德育为首的观念。教育行政部门和教研部门要加强对《甘肃省教育厅关于全面推进基础教育课程改革的意见》、教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》及《课程标准》、新教材的解读，通过学习理论，研究问题，进一步提高对课程改革工作的指导和管理水平。要建立新课程教学背景下的课程管理和教学改革研究新机制，做好教研网络的建立和以校为本的教学研究基地的建设，抓好下校听课制度的落实，以促进教育教学质量的全面提高。要抓好示范典型的引领作用。高等师范院校和承担基础教育师资培养培训工作的教师培训机构，要加强基础教育课程改革的研究，根据基础教育课程改革的目标与内容，调整培养目标、专业设置、课程结构，改革教育教学方法。

二要健全机构，明确目标。各级政府要加强对基础教育课程改革工作的领导，成立由政府领导为组长的课程改革领导小组，研究、指导和协调有关工作，完善各项政策措施，指导教育等有关部门制定出当地课程改革工作的整体规划，确定总体目标，落实各部门的责任，分工协作，密切配合，相互支持，切实提高对新课程的管理水平。

三要完善制度，保证投入。各级政府要指导教育行政部门积极探索建立与新课程相适应的教学管理制度、督导评估制度和考试评价制度。今天，省教育厅表彰了在全省课程改革实验工作中有突出成绩的32个先进集体和60名先进个人，这是对大家工作的肯定和鼓励。各地也要制定完善鼓励参与课程改革的表彰奖励政策，调动广大教师和管理者的积极性和创造性，及时表彰奖励在课程改革工作中有突出贡献的先进集体和先进个人。

省财政厅、省教育厅要研究保证课程改革工作的资金筹措办法，争取每年安排一定数量的课程改革专项经费，保证课程改革教师培训、教学交流、课程观摩、教育研究、评估检查等方面工作的顺利实施。各级政府也要认真研究，统筹安排课程改革的专项经费，通过多渠道筹措课程改革经费，为基础教育课程改革的全面实施提供保障。

四要勤总结，严管理。近年来，各级教育行政部门、教育科研部门、高等院校和在改革一线的广大教师、教研员踊跃参与课程改革实验，倾注了极大的热情。他们坚持自觉更新教育观念，把课程改革实验的过程作为学习、领会素质教育思想的过程，更新教育观念的过程，同时又积累了很多好的经验和做法，从而保证了课程改革实验工作的顺利开展。有他们的辛勤工作和努力，有这样一支科研队伍，有这么多的经验，更加坚定了我们全面实施课程改革的信心，为课程改革的深入开展奠定了坚实的工作基础。各级政府领导必须充分肯定大家的成绩，努力调动他们的积极性，认真总结经验，在今后的工作中坚持并不断丰富和发展。培养一批有组织能力和科学管理水平的骨干管理队伍，切实提高决策的科学化、民主化，这是保证课程改革工作质量的前提。在这里特别强调，要严格规范教材的编写、审查、出版和选用等主要环节的工作，加强研究，加强管理。要加强对农村贫困家庭学生免费教科书的管理、发放和使用，各地要建立规范、公正、公开的享受程序，把好事办实、办好，把党和政府的关怀送到群众心中。

五要加大宣传，督促检查。基础教育课程改革涉及面广，与广大人民群众的利益息息相关。各级政府要加大对课程改革工作的宣传力度，进一步营造有利于推进课程改革的舆论环境和社会氛围，特别是2005年秋季全省义务教育阶段中小学起始年级全部实施新课程，标志着甘肃省基础教育改革与发展又迈向一个新的高度。课程改革工作的进一步深入更需要得到全社会的广泛支持与认同。大家都要积极行动起来，通过报纸、广播、电视等各种新闻媒体和印发宣传材料、召开座谈会、摄制播放课改专辑等多种方式，大力宣传国家关于课程改革的政策、意义、理念、经验和优秀成果，引导全社会了解课程改革、关注课程改革、支持课程改革，使学校、家长和社区形成有利于实施课程改革，有利于全面推进素质教育的环境和舆论氛围。

各级政府教育督导部门要加强对基础教育课程改革的督导检查，重点督导检查地方各级政府在基础教育课程改革工作中的职责、措施保障、政策支持和经费投入的落实情况。要把对基础教育课程改革工作的督导作为一项主要任务，组织督导人员认真学习有关文件，结合实际，制定相应的督导评估办法，开展课程改革督导评估工作。要根据基础教育课程改革的要求，改进督导评估指标体系和方法，将课程改革实验推广情况纳入对中小学校的综合督导评估工作中。

（在甘肃省基础教育课程改革工作电视电话会议上的讲话）