高校后勤社会化改革迈步加快

加快高校后勤社会化改革步伐

（2003年4月25日）

第一次全国高校后勤社会化改革工作以来，在中共甘肃省委、省政府的高度重视下，甘肃省按照国务院的总体部署和要求，坚持“省、市政府统筹指导，教育行政部门组织实施，学校参加，社会参与，市场引导”的原则，以高校后勤部门规范分离和大学生公寓建设为工作重点，充分调动各方面的积极性，稳步推进高校后勤社会化改革，加大高校后勤设施建设力度，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。据统计，2000—2002年甘肃省共利用社会资金4.91亿元，新建学生公寓77.7万平方米、学生食堂9.31万平方米，使生均住宿面积从1998年的不足4.32平方米，提高到目前的5.6平方米。同时，各高校还引资4.61亿元，改造学生公寓33.53万平方米，学生食堂1.6万平方米，使一批旧宿舍、旧食堂的面貌焕然一新。高校后勤社会化改革和高校后勤设施建设有力地支撑了甘肃省连续四年的高校扩招，保证和促进了高等教育的快速发展。同时，我们应清醒地认识到，尽管这几年高校的学生宿舍、食堂通过后勤社会化改革的方式得到了一定的改善和缓解，但甘肃省高校后勤设施仍然赶不上高等教育发展的需要。按照教育部提出的“421”的学生住宿标准计算，2002年甘肃省高校学生公寓缺17.19万平方米，食堂缺5.4万平方米。从2002年新生入学以后的情况看，有的学校学生住宿条件甚至不如上一年，学生公寓又变成了6人或7人，学生住宿愈来愈拥挤，有个别学校已经解决不了新招学生的吃、住问题，开始租借地方办学。这说明高校后勤设施仍然是制约甘肃省高等教育发展的瓶颈因素。

一、加快高校后勤社会化改革的步伐，适应甘肃省高等教育发展的需要

2002年年底，甘肃省教育厅经过论证制定了2003—2007年高等教育管理体制改革规划，经省高教管理体制改革领导小组会议讨论，已原则通过，最近，将以中共甘肃省委、省政府两办文件下发。根据这一规划，到2005年，预计甘肃省高等院校普通高校在校本专科生、研究生将达到20万人，按“421”标准计算，学生公寓和食堂面积按规定应达到182.4万平方米和29.6万平方米，在2002年基础上，应新建高校学生公寓65.7万平方米，食堂13万平方米，到2007年，全省高校人数将增加到近26万人，学生公寓、学生食堂的需求更大。从上述情况可以看出，要保证甘肃省高等教育在今后五年的持续健康发展，后勤设施建设的任务是非常艰巨的，必须进一步加大高校后勤社会化改革的力度。

尽管近几年省上不断加大对高等教育的投入，但仍然不能适应高等教育发展的需要，特别是高校后勤设施建设的投入与需求存在较大差距，高校后勤欠账较多，后勤设施紧缺老化和功能不全的问题普遍存在，办学条件与事业发展的矛盾日益突出。要解决这些问题，单靠政府的投入是远不够的，必须进一步解放思想，转变观念，进行制度创新、体制创新。就高校后勤社会化改革来说，像甘肃这样一个经济欠发达省份，更应该放开步伐、加大力度，依靠社会力量，借助市场经济的优势，充分利用和吸纳社会资金，加快高校后勤融入社会和社会参与高校后勤的步伐，彻底改变高校后勤老一套的服务模式，才能满足高校发展的需求，促进甘肃省高等教育事业的快速发展。

二、加强领导，强化统筹，充分发挥政府在高校后勤社会化改革中的主导作用

（一）各地政府要把高等教育作为培养高层次人才、创新人才和发展先进生产力的主要阵地

进入21世纪，一个城市的繁荣文明在很大程度上取决于教育的发展程度。对于高校落户的城市，有成千上万名教职工和学生工作、生活、消费在这里，他们对当地科技、文化的发展，对产业结构的调整，经济增长等都能起到很大的推动作用。这些高校的后勤社会化搞好了，不仅能促进所在城市教育的发展，也会促进城市现代服务业的发展，为推动城市现代化作出贡献。可以说，高校后勤社会化在某种程度上是一个城市建设与发展的重要组成部分。因此，高校所在地的政府，要站得高一些，看得远一些，把高等学校作为培养当地高层次人才、创新人才和促进先进生产力的主要阵地。不论高校属谁主管，都应把高校后勤社会化改革当作“分内”之事纳入政府的日常工作，切实加强领导，制定有利于高校发展和后勤社会化改革的政策措施，主动帮助学校解决自身难以解决的矛盾和问题，这样才能确保高校后勤社会化改革顺利进行和高等教育的健康发展。

（二）各地政府要进一步抓好国家优惠政策的落实工作

国务院和甘肃省人民政府已经明确，国家和省上出台的有关高校后勤社会化改革的优惠政策都将延续，凡是国家出台的优惠政策，各地政府和有关部门要不折不扣地执行和落实。同时，各市、州、地制定的优惠政策，也要研究延续的问题，要把高等学校的建设纳入城市总体规划的盘子中去，在土地划拨、税费减免、立项规划、施工保障等方面，要切实做到特事特办，急事快办，必要时要省市联办，部门联办，简化程序，提高办事效率。

（三）各地政府要主动为高校后勤社会化改革服务

高校所在地的政府应当把高校的发展同当地的经济发展联系起来，关心、支持高校后勤的社会化改革。按照社会参与、市场引导的要求，有条件的，应该主动承担起高校后勤社会化改革的任务，积极发动各种所有制的企业和社会力量承担高校学生公寓、食堂、物业管理、供水、供电、供暖等方面的服务，切实改变学校找政府的被动局面。这样做，一方面为高校的发展和后勤社会化提供了良好的服务；另一方面通过发展服务、饮食、物管等带动本地第三产业的发展，培育当地新的经济增长点，增加就业机会，促进当地经济和社会发展。

三、积极主动，锐意改革，充分发挥高校在后勤社会化改革中的主体作用

（一）要制定好后勤设施建设的长远规划

高校后勤社会化改革的最终目标是要改变现行高校办学模式，把高校后勤真正融入社会，使学校集中精力抓好教学科研，提高高校的教育教学质量。各高校要克服短期行为，后勤社会化一定要考虑5年和10年以上。因此，各高校一定要制定好高校后勤设施建设的长远规划，并划分成若干阶段性目标逐步实施。长远规划和阶段性目标的确定既不能脱离国家和地方经济社会发展的宏观背景，也必须符合高等教育的发展规律和各校的实际情况，既具有前瞻性，又有可操作性。

（二）要加快学校后勤服务集团的建设

在高校后勤社会化改革初期，不同地区、不同规模、不同类型和不同工作基础的学校，选择不同的模式，只要有利于高校后勤社会化改革和发展，各地政府都要给予支持和鼓励。近几年，按照甘肃省高校后勤社会化改革方案，各高校全部成立了后勤实体，如兰州铁道学院成立了董事会，西北师大、甘肃工业大学形成了甲乙方模式和兰州师专的主体乙方形式等等。无论后勤实体采用何种方式，都必须引入现代企业制度，明晰产权关系，明确双方责、权、利。目前甘肃省进行的后勤社会化改革，产权关系尚未明确，还存在许多认识上的差距和操作上的困难。随着高校后勤社会化改革深化到一定的阶段，就要按照事企分开的原则，同学校这个母体剪断脐带。高校后勤要朝着企业化、专业化、集约化的目标发展，逐步建立起现代企业制度的法人治理结构，学校要成立“精干高效”的后勤行政部门，代表学校协调处理与后勤集团的关系，进行宏观管理和后勤服务监督检查。高校后勤服务集团要下决心改革人事用工制度，全面实行劳动合同制，形成后勤实体人员能进能出、能上能下的新机制；在分配上打破平均主义，真正做到按劳分配、多劳多得；要改革财务制度，改拨款制为服务收费制，使校内消费市场和社会消费市场逐步接轨，使高校的后勤逐步走向社会化。

（三）要高度重视学生公寓建设和管理

一是加快学生公寓建设的进度。学生公寓建设是高校后勤社会化改革的重点，也是高校进一步扩大规模的客观需要。第一次全国高校后勤社会化改革工作会议之后，甘肃省制定了学生公寓的三年规划，这个规划2002年年底已基本完成。今后几年仍是甘肃省高等教育发展的关键时期，对学生公寓的建设还必须再狠抓几年。二是公寓建设要符合大学生特点，公寓建设的标准要适当，要有环境育人的人性化设计考虑，要符合大学生特点，符合校园的整体布局，要有学生公共活动场地，要有学生看电视、打电话和其他文化活动的场所，为学生创造一个良好的生活环境。三是要进一步完善对入住公寓学生的管理，特别是对学生的思想政治工作和日常行为管理，各高校要切实负起责任，作为一项大事来抓。对于学生公寓的管理，物业管理部门和学生工作部门要密切配合，建立、健全管理机制，做到责任、人员、机构、制度落实。党支部、团支部、政治辅导员要进公寓，引导学生在公寓内开展各种健康的活动，促进学生公寓的精神文明建设。要特别重视并抓好对校外学生公寓的管理，按照业主负责物业管理、学校负责学生管理的原则，建立统一的管理协调机构，及时协调好公寓区内学生思想政治工作和日常行为管理与物业管理之间的关系，切实把校外学生公寓的管理落到实处。四是学生公寓的建造一定要坚决贯彻“坚固、实用、安全、方便”的原则，不追求高标准、讲排场、比阔气，以免提高工程造价，增加学生不必要的负担；学生公寓一定要统一收费标准，不能因学生家庭收入的差距，在住宿上产生贫富之分。(www.chuimin.cn)

（四）进一步加强学生食堂建设和管理

一是要加快标准化食堂建设。虽然近几年在后勤社会化改革中投入了很大的资金，新建和改建、维修了部分学生食堂，但是部分高校学生食堂陈旧、设施老化、操作间不符合要求，离教育部规定的要求还有差距。我们要利用学生食堂就餐稳定的优势，鼓励社会企业通过多种方式，参与学校食堂的更新、改造和维修，按照“谁投资，谁受益”的原则，解决好学生食堂设施陈旧、老化等严重问题。二是要狠抓学生食堂的饮食卫生，防止有害食品进入食堂。目前，有些学校在食堂管理监督上还存在一些问题，食品卫生与安全方面还存在隐患。各高校要加强管理，及时处理发现的问题，坚决防止食堂公共卫生突发事件的发生，确保饮食卫生安全。三是要探索新的学生食堂经营模式，鼓励打破校际成立连锁学生食堂。在自愿的前提下，通过并入、托管、联办、股份等形式，建立跨校区连锁经营性的服务实体。这样做，有利于食堂的管理，降低成本，发挥规模效益优势，逐步形成集约化经营的高校饮食服务机制。

四、加强指导，统筹规划，充分发挥教育行政部门的协调和组织作用

（一）教育行政部门要做好整体统筹规划工作

目前，甘肃省高校后勤社会化改革还处在一家一户各自为战的阶段，自然就很难促使后勤改革形成规模效应，走向社会化。因此，各地教育行政部门要在政府的领导下，按照国务院和省政府的要求，积极争取市、州、地政府和有关职能部门的支持、指导，精心组织本地区的高校后勤社会化改革工作，把高校后勤社会化改革作为教育改革的重点工作之一，按照甘肃省高等教育发展的五年规划，对全省今后高校后勤社会化改革要综合考虑，通盘规划，制定出切实可行的方案和目标。

当前，甘肃省高校后勤社会化改革已步入实质性的阶段，教育行政部门要根据甘肃省高等教育发展的规划和各高校的实际，精心组织，分类指导，分步实施。要注意纠正有的高校对后勤社会化改革的模糊认识，在高校后勤社会化改革既不能抱着传统的后勤模式不放，也不能穿新鞋走老路。要按照建立社会主义市场经济体制对高等教育改革和发展的要求，指导学校切实转变观念，解放思想，通过深化改革，提高后勤社会化程度，引导学校后勤走企业化经营，形成灵活的、向全社会敞开大门的生产性后勤服务体系。

（二）积极研究解决高校后勤社会化改革中出现的新情况、新问题

随着高校后勤社会化改革的不断深入，许多新情况、新问题不断出现，需要我们进一步探索实现社会化的方式，完善思路、加强管理、加大改革力度，用发展和改革的办法解决问题。目前有几个问题需要引起我们的高度重视。一是学生宿舍的安全防范、学生公寓周边环境的治理、学生管理等方面的问题，需要我们在下一阶段的工作中进一步研究和解决。各高校要针对以上问题，及时调整学生教育和管理工作的思路，把全心全意为学生服务的理念作为学生工作的主导思想，围绕“教育、管理和服务”三个方面主动开展工作，对学生的住宿、用电、用水、防火、防盗等方面的安全工作，明确责任，明确机构。同时，要积极配合当地公安部门做好学生公寓周边环境的治安管理工作。二是高度重视学校非典型性肺炎的预防工作，按照省委、省政府的统一部署，落实各项预防措施，对高校食堂的饮食卫生、食品的准入等，都要严格管理和监督检查，严防群体性中毒事件和寄源性疾病的发生。三是努力搞好住宿、餐饮、洗浴、通信、邮政、环境卫生等传统的服务项目，把学生的住宿、饮食安全和维护学校的稳定作为当前学生工作的重要任务，给学生确实创造一个良好的生活和学习环境。四是一些远离校本部、远离商业区办学的高校，应当加大后勤设施的投资力度，积极引进社会力量，建设商业活动场所，满足学生购买学习和生活用品的需要。

（三）教育行政部门要加强调查研究，协调工作中存在的突出问题，为政府决策当好参谋

要深入调查研究，摸清甘肃省高校后勤的家底，认真听取高校的意见和要求，探讨后勤社会化改革的思路和办法，认真总结后勤社会化改革的先进经验，树立好后勤社会化改革的先进单位，加以推广。要加强制度建设，研究制定一套规范后勤社会化的规章制度，依法管理高校后勤。要研究后勤社会化改革的新情况、新问题。要积极想办法、谋路子，为政府献计献策，当好参谋。

教育行政部门要积极做好协调工作，加强同高校所在地政府的联系，主动争取各有关部门的支持，及时沟通情况，努力解决改革过程中出现的各种矛盾和问题，属于高校内部的问题，要加强指导、深化改革，属于教育行政部门的要及时解决，涉及省、地政府的问题，要及时汇报，提出具体的建议，确实在高校后勤改革工作中起到纽带作用。

（四）要探索和组建甘肃省高校后勤集团

2002年省政府常务会议研究同意组建省高校后勤集团，每年拿出200万用于贷款贴息。省高校后勤社会化改革领导小组办公室要抓紧筹划。在各高校后勤集团正常运转之后，要积极研究和探索组建甘肃省的高校后勤服务集团的问题。组建省高校后勤服务集团，要坚持体制创新和机制创新。可以学习借鉴外省的经验和模式，结合甘肃省高校后勤的实际情况，遵从市场规律，以高校自愿参加的形式，成立甘肃高校后勤产业联合组织，把高校后勤实体有机地组织起来，也可以另辟蹊径，组建股份制集团，发挥各种经济成分的优势，将社会企业的优势和高校后勤市场的优势结合起来，推进组建工作。集团可以从小到大，滚动发展，通过组建甘肃高校后勤集团，逐步规范甘肃省高校后勤服务市场，规范经营和管理行为，促进高校后勤服务集团之间跨校区、跨区域的合作，促进高校后勤产业化。

五、科学规划，加快建设大学城

在榆中夏官营建设大学城和科技园区，是中共甘肃省委、省政府的重大决策，是“科教兴省”战略的重要举措，也是甘肃省高校后勤社会化改革的一项重要任务。大学城建设有利于聚合高等教育各类资源，形成高等教育的群体优势，拓宽高校的发展空间，大学城和科教园区统一规划建设，是优势互补、加快甘肃高新技术产业发展的重要途径。

夏官营大学城建设到目前已取得了一定的进展。现在，通往夏官营的高速公路已经通车，夏官营火车站经过整修也焕然一新。到2003年秋季，大学城的电、路等基础建设都将相继完工，2004年上水工程完工。兰州大学今年招生后，榆中校区学生接近1万人。西北民族学院征地工作已完成，目前着手校园建设规划。兰州新技术开发区拟规划在相邻大学城建设新区，这样，大学城将变成科教城，将成为甘肃一个高层次人才培养和科学研究的重要基地。无论是从交通、地理位置，还是从投入效益，长远发展来看，有关高校都应认真研究，在考虑今后学校的发展和建设时，要抓住机遇，入驻大学城，在大学城“多占地盘”，为高校今后的长期发展做好准备。

兰州市政府承担着科教园区的规划任务。要组织力量，加快进度，尽早拿出科教城建设的整体规划方案，省政府大学城建设协调领导小组，近期将研究有关问题，希望提前做好准备。同时，要按照省政府的要求，在征地、供电、供水等方面，抓紧做好各项工作。

（在甘肃省高校后勤社会化改革工作会议上的讲话）