大力发展农村教育，奠定小康社会人才基础

大力发展农村教育，为建设小康社会奠定人才基础

（2003年10月12日）

加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务。农村义务教育作为教育事业中涉及人员最多的重要组成部分，不仅关系到广大农村少年儿童的健康成长，关系到农民和各行业劳动者素质的提高，而且关系到农村经济的发展和农民生活的改善，关系到全面建设小康社会的进程。近年来，在党和国家始终坚持“两基”重中之重地位不动摇的原则和继续加大对西部地区“两基”工作投入的大好形势下，经过各级政府和广大人民群众的共同努力，甘肃省的“两基”工作取得了历史性的成就，全省基本普及了初等义务教育，实现“两基”目标的县达到59个，人口覆盖率达到72.46%。但我们也要清醒地认识到，甘肃省“两基”工作当前仍然面临着一些突出的困难和问题。目前，全省还有3个县尚未普及初等义务教育，28个县尚未普及九年义务教育，“两基”人口覆盖率远远低于全国平均水平。而且已实现“普九”目标的地区，不少地方基础薄弱，质量水平低，初中辍学率居高不下，保持巩固提高“两基”质量水平难度很大；未“普初”、“普九”的地区，全是国家扶贫开发重点县，其中17个是少数民族县，这些地方自然条件严酷，经济落后，群众生活困难，特别是占全省总面积40%的牧业县，牧民居住分散，寄宿制学校少，普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的难度相当大，工作任务十分艰巨。

一、完成“两基”攻坚，巩固“两基”成果

甘肃省制定了《贯彻〈国务院关于进一步加强农村教育工作的决定〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出到2007年，基本完成“两基”攻坚任务，全省普及九年义务教育人口覆盖率达到85%以上，青壮年文盲率降到5%以下。省政府确定的工作目标和攻坚任务是摆在我们面前的一项艰巨而又光荣的使命，全省各级政府尤其是县级政府要将“两基”攻坚作为农村教育工作的首要目标。根据边远地区和少数民族地区的自然条件特点，把建设寄宿制学校作为实施“两基”攻坚的重要措施常抓不懈；建立帮扶家庭经济困难学生就学制度；培养少数民族地区教师，积极探索开展“双语教学”，充分利用现代远程教育手段；宣传《义务教育法》，帮助农村群众转变观念，克服困难，履行送子女上学的义务。只有抓住这些关键环节，才能将甘肃省“两基”攻坚任务落到实处。已实现“两基”目标的县要把工作的重点切实转移到巩固提高管理水平和教育质量上来。各地政府要高度重视和支持“两基”巩固提高工作，克服种种不良的情绪，不断加大资金投入力度，切实改善办学条件，有针对性的做好初中控辍工作，全面提高义务教育质量，为2008年甘肃省实现总体小康培养合格人才。

二、贯彻落实《实施意见》和甘肃省农村教育工作会议精神，进一步巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制

2001年国务院明确提出农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制。“以县为主”的农村义务教育管理体制实行两年来，甘肃省坚持“先试点，后普及”的原则，进一步理顺工作思路，及时调整部署，截至2003年10月份，全省教师工资管理上收到县的县数累计达到84个，占全省县（市、区）总数的97%；教师人事管理上收到县的县数累计达到81个，占全省县（市、区）总数的93%，基本实现了农村义务教育管理由以乡镇为主向以县为主的根本性转变。

在农村义务教育“以县为主”的管理体制改革进程中，兰州市必须加大改革力度，学习其他市（州、地）的先进经验和方法，巩固提高全省农村教育管理体制改革成果。在兰州市的所有县、区中，目前只有5个县（区）的教师工资管理权上收到县，4个县（区）教师人事管理权上收到县。另外，嘉峪关市和定西市的1个县教师人事管理权至今还未上收到县。

在甘肃省虽然绝大多数县实行了“以县为主”的农村义务教育管理体制，但有些县政府的责任没有得到完全落实，个别地区仍存在拖欠中小学教师工资的问题，部分学校基本办学经费、危房改造经费严重不足，特别是近几年不少乡镇主要依靠贷款来巩固和提高“普九”成果，有的乡镇适度负债启动了现代远程教育工程，靠借、贷解决拖欠教师工资等问题十分突出。在这种情况下，我们必须清楚地认识到，“以县为主”的农村义务教育管理体制，不是一改了之，重点应放在落实和完善上。当前的关键是各级政府要继续加大投入，采取有力措施，共同保障农村义务教育的基本需求，重视解决农村义务教育管理体制改革过程中出现的各类矛盾和问题，进一步落实“以县为主”的农村义务教育管理体制。

三、坚持为“三农”服务的方向，大力发展农村职业教育，积极促进农村教育综合改革，为农村社会经济进步服务

（一）切实解决“三农”问题，加速小康社会建设步伐

温家宝总理在全国农村教育工作会议上强调：“没有农村全面‘普九’，就没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。”全面建设小康社会，重点和难点都在农村，农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性和全局性作用。因此，必须统筹城乡经济发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题，放在更加突出的位置。而解决好“三农”问题的关键就是大力发展农村教育，加强对进城务工农民的职业技能培训，提高农民的就业能力、工作能力、职业转换能力和综合素质。只有农民素质提高了，才能更好地为城镇化建设服务，才能更好地为农村经济社会和城乡协调发展服务，才能更好地为全面建设小康社会的宏伟目标积攒后劲。

（二）加大中小学课程改革力度，探索适合农村教育发展的课程体系

课程改革要以邓小平同志“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的理念为指导，全面贯彻党的教育方针，推进素质教育。课程改革牵一发动全身，关系到教育的全面改革，是一项极其复杂艰巨的任务。通过课程改革，使学生真正成为学习的主人，切实培养、提高学生的综合素质。

加强农村中小学课程改革：一是要改革课程功能，强调培养学生积极主动的学习态度，在学习基础知识与基本技能的同时，要学会学习，学会做人，形成正确的价值观；二是要改革课程结构，适应时代要求及不同地区和学生发展的要求，紧密联系农村实际，突出农村特色，体现课程的科学性、均衡性、综合性和选择性；三是要改革课程内容，加强与学生生活以及现代社会、科技发展的联系，重视学生的学习兴趣和经验，精选终身学习必备的基础知识和技能；四是要改革课程实施方式，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力；五是要改革课程评价标准，要发挥评价在促进学生全面发展、教师素质提高、改进教学实践、推进素质教育上的功能。总之，要构建符合素质教育要求的农村教育课程体系，注重培养学生的创新精神，改变不利于学生学习的教育方式，全面推进素质教育，培养能够在小康社会建设中担负重任、具有创造和实践能力的一代新人。

（三）突出重点，深化改革，推进农村职业教育健康发展

职业教育必须坚持为农业、农村和农民服务。农村是今后一个时期甘肃省职业教育发展的工作重点。近年来，甘肃省农村职业教育随着农村经济社会的快速发展而发展，全省已建成县级职教中心25个，社会各方面联合举办职业教育有了较大进展，各种形式的民办职业教育的发展出现了可喜的势头。职业教育已成为甘肃省农村教育综合改革的纽带和桥梁，为甘肃省农村社会经济发展作出了重要贡献。但甘肃省农村职业教育还存在许多不容忽视的问题和困难。今后一个时期，我们需要做好以下工作：

继续加强综合改革实验县，“燎原计划”试点县、示范乡建设。各县（市、区）要重点办好1～2所具有骨干示范作用的职业学校和职业培训机构。乡镇要抓好农技校、综合初中、农科教中心的校舍、教学设施、师资队伍、实验示范基地以及教学培训管理制度建设，开展与当地产业化发展相适应的职业教育或培训。

坚持“三教统筹”，实施“农科教结合”。围绕农村教育综合改革，在“综合”上下工夫，在“统筹”、“结合”上做文章，加强农村职业学校和培训机构建设。通过强化政府统筹、加强联合办学，形成“政府统筹、部门联办、教育主管、一校多制”的办学体制，合理利用资源，提高办学效益，切实为“三农”服务，培训各类适合农村经济社会发展的初中级人才，引导、帮助广大农民科教兴家，进一步增强科技教育主动对接经济、回报社会的能力。

充分发挥各级各类职业学校的培训作用。进一步扩大各类骨干职业学校在农村的招生规模，建立和完善县、乡、村三级农民培训网络，进一步发挥县级职教中心和各级各类职业学校的多功能和综合性作用，对140万进城务工农民进行职业培训。今后5年，力争每年培训农民200万人次以上，使农村劳动力普遍掌握1～2项实用生产技术；对农村剩余劳动力实施转移培训，每年培训20万人次以上，为全面建设小康社会提供智力支持。

加强实践教学。加强农村教育实践场所建设，为农村中小学教育和职业教育提供必要的实践基地，注重实践教学手段和教学课程内容改革，从理论知识和实践技能两个方面对农村中小学生和农民进行教育、培训。

四、推进中小学人事制度改革，切实提高农村中小学教师素质

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。办好人民满意的教育关键在教师。没有教师的质量，就没有教育的质量。教师队伍建设的关键是提高教师队伍素质，而提高教师队伍素质的重点和难点都在农村。目前甘肃省县、镇农村高中教师学历合格率分别为50.3%、31.23%，未“普九”县中，54%的县初中教师学历达标率在80%以下。另外，教师配备不平衡，多数城镇学校超编，边远地方农村学校教师数量远远不足。要提高甘肃省农村教师队伍素质，必须着手抓好以下两项工作：

（一）改革中小学用人制度，积极推行教师聘任制

改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制，逐步采取在本系统或面向社会公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法选拔任用中小学校长。严格掌握中小学校长任职条件和资格。《实施意见》对中小学校长任职条件作出了明确规定，要求中小学校长必须具备良好的思想政治道德素质、较强的组织管理能力和较高的业务水平，校长应具有中级以上教师职称，一般有5年以上教育教学工作经历，达不到规定要求的坚决不予任用。

全面推行中小学教师聘任制，促进教师资源合理流动。中小学教师要按照公开、平等、竞争、择优的原则，逐步建立“能进能出、能上能下”的教师任用新机制。要采取特殊措施，鼓励教职工从城镇和超编学校向农村和缺编学校流动；实行优惠政策，鼓励掌握先进教学方法和有丰富教学实践经验的优秀教师到边远地区任教，合理利用优质教育资源，进一步提高教师队伍整体素质和学校教学质量。

要全面实施中小学教师资格准入制度，严把教师进口关。中小学任教人员必须具备相当的教师资格，凡不具备教师资格的人员一律不得补充到中小学教师队伍。对经考核、考试未取得教师资格的在岗教师，要依照有关规定予以辞退或调离教师队伍。要精简压缩非教学人员，清理各类“在编不在岗”人员。今后任何部门和单位一律不得以任何理由占用中小学教职工编制。

进一步健全和完善教师考核制度。学校应坚持客观、公正的原则，制定符合实施素质教育和教师工作特点的考核标准和考核办法，对教师的政治思想、师德、履行岗位职责情况进行年度考核和聘期考核，并将考核结果作为收入分配、奖惩和聘任的重要依据。

（二）加强中小学教师和校长培训

按照《全国教育事业第十个五年计划》规定，已实现“两基”的农村地区，新补充的小学教师具有专科以上学历者、新补充的初中教师具有本科以上学历者均力争达到50%左右。据统计，甘肃省小学教师专科以上学历者仅为23.72%，这一比例距规定标准相差很远。因此，必须加强对甘肃省中小学教师的培训，建立新型农村教师继续教育体系，除对农村中小学学历层次达不到规定要求的教师进行学历补偿教育和知识技能培训外，还应承担教师教育理论学习、价值观引导、师德培养、情感和心理健康教育等重要工作，构建农村教师终身教育体系，大力提高农村中小学教师学历层次和教学水平，努力形成终身学习的学习型社会。坚持校长培训制度，提高农村中小学校长的管理水平和业务能力，为农村中小学的管理服好务。

五、加强现代远程教育工程建设，实现农村教育的跨越式发展(www.chuimin.cn)

要改变甘肃省农村教育落后的现状，必须采取得力措施，如果按照常规速度来发展，城市和农村之间将很难实现均衡发展。现代信息技术的出现，带来了农村教育实现跨越式发展的契机。在小康社会建设中，落后的农村教育将成为一个新的“瓶颈”，不发展农村教育，将严重影响甘肃省小康建设的进程。发展农村教育，只争朝夕，要抓紧，要加速发展，信息技术的推广和应用具有特别重要的意义。另外，大力发展现代远程教育，加快信息化建设，对实现优质教育资源共享、体现教育公平、促进农村教育的跨越式发展意义深远。

（一）甘肃省农村现代远程教育的现状

经各级政府的共同努力，甘肃教育信息化传输、资源、管理三大信息化基础平台建设和中小学信息技术教育及基础设施建设工程、教育科研计算机宽带城域网和广域网建设工程、现代远程教育“金证工程”及“银桥工程”、中小学师资和网管人员培训工程四项重点工程建设项目已全面实施；基础教育资源库、地区教育城域网和校园信息化环境基本建成。全省开设计算机信息技术课程的学校占高中总数的89.08%，占初中总数的49.03%，占小学总数的7.23%；全省普通中小学现有计算机77602台，校园网391个，地面数字卫星接收小站1345个，模拟卫星接收小站2114个。高中、初中和小学的生机比分别为18.84∶1，49.93∶1和116.26∶1；接入互联网的学校占25.9%；全省各级各类学校中信息技术教育专任教师5490名，分别占高中、初中和小学教师总数的3.61%、2.48%和2.01%；接受信息技术培训的高中、初中和小学的学生分别占同类学校学生总数的91.99%、62.40%和19.95%。

（二）甘肃省现代远程教育的总体思路和5年后要达到的目标

总体思路：在教育信息化建设中，将农村远程教育摆在优先发展的位置。贯穿“推动发展条件较强地区加快发展，带动发展条件一般地区协调跟进，扶持发展条件较弱地区打好基础”的基本思路，以省会城市兰州为中心，重点发挥天水市对甘肃东部地区、张掖市对甘肃西部地区农村远程教育的辐射带动作用。在扩大乡镇学校网络信息站和农村多媒体教学点建设规模和效能的基础上，积极探索乡镇和社区信息化的有效途径。

工作目标：到2008年，力争使甘肃教育卫星宽带网卫星地面接收小站覆盖全省各类中小学；所有中学、完全小学和部分农村小学建成计算机网络教室，并能开出信息技术教育课程；全省所有城市和乡镇中小学基本接入甘肃教育互联网；全省所有地区基本建成教育城域网和地区级教育资源中心，使各级各类学校基本实现双向互动式的远程教育功能；全省中学、小学中，经过信息技术培训的教师分别达到100%、50%，高中和初中学校的生机比分别达到8∶1～10∶1和12∶1，小学生机比例突破50∶1大关。

（三）多渠道筹措资金，保证农村现代远程教育需要

现代远程教育是体现教育公平理念的重要途径，国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》提出现代远程教育工程投入要以地方为主，多渠道筹措资金，中央对西部地区给予适当扶持。

2003年，甘肃省被确定为全国农村中小学现代远程教育工程重点省份，国家决定补助5000万元用于甘肃省农村中小学现代远程教育工程试点示范项目建设。各地要保证做到专项专用，不得把该项经费挪作他用，力保955所农村中学和3111所农村小学（教学点）的项目试点工作，始终坚持“理顺体制、加强管理，完善基础、注重示范，突出应用、提高效益”的指导思想，将现代远程教育试点示范项目的三种模式与不同类型地区发展要求相结合，全面考虑，突出重点。与此同时，省政府决定在原来农村中小学现代远程教育工程建设专项经费的基础上，每年再增加1000万元，以促进甘肃省现代远程教育快速发展，努力缩小与发达地区的差距。

各地要多渠道筹措经费，允许地县从实际出发，在不加重农民负担的前提下，制定学校信息技术教育建设资金的筹集办法。各市（州、地）可根据当地财力和群众的承受能力，坚持自愿原则，在学生上机、上网时，适当收取工本费。

六、做好帮扶工作，加大经费投入，加强对农村家庭子女的资助力度，保证农村教育经费基本需要

中央和省上将继续加大对农村义务教育的投入力度，在原来经费安排的基础上，不断新增教育专项，进一步加强对农村家庭经济困难学生的扶持。各地政府必须集中力量抓好以下工作：

（一）合理利用专项经费

利用好省政府每年新增的100万元职教专项、“普九”专项和安排的400万元少数民族牧区、边远山区寄宿制学校建设专项经费，保证这些经费用于最需要的地方，特别是少数民族地区和边远贫困地区，要保证寄宿制学校建设经费。

（二）实施对口支援工程

认真组织实施好“东部地区学校支援西部贫困学校工程”、“省内大中城市学校对口支援贫困地区学校工程”、“省直机关和企事业单位支援贫困地区学校工程”三大对口支援工程，进一步加大省内对口支援力度，省级各部门和企事业单位要在继续实施对贫困地区帮扶支教的同时，拿出一定的资金用于资助贫困地区改善办学条件。

（三）充分利用好项目资金

坚持“完善政策、吸引投资、加强管理、重在落实、整体推进、注重实效”的项目工作原则，克服项目实施过程中的种种困难，利用好中英甘肃基础教育、中欧甘肃基础教育、世行贷款“贫三”、世界银行贷款英国政府赠款“西部地区基础教育发展”、中小学危房改造工程、国家贫困地区义务教育工程、邵逸夫赠款项目、“深圳—甘肃助学基金”等项目资金，提高项目资金的利用效率。目前，这些项目进展顺利，为甘肃省少数民族地区和贫困山区提高义务教育阶段入学率、加强校舍建设、购买教学设备、购买图书、培训教师、资助家庭经济困难学生就学、提高义务教育质量等方面作出了重要贡献。

（四）建立健全资助农村家庭经济困难学生就学制度

保障农村家庭经济困难学生接受义务教育，是各级政府义不容辞的责任。甘肃省生产力相对落后，社会经济发展程度低，农村家庭经济困难学生数量和进城务工农民子女较多。妥善解决这些学生顺利接受义务教育，不仅关系到能否体现社会主义社会的教育公平与公正，而且关系到甘肃省“两基”攻坚目标的如期实现和全面建设小康社会的进程。各级政府要在中央的大力扶持和已有助学办法的基础上，切实加强这方面的工作，采取积极措施扶持家庭经济困难学生和进城务工农民子女接受义务教育。进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，资助家庭经济困难学生。有条件的县、市实行“两免一补”，扩大免费教科书的发放范围，保证农村适龄儿童不因家庭经济困难而辍学。

七、加强领导，齐心协力，力争甘肃省农村教育工作再上新台阶

（一）建立健全农村教育工作领导责任制度

《实施意见》明确要求，各级政府要把教育作为一项重要的工作职责，像抓经济工作那样抓教育工作。各级政府要站在实践“三个代表”和全面建设小康社会的战略高度，要把农村教育放在优先发展的地位予以保障；要把农村教育工作列入重要议事日程，及时分析、研究和解决农村教育发展中存在的重大问题；建立自上而下的目标管理责任制和评估检查体系，定期考核各级政府和领导干部抓农村教育的实绩，并将其作为干部政绩考核和选拔干部的重要标准予以考虑。要一级抓一级，一级带一级，真正做到责任到人，措施到位，工作到位。

（二）进一步明确各部门的职责

各级人民政府及有关部门要认真履行各自职责，要站在国民经济和社会发展的高度，切实保障教育经费的投入力度，切实保障农村中小学教职工工资按时足额发放，切实治理中小学乱收费，切实加强学校安全工作和周边环境治理，切实加强青少年学生活动场所建设，切实加强文化市场管理，为农村教育事业和学生的健康成长创造良好条件和社会环境。

（三）构建各部门齐抓共管的农村教育工作体制

教育振兴，全民有责。农村教育改革与发展，绝不仅仅是教育部门的事情，也是政府各部门和社会各界的共同责任。各级领导要广泛动员社会各界和学生家长，共同关心、支持农村教育的改革与发展，使优先发展农村教育成为全社会各族人民的广泛共识和共同行动。社会各界、各部门要树立全局观念，从促进农村社会经济和城乡协调发展、全面建设小康社会的大局出发，相互配合，相互支持，形成合力，齐抓共管。

（四）加强对农村教育工作的督导、检查力度

推进农村教育改革与发展是各级政府的共同责任，但各县（市、区）和乡镇政府是具体的办学单位，具体工作要靠他们下大力气，狠抓落实，要形成党政领导亲自抓教育的工作制度。省上将对“以县为主”的农村义务教育管理体制和“保工资、保安全、保运行”的目标落实情况以及“两基”攻坚和提高工作进行重点督导、检查，一旦发现问题，及时解决，使问题和矛盾解决在基层。并将对为教育工作作出努力、成绩突出的领导干部予以表彰奖励；对玩忽职守、不负责任、违反教育政策和规定的党政领导要严肃查处，真正落实“以县为主”的义务教育管理体制。

（在甘肃省农村教育工作会议上的讲话）